雇主在承攬契約訂定之政策與策略之探討

一般而言，法律案件所呈現出來的，常是司法的訴訟與法院上的針鋒相 對，但是往往在底下的權力運作與政治角力才是勝敗的關鍵，因此，法律案件 的政策與策略層次是不容忽視的一環，以下就政治運作、衝擊評估、及策略考 量等三個項目做說明：

一、政治運作

法律案件與政治運作其實是相當微妙的，社會大眾一般時候並不會有 太多人注意法律與政治間關係的，只有在重大法律案件發生時才會受到社 會關注，近年來當社會關注的焦點在這些重大法律案件的時候，才會透過 政治運作去修正法律而達成目的。但是政治運作到最後也必須要由法律來 當一個仲裁者或是裁判者。

以中油於 85 年的油雨事件為例，中油對外說明是由於承攬商更新驟 冷油過濾網，引起驟冷油外洩而向外噴灑，現場人員採取噴水緊急處理，

才會造成油雨。依據【天下雜誌第 185 期】報導，中油內部一位有操作經 驗的現場人員根據出事狀況分析，認為可能是「錯誤操作」導致。據此，

有人痛責中油高層「諉過等死」、「功往上攬、過往下推」，有人不滿經 濟部「官官相護」、「沒人負起政治責任」，但所有箭頭都一致指向中油 等國營事業管理體制的深層出了很大的問題，才會導致工安事故頻傳。在 加上官員和企業已經習慣用錢買自己的無能，中油高雄總廠油雨事件後，

曾被高雄市政府勒令停工，六天後，市政府同意復工。當時中油董事長張 子源暗示，將會以增加繳稅，對高雄做出善意的回應。人民也習慣用錢將 自己的環境安全交出去。中油意外發生後，索賠人數高達六、七萬人，協 議書的內容幾乎除了直接的損失賠償，都是要求地方回饋金，沒有居民在 乎或提出如何監督工安和污染的再次發生，惡質賠償的效應也開始向外擴 散。【鄭一青，天下雜誌第 185 期 1996/10/01】

二、衝擊評估

任何法律案件中，不論是審判的結果出現或是審判的過程，對於二造 雙方甚至多方，都會產生或多或少的衝擊，所造成的衝擊為何？衝擊的影 響多大？…等等的衝擊評估，都會對於法律案件的操作產生極大的影響，

尤其是商務糾紛的法律案件，往往在法律案件的訴訟上也許佔了上風，但

事故發生，但透過政治運作，反而未付出賠償金。再以承攬商的角度來 看，事故賠償金係對社區的補償，而對發生職災的承攬商及其員工大多無 直接幫助；況且，一旦發生工安事故，業者多以金錢或政治運作方式來息 事寧人，若發生職災承攬商及其員工與石化業者發生爭議時，法規可能淪 為畫餅充飢，石化業者及承攬商必需走上漫長訴訟之途，而承攬商往往無 法負荷沉重的訴訟成本，只有自認倒霉，放棄應有之權益。此外，若發生 職災，在訴訟過程中必需由承攬商主動提出舉證之責任，但是因為工作地 點係位於石化業者工作廠區，並非承攬商所能掌握的環境，在加上可能因 為職災發生時日過久，物證已被更正或清除致取得不易，進而造成訴訟程 序立足點不平等的情勢。

由上述可知，以長遠來看，透過政治運作來加強石化業者對社區的回 饋，對彼此的關係有強化的作用；一但有職災發生時，若仍一眛採用政治 運作來政策，將無助於事故的根源改善，並且造成社區不良的風氣，畢 竟，有許多因事故所造成的人命、環境等傷害是無法以金錢來彌補的，無 論是對承攬商、石化業者、或社區環境等，都會造成莫大的衝擊。

三、策略考量

企業在面對競爭之際，必須採行策略以強化自己的競爭能力，但採行之策 略有何法律風險，或者面臨法律案件的訴訟時，企業有何策略上的考量，都是 企業必須深思的重要課題，企業採行競爭策略時所可能面臨的法律風險，是企 業人士所不可忽視的部份，在法律案件中，企業能否產生策略的效果，甚或產 生策略的佈局等，都將影響到法律案件的角度與切入點，因此，考量法律案件 中的策略因素，對於法律案件的整體性，將會有更進一步的了解。

