第七章 日本與臺灣讀報教育之比較分析
第一節 推動背景比較
新聞〉）1931.5.1
1932 岡山光雄 將課堂上「活
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一、八０年代考察美歐讀報教育
根據曾任日本新聞協會「NIE 部長」的妹尾 彰（2004）說明，1980 年代，
日本社會出現兒童遠離文字閱讀、嫌惡讀書的傾向，社會認為教育需要改革的聲 浪很大。擁有一百一十家報社會員的日本新聞協會，關注到此一社會現象，認為 恐將導致未來讀報人口減少，同時各家報紙出現發行量衰退情況。報業一方面對 於未來讀報人口恐將減少而深感憂心，一方面則透過國際交流，注意到美國及歐 洲諸國的報業，面對類似社會現象時，採取積極展開讀報教育運動的對策。
妹尾 彰指出，日本正推動讀報教育之前，經過將近八年（1982~1989）的準 備期：
從 1980 年代初期開始，日本新聞協會的成員多次組團赴海外考察。1982 年 6 月，日本新聞協會組團參加美國一年一度的國際報紙發行人協會（International Circulation Managers Association，ICMA），考察美國報業發行事宜，並且參訪美國 主要報社。此行發現美國報紙發行部門非常重視教育，把讀報教育當作重要工 作，積極推動。這令日本報業參訪成員感到新奇並且印象深刻，並於 1983 年再 組團專程考察美國讀報教育，觀摩報業如何推動，以及學校如何實施讀報教育。
1985 年 10 月，日本新聞協會第三十八屆大會在靜岡市舉行，會長小林與三 次（時任讀賣新聞社社長）提議發起讀報教育運動，獲得共識。
日本新聞協會於同年 11 月新設「NIE 專門部會」，進行讀報教育的研究工作。
1986 年 3 月，新聞協會「NIE 專門部會」又赴美考察讀報教育，訪問多家報社以 及公私立小學。
二、專題報告提出推動藍圖
1986 年 10 月，日本新聞協會第三十九屆大會在大阪舉行，「NIE 專門部會」
部長妹尾 彰進行讀報教育專題報告，對於當年赴美考察所見，提出四點研究心 得：（一）在學校進行讀報教育，應避免給學校及教師帶來壓力；報社要為教師 製作教師手冊，辦理研習，盡全力協助教師，做好基礎工作。（二）推動讀報教 育是為了培養未來讀者，因此不論是製作教師手冊、辦理教師研習，報社都應視 相關費用為必要的投資。（三）報社的編輯、發行、廣告等部門，在組織內部互 相合作讀報教育事宜，對外則一致對學校扮演「教育支援者」的角色。（四）報 社與教育界的合作力量是非常強的。
此外，也提出兩個提案。第一個提案是針對日本新聞協會，提議於協會之外
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另行創設一個推動讀報教育的專門機構。第二個提案是針對各報社，請各會員報 社配合：一、努力讓教育部門、教育行政人員、教學現場人員認識讀報教育，減 少推動的障礙。二、必須廣泛和教師交換意見，辦理教師研習。三、製作說帖、
手冊、文宣。四、選擇種子學校，並進行實驗教學計畫。
這次的專題報告，可以窺見日本最初推動讀報教育的理念、策略與行動計畫。
日本新聞協會之所以推動讀報教育，動機是「培養未來讀者」，但是「培養 未來讀者」不能以商業行為進行，因此取法美國報業「協助教育」的觀念，透過
「協助教育」來「培養未來讀者」；投資讀報教育，就是投資於培養未來的讀者，
是報社必要的投資。因此，「把報紙送進校園，是為了支援教育」的理念於焉形 塑。相對於「促銷報紙」的商業行為，日本讀報教育在「支援教育」的理念下，
踏出教育的、公益的、非營利的第一步。
在推動策略方面，此次專題報告呈現具策略性的思維：一、以與社會對話、
溝通方式，化解環境障礙。二、體察教師需求與困難，提供教師最大協助，爭取 教師為夥伴。三、先做好基礎工作，再從學校出發展開讀報教育。
在實務方面，則具體提出應進行的工作計畫：製作說帖與手冊、辦理教師研 習培訓、編製教師手冊與教學範例等教材、洽談合作學校，等等事項。
最後，在推動機制方面，提出一個前瞻性的長遠規畫，那就是未來在日本新 聞協會之外，另行成立一個推動讀報教育的獨立專門機構。
日本讀報教育的後續發展與進行，大體不脫此次專題報告所擘畫的藍圖。
隨後，1987 年 3 月，NIE 專門部會又赴海外考察北歐國家瑞典、挪威、丹麥、
芬蘭等四國的讀報教育。
經過連年海外考察觀摩，以及由 NIE 專門部會的研究擘畫，日本推動讀報教 育的機制、策略以及做法，逐漸成形。1988 年 2 月，在日本新聞協會年會中，決 議將「NIE 專門部會」改為「NIE 委員會」，下設四個部會。委員會由二十六家 報社的二十六名委員組成。有了專責組織，讀報教育開始推動，1988 年開始進 行大規模意見調查，作為實施計畫的參考；1989 年進入校園，展開日本讀報教 育。