石化業採用外包承攬的特性分析

因外包大都採用短期契約，面對全球多變的環境、技術變革與產業結構的 變遷，石化業採用外包除了可以降低企業經營的風險外，對於企業內外在環境 的變化更可以適時的調整人力支配，使人力資源運用到最佳效率、降低勞動成 本、靈活人力資源；另外，石化業採用外包也可享受無須負擔勞、健保與退休 金的彈性，企業只需付給承包商事先議定的代價，即可享有專業的服務，節省 龐大的人事管理成本。但是，也因外包的運用，石化業者也需規劃出一套承攬 商管理辦法，來因應管理承攬商的機制，所以石化業者必須有效掌握外包承攬 商之工作進度及維持相互之合作關係，進而達到預期的成效。

一、以學者研究觀點綜合整理採用外包的優點有下列幾點：

（一）應付臨時性業務擴增及人力靈活調度：市場的供需不穩定或應付臨 時性勞動力不足而將業務外包，臨時性勞工可應付生產量變動和滿 足特別時段或突發性的勞力需求或代替請假的員工【Polivka &

Nardone，1989】。使用臨時性勞工可增加企業之用人彈性，在組 織精簡及組織瘦身理論風行的同時，縮減人力及實施組織扁平化的 結構，使得組織愈來愈強調彈性的用人政策，在有人力需求時雇用 臨 時 性 勞 工 ， 不 需 要 時 即 加 以 解 職 ， 而 不 增 加 全 職 員 工

【Berryman-Fink & Fink，1996】。使用臨時性勞工而將企業之員 工人數控制在一定規模下，不必隨著景氣變動而調整人力，或以臨 時性人力暫時代替因病、因事或因懷孕待產及休養的勞工，不僅可 以維持企業工作正常推動與執行，也可以達到遵守母性保護與特別 休假等勞動法令規定的目的【成之約，1999】。

（二）風險轉嫁：因應政府法令的規定、環保問題的限制，使得企業無法 自行負擔較大的風險，因此，若能利用外包，將風險轉由外包商承 擔，使外包成為企業經營的一項政策【Berryman-Fink & Fink，

1996、成之約，1999】。

（三）降低勞動成本：對於企業而言，利用外包可以節省龐大的人事費用 及 管 理 成 本 【 Bridges ， 1994 、 Polivka & Nardone ， 1989 、 Berryman-Fink & Fink，1996】；暫時性工作安排急速增加的原因

是由於人口結構的改變及公司成本縮減的關係所導致。因為低薪、

福利差、無工作安全、無教育訓練、無晉升管道及不定工時為臨時 性勞工之特色，雇主雇用臨時性勞工最主要的原因即是控制成本。

全職員工沒事做時仍得給付薪資，但雇用臨時性勞工則不必，若公 司的生產量經常是循環性的變動，如季節性的變動、例假日的變 動，為應付此變動而雇用充分的員工以應付尖峰需求是相當花錢 的，且雇用臨時性勞工通常工資較低、享有較少的福利及可大量降 低人事成本和教育訓練成本。節省用人成本將可為公司帶來競爭優 勢，因為雇用臨時性勞工於有工作時才給付員工工資，且雇主通常 僅給予少數福利或零福利，可替公司節省大筆可觀的用人費用。

【Berryman-Fink & Fink，1996】

歸納企業使用臨時性勞工的原因，主要為可降低長期的固定成 本和招募甄選的費用、增加人力雇用和管理彈性、迎合客戶及企業 特殊需求、減少繁雜行政事務和時間的浪費、提高員工福利和解決 員工再訓練等問題。【簡建忠，1999】除此之外，雇用臨時性勞工 也可以節省大量召募、資遣與退休金等企業成本。

（四）技術的變革的需求：專業技術的缺乏，使得企業不得不尋求外界的 支援。在「新工作潮」（Job Shift）【Cole-Gomolski，1998、

William Bridges，1994】一書中提及，資訊科技的應用，明顯地 增進企業的管理成效與降低營運成本，許多新的工作機會因此而發 展，亦有許多工作因此而消失，又基於市場供需因素，國際競爭、

經濟低迷、國際貿易失衡所導致的失業問題，使得雇主不願意、也 無力提供全時受薪的工作【Bridges，1994】。為了因應市場環境 的變遷，企業的因應方式之一就是採取「勞動彈性化」（labor flexibility）的策略與方法【成之約，1999】。企業採用「勞動 彈性化」可以達到滿足生產高峰的需求、降低勞動生產成本、降低 人事成本、限制企業員工人數增加等，而使企業得以專注於企業之 核心能力及專長，發揮高度的競爭優勢。此外，並非所有企業都能

他機構的人才協助發展新產品，可能效率更好【劉強，1994】。尤 其是有特定專利權的業務，企業無法自行作業時，就必需透過外包 作業的方式來達成。【新村敏，1993】

（五）降低管理成本：人是企業最大的資產，也是最需要付出心力去管理 的，人員管理的不易，造成眾多企業寧願精簡內部人事，也不願意 承 擔 管 理 重 責 ， 於 是 將 管 理 的 問 題 由 外 包 公 司 自 行 去 承 擔 。

