第二章 「台灣民主化」促使「台灣地方自治民主化」
第一節 推動「台灣民主化」的努力
壹、中華民國「制憲」與「行憲」的努力
中華民國推翻滿清於 1912 年建國，脫離君主專制是「民主化」的第一步，接下來是
「民主化」如何落實的問題。落實「民主化」跟「民主化」模式有關；「民主化」模式決定 了「民主化」的「制度選擇」的內容。在「洪憲帝制」失敗，「二次革命」成功後，中華民 國的「民主化」模式都是杭廷頓講的「轉型」，也就由執政者(國民黨政府)主導進行的由上
而下的民主化，但沒有例外的，統治者都要求反對者順從，反對者幾乎沒有人順從，於是雙 方兵戎相見，這種由執政者主導的，由上而下的民主化，始終停留在宣傳階段，並未真正的 落實。中華民國建國後，內有軍閥混戰，外有強權入侵，「民主化」進程無從展開。
中華民國的「制憲」與「行憲」工作是「民主化」進程的里程碑，這是二戰結束後，為 調停國共內戰，美國總統杜魯門派遣馬歇爾元帥為特使來華後所促成的，為日後中華民國
「民主化」進程的「制度選擇」到「制度變遷」決定了「路徑依賴」的框架。
以下關於「中華民國『制憲』與『行憲』的努力」的說明，資料來源主要根據《維基百 科》和郭廷以(1980)的著作，說明如下。
1941 年 12 月 7 日，日軍偷襲珍珠港，「太平洋戰爭」爆發，國民黨政府接受美國政府的 援助，二戰形勢逐漸逆轉。1945 年 8 月 15 日，日本天皇「玉音放送」宣布投降；二戰結束，
美國決定繼續支持國民黨政府重建，這是中華民國推動「民主化」契機，但國共雙方為了受 降權和受降地區而發生軍事衝突，全面內戰爆發幾乎無法避免。86
1945 年 8 月，美國駐華大使赫爾利(Patrick Jay Hurley)為了避免中國發生內戰，因此向蔣 介石委員長建議，邀請中共領導人毛澤東赴重慶談判。8 月 25 日，中共代表團毛澤東、周恩 來和王若飛等人抵達重慶，就兩黨關係和和平建國進行初步會談；10 月 10 日，簽署《政府 與中共代表會談紀要》(俗稱雙十協定)，但國共雙方的軍事衝突仍未平息。11 月初，赫爾利 向美國總統杜魯門提交報告指出，由於國共雙方的軍事衝突不斷且持續擴大，全面爆發內戰 的可能性迫在眉睫，和平幾乎確定無望；11 月 26 日，赫爾利向杜魯門提出辭呈。
如果中國爆發內戰，勢必影響美國在華利益，為此杜魯門總統緊急派遣馬歇爾(George Catlett Marshall, Jr.)元帥擔任特使訪華調停國共衝突。1945 年 12 月 20 日，馬帥抵達上海；21 日，馬帥與蔣委員長在南京見面；22 日，馬帥與周恩來、葉劍英、董必武等人在重慶見面。
馬歇爾元帥認為，國共雙方的矛盾在於歷史原因造成的不信任。在馬帥要求下，由馬帥、國 民黨代表張群和共產黨代表周恩來組成了三人小組，一方面做為國共雙方發生軍事衝突時的 溝通管道，另一方面做為國共雙方針對急需解決的爭議性問題的協商平台。
馬帥的努力，仍無法阻止國共爆發全面內戰，卻促使蔣委員長在 1946 年 8 月 14 日發表 聲明，表示國府計畫在當年的 11 月 12 日召開「制憲國民大會」，結束訓政時期，進入憲政階 段。1946 年 11 月 15 日，「制憲國大」在南京召開，由台灣省參議會選出的 17 名制憲國大代 表亦參與「制憲」工作，揭開中華民國「制憲」和「行憲」的序幕。由於中共和「民盟」拒 絕參加，而且拒絕承認「制憲國大」通過的「中華民國憲法」，使得馬帥使華的努力未能盡善 盡美。
「制憲國大」結束後，馬帥自覺任務已經完成，於是向杜魯門總統申請回國。1947 年 1
