拔仔庄社區的優劣勢分析

研究者以 SWOT 分析模式來探討拔仔庄社區營造的優勢、劣勢、機 會及威脅有那些？以作為未來發展的定位及策略的基礎。

壹、優勢（Strength）

一、自然生態資源豐富，具有觀光吸引力

地區恰好位居縱谷地區景點最多的瑞穗鄉，且是地區內開發甚早 區域，有國家級步道—集集拔仔古道、全國最大的樟樹林、布農族遷 移古道、海岸山脈東側等各種自然景觀保護良好，人為破壞較少，且 此地溫泉資源從日據時代就發掘至今，蘊藏量頗豐，是優勢之所在。

二、豐富多元的族群文化資產

由於位居縱谷中段，宛如遺世獨立的桃花源，從原住民阿美、布 農、平埔、客家、閩南、外省、台灣媳婦等，呈現出兼容並蓄的豐富 多元族群風貌。除此之外，本區域內尚有保存相當完整的史前文化遺 址，是拔仔庄的文化資產及重要的觀光優勢。

三、生活環境品質佳，居民具有濃厚的人情味

地區內目前無任何工業產業，所以對環境污染很少，無論是飲用 水或是空氣品質皆是純淨無污染，一年四季氣候適宜。另外，區域內 人情味濃厚，治安良好，生活品質佳，可說坐擁好山、好水、好人情 與好治安。

四、社區特色定位清晰

在推動社區總體營造對社區特色產業近年來推動主要以布偶裁縫 與相關靚染等核心技術為基礎，創造出與眾不同的文化創意產業，開 發出特色商品，可成為地區的文化產業。

貳、弱勢（Weakness）

一、交通運輸的便利性不足

縱谷地區幅員廣大狹長，旅遊據點分散，加上公民營客運相對來 說不發達，使得各據點間的聯繫必須藉由其他的運輸工具，依統計資 料來看，東部地區有七成以上遊客是以自用車、遊覽車作為旅遊之交

通工具，這種旅遊方式會有以下的衝擊：

（一）穿越式交通對地區聚落居民的生活造成威脅。

（二）假日重要交通幹道嚴重塞車，各旅遊據點人滿為患。

（三）讓旅遊據點與非旅遊據點間發展兩極化。

（四）容易流於走馬看花式旅遊，缺少對地方內涵的體認。

二、人口外流及老化情形嚴重

依瑞穗鄉戶政事務所在 2002 年富源地區內總人口尚有 3491 人，

至 2006 年 12 月資料統計，富源地區總人口數 3182 人，而老年人人口 數 889 人，將近三分之一，人數持續減少當中，可見人口外移情形仍 在增加中。對於強力發展觀光的地區來說，其是需要相當人力資源及 創意人力的，但地區青壯年人口大多從大學時代便離家求學，畢業後 便留在外地工作、成家立業，這對地區的觀光環境來說是一項弱勢。

三、人力資源不足

地區內各項人才資源非常缺乏，教育程度普遍不高，對高階專業 景觀及城鄉風貌規劃人員欠缺，在人力資源數量與素質受限下，無法 取得所需人才，且具有創意之人員不多，對於講求以創意包裝、發現 附加價值的觀光發展來說是項弱勢。

四、觀光服務機能多元性不足且品質參差不齊

觀光服務機能的完善，是遊客會想前來的重要因素，也是捱展 觀光的基礎設施，但地區內在這方面是明顯不足，且品質有待改善，

包括住宿、餐飲、解說、旅遊資訊的提供等方面，都無法有完善的服 務系統可支援。

五、行銷管道與技藝傳承不足

布偶的創作與靚染的知名度逐漸打開，但精緻度、細部品質有 待提升，且尚未建立屬於自已的品牌，整體行銷體系與周邊產業之整 合度不夠，還無法實際支撐社區觀光需求。

參、機會（Opportunity）

一、週休二日及公教人員國內旅遊補助之觀光契機

觀光活動在目前國人生活中已是相當重要的一環，而週休二日的 實施，使得國人休閒時間增加，導致日後在觀光的需求面勢必會有提 升的現象；再加上政府為促進地方觀光消費，帶頭將公務人員之旅遊 補助採國民旅遊卡的方式來核發，便是希望帶動國內旅遊的制度設 計。因此對於地區來說，如何把握住這樣一個需求契機，將觀光客吸 引進來，是地區觀光事業發展上的一個機會。

二、政府相關觀光發展計畫之推動

在觀光產業日受重視的情形下，便可看到地區在觀光發展上的另 一項機會，因此如何有效與鄉公所、縣府相結合，來向中央政府爭取 更多觀光發展經費或以專案發展計畫方式，來向政府爭取更多觀光發 展重點經費。另外，地區列入花東縱谷國家風景管理處管轄範圍，如 何整合資源為地區觀光建設注入一股活水，也是一項重點。

三、開放大陸觀光客來台觀光

政府在明年（2007 年）起即將開放大陸客來台觀光之契機，值此 兩岸互動頻繁之現在，大陸客來台觀光可說是日後之趨勢，且能替台 灣帶來不少觀光收益，社區如何掌握此一機會，提早做好行銷規劃，