石化業一向被視為高危險、高污染的產業，過去，只重視生財的投資，並 將勞工視為生產要素之一，將環境保護或工業安全衛生設備視為耗材成本，然 而維護作業場所的安全衛生也就是提高生產力的方式；依據災害損失原理，人 員傷亡造成的醫療及傷殘給付，相對於總損失只是小部份，隱含的財產損失費 用約為傷殘給付的６倍至53倍，隱含的財產損失包括建築物、設備、物料毀 損、生產延誤、訴訟、替代設備租賃及事故調查時間耗損等，都是可觀的支

都是可觀的費用。【經濟日報,1998】

根據先進工業國家的經驗，災害是可以事先預防，經統計分析，認為事故 發生，除２%為天災害外，其餘98%係由於不安全的狀況與不安全的行為所引 起；只要平時常常提醒勞工注意，鼓勵勞工充實工業安全衛生知識，依製造程 序操作，並改善工業安全衛生措施，以期消除工安於無形。工業安全衛生工作 是整體性、持續性、全面性的工作，在整體性方面，企業主要將工安納入企業 的經營政策與公司工安主管及全體勞工一致遵守；持續性方面就是工安是隨時 隨地預防與演練；全面性方面，即勞工、設備、物料與環境任何一個系統出問 題，均會影響其它系統的安全，任何一個工安事故都會造成多個非預期之後 果，甚至能影響一個企業的生存，因此企業的永續發展必需儘量減少損失、運 用工業安全衛生的技術和管理工具，控制人員、設備、物料與環境的損失，改 善企業的體質，提高獲利率。【李章順,1997:7-9】

以石化業在交付承攬方面，透過制度的設計來強化施工前、中、後的管 理，經由政策性的宣示，在安全衛生的經營策略是不斷地加強風險管理，並落 實持續改善。以台塑公司為例，仁武等六個廠區於85年6月推行ISO-14000系列 活動，並於86年9月全部通過DNV公司ISO-14001 驗證，89年7月起七廠區（加入 麥寮廠區）改由SGS公司統一進行另一期三年驗證作業。另外，為加強控制安全 衛生風險與提升績效，93年3月起推動國際性職業及衛生管理系統評鑑系列標準

（簡稱OHSAS-18001），並將OHSAS-18001之程序書及運作方式與ISO-14001整 合，於93年11月配合ISO-14001定期稽核同時進行驗證。依本研究發現，受訪石 化業者65%已通過OHSAS18000驗證，同時有30%也積極推動OHSAS-18001安全衛生 管理活動，而OHSAS-18001也將承攬商管理納入推動範圍，並結合既有的「責任 照顧制度」，與承攬商的互動及溝更為頻繁及密切，其中，制定「承攬人安全 管理準則指導手冊」（附錄）即是一例，其中管理準則 1.1 節制定政策和標準 明訂制定書面的政策、程序以及標準：

（一）制定承攬作業之安全衛生環保政策，參考工業界工安績優公司、本地相 關協會及國際組織的承攬作業之安全衛生環保政策。制定書面政策，以 說明公司承攬作業之安全衛生環保的理念，並由公司最高主管批准採 行。將書面政策公告通知，並向全體員工、承攬人及再承攬人展示與宣

行。

（二）界定公司執行承攬作業之安全衛生環保之組織。成立委員會或任務編 組，以顯示提升承攬作業之安全衛生環保之決心。

（三）資源承諾，以持續改善承攬作業之安全衛生環保。編列必要的預算，以 發展各項提升承攬作業之安全衛生環保的計劃。訂定激勵辦法，以鼓勵 並表揚積極主動致力於承攬作業之安全衛生環保改善的承攬人。訂定計 劃，以取得持續改善承攬作業之安全衛生環保所需之配備、工具及設 施。提供員工、承攬人及承攬作業有關人員之教育訓練。訂定承攬作業 安全衛生環保教育訓練計劃。包括內容、課程、演練、教師(包括外聘之 專家)，記錄及成效評估。

（四）以開放的態度，積極參與承攬作業安全衛生環保有關的各項活動。定期 參加承攬作業之安全衛生環保會議。研討承攬作業之安全衛生環保事 故。積極參與責任照顧協會、安全衛生協會、石化公會及運輸業組織等 有關安全之活動，以提升承攬作業之安全衛生環保在管理上的位階。在 公司的通訊、刊物或地方媒體發佈承攬作業安全衛生環保有關的報告或 文章。

基本上，石化業者將工業安全衛生管理範圍擴及承攬商的範圍，再透過制 度及組織形成經營策略，對石化業者、承攬商及其員工皆是有正面的意義的。

第五章 結論與建議