86 郭廷以(1980)，〈第十九章：中國大陸政權的改變〉，《近代中國史綱》，香港：中文大學出版社，頁 739-771。
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月 7 日，馬帥奉召離華返美就任國務卿前，發表對華局勢聲明指出：「和平最大之障礙，厥為 國共雙方彼此完全以猜疑相對。」並就國共雙方對其調停衝突的態度提出坦率批評87。 1948 年 11 月的美國總統大選，蔣介石總統資助共和黨候選人杜威對抗民主黨候選人杜 魯門，不料杜魯門順利連任，此事更加深杜魯門對蔣介石的反感。1949 年初，國共戰局逆 轉，1 月 21 日，蔣介石發表「引退謀和文告」宣布下野。杜魯門眼見自己的對華政策、軍 經援助和內戰調停等行動都失敗後，決定在國共分出勝負前，整理資料昭告天下，讓美國政 府得以脫身。1949 年 8 月 5 日，美國國務卿艾奇遜(Dean Gooderham Acheson)代表政府發表 內容超過一百萬字的《中美關係白皮書》(The China White Paper)，對國共內戰和中國問題 表達美國政府立場，嚴詞批判蔣介石，強調國民黨政府內戰失利，是領導人無能和貪汙腐敗 問題所致，美國在二次戰後全力支援國民黨政府，最後失敗應由國民黨政府負起全責，一切 與美國無關。今後美國政府將採取「袖手旁觀」(hands-off policy)政策，靜待「塵埃落定」
(the dust to settle)。1950 年 1 月 5 日，杜魯門發表「不介入台灣海峽爭端」聲明，重申美國 不介入中國事務，也不會介入台灣海峽爭端。
1950 年 6 月 25 日，「韓戰」爆發，杜魯門驚覺決策錯誤。6 月 27 日，杜魯門宣布台灣 海峽中立化，下令第七艦隊巡弋台灣海峽，重新考慮對華政策，決定把台灣納入西太平洋防 禦體系，並提供台灣軍經援助。1954 年 12 月 3 日，美國與在台灣的中華民國政府簽訂《中 美共同防禦條約》做為新的對華政策。88
馬帥使華促成中華民國延宕多年的制憲工作於 1946 年 12 月 25 日順利完成；國府於 1947 年 1 月 1 日公布「中華民國憲法」全文，同年 12 月 25 日實施。國府在 1947 年 11 月 21 日 到 23 日，在全國舉行國大代表選舉；1948 年 3 月 29 日到 5 月 1 日，在南京召開行憲後第一 屆國民大會，於當年 4 月 20 日選舉蔣介石為總統，李宗仁為副總統，中華民國「民主化」工 程已由「制憲」推進到「行憲」階段89。
台灣省制憲國大代表團返台後兩個多月，台灣就發生了「二二八事件」，制憲國代張七郎、
林連宗不幸死在「祖國」的槍下，制憲國代顏欽賢也名列「首謀叛亂」的通緝犯名單之一，
飽受牢獄之災，讓人情何以堪。「二二八事件」後的「綏靖」、「清鄉」活動，屠殺許多知識菁 英和平民百姓，不只造成台灣歷史上難以抹滅的傷痛，隨之而來的「白色恐怖」，更讓台灣「民 主化」的努力遭遇困難。但有識之士並未因此卻步，反而從台灣不同的角落發聲，鍥而不捨 的奮鬥，終於讓「台灣民主化」得以實現。
87 維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/ 馬歇爾使華，查閱日期：2015 年 6 月 30 日。郭廷以(1980)，〈第十九 章：中國大陸政權的改變〉，《近代中國史綱》，香港：中文大學出版社，頁 739-771。
88 維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/ 中美關係白皮書，查閱日期：2015 年 6 月 30 日。郭廷以(1980)，〈第 十九章：中國大陸政權的改變〉，《近代中國史綱》，香港：中文大學出版社，頁 739-771。