吸引大陸客前來社區，將是日後放眼整個國際旅遊市場的重要基石。

四、社區觀光資產價值

靚染工坊、布偶展覽室、布偶主題創意經濟價值，各式布偶等商 業開發價值高，如能經由個人工作室激發“黑手變頭家＂的產業轉 型，其產值關聯效益大，用布偶名婆的故事及周邊產業來經營有商機 潛力。

五、社區特有風俗習慣與民間節慶

多元的風俗習慣及族群文化通常是吸引觀光客的一大資源，近年 來，由於台灣鄉土教育的落實與推廣，形成一股尋根的潮流及大量資 源的挹注，許多以台灣民俗節慶為主的活動日漸增多，例如社區辦理 的「鼓王爭霸戰」及「城隍文化祭」活動，便是此環境下最好的代表。

肆、威脅（Threatens）

一、鄰近觀光鄉鎮的競爭

近年來以觀光為施政重點的地區愈來愈多，其發展程度及觀光吸 引力將會影響到社區市場的競爭力，以花蓮北區的鄉鎮來看，其主政 人員對鄉內自然及人文資源豐富程度與社區不相上下，但因距離都會 區較近，交通相對便利許多，各種觀光服務系統之建設也比社區完備，

因而在觀光市場上將是對社區的一大競爭威脅。

二、交通位置不佳

社區地理位於縱谷地區中段，交通建設普遍落後與不足，大眾運 輸系統目前僅台九線的花蓮客運及花東鐵路為主要運輸，班次少、車 型老舊，無法承載大運量之顧客。空運方面，雖然時間短，但除了票 價昂貴外，且到達社區還需要一個半小時的車程，因此交通成本耗費 對社區發展觀光是一個威脅。

三、各鄰近地區節慶活動增多

在政府推動「一鄉一特色」的計畫下，各鄉鎮公所為爭取預算、

資源，相繼舉辦符合當地特色之觀光節慶活動，對遊客的選擇相對增 加，因而對社區而言，可說是一項威脅。

四、東部區域長期以來不受重視

東部地區由於財政困窘，許多的發展建設幾乎仰賴中央政府的資 源挹注，但長期以來政府面臨從台北看天下，東部常淪落『三等公民』

的感嘆，因此政策上的不受重視算是一種威脅。

五、專業能力與商機威脅

布偶及靚染的創意產業面對其他地區（國家）相關產業時，是否 有相當的專業條件可匹敵。面對互相競爭與大陸進口產品的威脅，影 響永續經營，也是社區發展的一大威脅。

第三節 小結

從訪談資料及社區的優劣分析中，大致可以理出一些拔仔庄社造 十年的初步成效與線索，就社造的執行來看拔仔庄在社區意識方面，

可以了解居民由於長期在鄉村，甚少受到外來文化影響，還保留濃厚 的人情味，對彼此也能相互協助與幫忙，經由社造的推展更加深地區 居民的互動與學習，讓居民更能緊密結合，因而藉由社造的推動各項 藝文活動與學習的機會，可以促使社區居民關心社區事務（林瑞 欽,1993：徐震,1995：林瑞穗,1978：蔡祈賢,1996）。

在社區產業部分，發展觀光的領域當中是有其先天上的優勢與機 會，如果在推動的過程中能與相關單位合作或是可以提早與政府部門 相互結合一起來推動，成功的機率非常大，也有機會將社區的各項成 果推向國內（際）觀光舞台，例如像鼓王爭霸戰已經推出十年，成功 營造出後山縱谷地區重要的藝術活動，但是如何能夠擴大執行層面及 行銷來與政府的相關部會有效結合，將是鼓王爭霸戰能否擴張成為國 際表演競爭的性質重要關鍵。

又如城隍文化祭的推動，再次的凝聚社區的向心，不但能讓各級 學校學生了解城隍文化的實質意義，又具有端正人心的教化意義，剛 好每年在辦理的季節可與地區的螢火蟲季相互結合，如能妥善規劃搭 配社區的資源，形成社區的觀光系列活動，可以有效發展成為縱谷地 區另項唯一的特色活動，這種與實際生活相關、有獨特文化背景為基 礎才是文化產業、社區原有文史活用發展的文化產業（明立國,2000：

黃世輝,2001），進而推向國內舞台，應該是可以期盼的。

社區婦女對靚染工坊是期待能有發展，如果能夠將社區的觀光發 展與文化產業相互結合，對社區邁向產業經濟有直接與重大幫助。跟 據文建會在文化創意產業的資料中顯示：二十世紀的文化創意產業伴 隨著科技的進步，逐漸成為生活文化中重要的產業項目。根據英國 2001 年創意工業的官方報告統計，十三個產業為英國帶來 1,125 億英 磅的收入，創造就業人口一百九十五萬人，其產生之出口貿易額為 102.5 億英磅。該產業 1997-2000 年的平均成長率為 9％，而整體經濟

成長率則為 2.8％；1997-2001 年文化創意產業的就業成長率平均為 5

成長率則為 2.8％；1997-2001 年文化創意產業的就業成長率平均為 5