【Polivka & Nardone，1989、Berryman-Fink & Fink，1996】

（六）避免過度投資及專注核心業務：企業評估自行雇工或自行生產與承 包給外包商兩者間之各項利弊得失後，認為外包較符合公司利益考 量及可避免過度投資下可能帶來的風險，而將業務外包給承包商

【新村敏，1993】 。企業將非核心工作轉包給外包商，自己則從 事核心業務。【新村敏，1993、彼得．杜拉克，1998】。相反的，

企業若計劃從事多角化或水平垂直整合，企業可將母公司或子公司 的 業 務 發 包 給 關 係 企 業 ， 能 增 進 彼 此 間 之 利 益 。 【 徐 逸 治 ， 1995】，此一整合的現象在石化產業尤為明顯。

（七）篩選正式員工的機制：使用臨時性勞工不失為一項很好的篩選正式 員工的機制【Polivka & Nardone，1989】。善用暫時性工作安 排，可使公司有能力招募到更有才能的全職員工，正式員工也可因 此而保有更大的工作安全感。使用臨時性勞工可以降低雇用風險

【Berryman-Fink & Fink，1996】，在召募正式人員或公司無法找 到或吸引合適的永久性工作者之前，先行雇用臨時性勞工，觀察其 是否具有相當技術及能力符合公司的需求，經過一段時日，再視情 形轉任為正式全職的員工。

（八）、其他：使用臨時性勞工，公司未來無裁員的顧慮，公司大可放心 的投資自有人力資本【Polivka & Nardone，1989】。使用臨時性 勞工可以讓企業專注於一般勞工的利益，並且可以讓一般勞工維 持高昂的工作精神與士氣及滿足企業對特殊專長人員的需求【成 之約，1999】。使用臨時性勞工，可以避免面對解雇員工所產生

1996】；且使用臨時性勞工可使企業生產力提高，因為正式員工 上班時間不管有無工作雇主均應付予薪資，臨時性勞工有工作時 才給付，相對的，使得聘雇臨時性勞工反而較具生產力，且他們 不會對組織造成干擾。以日本為例，近年來就業觀念的改變，終 身雇用制已不復存在，取而代之的是人們以追求各種不同的工作 經驗，以面對多變的就業環境，於是臨時性員工的自由與彈性的 優點成為企業運用的競爭策略之一。且近來引起廣大注目的年輕 一代，他們通常不願意選擇傳統固定上下班的工作，寧願選擇充 滿變化、獨立與彈性的工作。隨著價值觀的改變，也正挑戰著傳 統的價值觀。

二、在缺點方面，石化業對於外包的運用，通常於年度歲修時期為高峰期時會 大量使用，雖然可以及時且快速地解決短期人力缺乏問題，或將臨時性勞 工使用於較不具技術性之工作上，相對可節省人力成本，但也因此而產生 許多管理問題及困擾，其中尤以承攬商層層轉包的現象甚為普遍，其所衍 生的問題如人員流動率高、訓練成本提高，進而造成施工人員管理不易、

工作層面無法達到設定水準等【謝東憲，1994】。以下綜合整理可能產生 之問題及缺點：

（一）缺乏工作安全感，流動率高：承攬商雇用臨時性勞工的不確定性 高，沒有長期就業、續約的保障使得其勞工無法掌握收入狀況，造 成其所雇用的臨時性員對所從事的工作無法專注，工作缺乏安全性 是暫時性工作的最大缺點之一【鄭津津，1999】。另外，成為臨時 性勞工的原因之一是臨時性勞工將此種非典型工作型態視為穩定與 長期性工作的跳板與過渡期【成之約，1999】，所以一旦臨時性勞 工找到正式全職性工作時，通常會立刻離開臨時性工作之工作崗 位；石化業業者對於承攬商施工前的安全衛生教育訓練非常重視，

有一系列對承攬商施工前的教育訓練計劃，若因承攬商所雇用的員 工流動性高，將使增加石化業者對人員教育訓練的成本。

（二）管理不易：石化業者採用外包承攬時必需將工作場所環境、可能危

過教育訓練來達成，但石化業者對承攬商所雇用的員工素質無法完 全掌握，在加上承攬商所雇用員工又無法完全融入石化業的工作環 境與管理文化，如此一來，在高危險的石化產業環境下施工，意外 的發生率相對提高。雇主使用臨時性勞工的缺點有生產力欠佳、不 熟悉工作環境、缺乏工作經驗，通常被視為次等員工【Berryman-Fink & 熟悉工作環境、缺乏工作經驗，通常被視為次等員工【Berryman-Fink，1996】，故臨時性勞工較缺乏工作安全感，對其雇 主的承諾也相對降低，又因福利較正式員工少，相對的降低了公司 的用人成本，導致公司大量使用較便宜的臨時工來取代正式員工，

意外事故發生率也因此而提高，但以客觀角度而言，石化業者、承 攬商及承攬商的員工都應對意外事故負相當的責任，然而承攬商所 雇用的勞工通常處於相對弱勢的一方，是本研究探討的議題之一。

歸納使用臨時性勞工之缺點為缺乏相關法令的規定立法【簡建忠，

歸納使用臨時性勞工之缺點為缺乏相關法令的規定立法【簡建忠，