89 維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/ 行憲，查閱日期：2015 年 6 月 30 日。郭廷以(1980)，〈第十九章：中 國大陸政權的改變〉，《近代中國史綱》，香港：中文大學出版社，頁 739-771。
貳、推動「台灣民主化」的努力
以下按照時間先後，依序說明《自由中國》與雷震組黨事件、中壢事件、中美斷交，蔣 經國總統宣布停止增額中央民代選舉、余登發父子因「吳泰安匪諜案」雙雙被捕、《美麗島》
雜誌社的籌組與運作、高雄「美麗島事件」與軍法大審、高雄「美麗島事件」受刑人家屬與 辯護律師團高票當選民意代表、「江南案」發生、「民進黨」成立等重大事件。
一、《自由中國》與雷震組黨事件
以下關於《自由中國》與雷震組黨事件的說明，資料來源主要根據《維基百科》、薛化元 (1996)、吳乃德(2013)等人的著作，說明如下。
雷震(1897-1979)，字儆寰，浙江省湖州府長興縣人，日本京都帝國大學法學部畢業，大 學院研究。留學返國後歷任南京國民政府法制局編審、考試院編譯局編撰、銓敘部秘書、教 育部總務司長。抗日戰爭時期，獲得蔣委員長信任與拔擢後，出任國民參政會副秘書長。1946 年 1 月，馬歇爾元帥使華期間，擔任政治協商會議秘書長，負責協調各黨派意見；同年 11 月
「制憲國大」召開時，擔任制憲國代及國民大會副秘書長。1947 年 4 月底，張群出任國府行 政院長，邀其出任政務委員；同年 11 月底，在原籍長興縣當選第一屆國大代表。1948 年 3 月 底，第一屆國民大會成立後任國民大會副秘書長，並續任行政院政務委員。
1949 年二月，在共產黨的軍事進逼下，國民黨軍隊節節敗退。許多自由主義知識分子仍 然認為國民黨可以守住半壁江山。當時他們認為亟需迫切進行的是團結所有的民主力量，不 分黨派團結對付共同的敵人中國共產黨。胡適、雷震、王世杰、杭立武等人因此在上海構思 這個自由中國運動，計畫成立「自由中國大同盟」以團結所有的反共團體，準備發行一份《自 由中國》雜誌，但此事因共產黨已渡過長江進逼上海而未成。
同年 3 月，雷震、許孝炎、王世杰、杭立武、俞大維等人又在台大校長傅斯年的台北寓 所聚會重提此事並決議，共同構築對抗共產黨的思想防線，決定組織「自由中國社」，出版刊 物和報紙；邀請胡適撰寫雜誌社宗旨並擔任發行人。當時胡適已經受蔣介石任命從上海搭船 到美國，代表國府從事對美遊說工作，因此胡適在橫渡太平洋的船上寫下「自由中國社」的 宗旨，途經夏威夷時就寄給雷震。同年 4 月，雷震到浙江奉化溪口拜見已宣布下野的國民黨 總裁蔣介石，向他報告「自由中國社」的組織構想及出版計畫，此事得到蔣介石贊同並允諾 提供經費支援。
由於共產黨兵鋒逼近，雷震以行政院政務委員身分兼任京滬杭警備司令部顧問，協助湯 恩伯防守上海地區，並參與同年 7 月 18 日，蔣介石總裁交議之「中國國民黨改造案」。同年 10 月，國民黨軍事失利，雷震隨同湯恩伯部轉進廈門協助布置防務；10 月下旬，廈門失守，
雷震搭船抵台和家人會合；次日，面見蔣介石總裁報告廈門失守經過。10 月 26 日，雷震抵
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台未滿一週時間，他立刻邀集傅斯年、陳雪屏、毛子水、張佛泉等人聚會，討論《自由中國》
台未滿一週時間，他立刻邀集傅斯年、陳雪屏、毛子水、張佛泉等人聚會，討論《自由中國》