第四章 讀報教育的發展與研究
第一節 美國讀報教育發展與現況
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第四章 讀報教育的發展與研究
第一節 美國讀報教育發展與現況
壹、名詞釋義
Newspaper in Education 起源於美國。
美國報業協會基金會（NAA Foundation），是統合全美國讀報教育事務的平 台，在其網站中，對 NIE 的說明：Newspaper in Education（NIE），是學校和報社 合作，以報紙作為教學資源，協助學校使用報紙進行教學活動。
世界報業協會（World Association of Newspapers，WAN）的網站對於＂What is NIE? ＂闡釋如下：
NIE 旨在將報紙引進課堂，讓學生以健康的態度認識當今的媒體傳播。閱讀 報紙可以得到豐富而多樣的訊息，成為課堂中最佳的活教材，培養學生近 用、分析、以及評估訊息的能力。報紙的內容與資訊的傳遞方法都值得探討，
讓學生在討論與思考的過程中，開始了解並關心我們的社會。近年的研究指 出，NIE 不但成功培養媒體識讀，也成功培養學生的公民意識。藉由報紙的 應用，學生得到基本閱讀與批判思考的能力，以及數學、政治、自然、社會 與地理方面的知識。NIE 可以與國家的教育體系緊密結合，適用於各階段的 教育課程。
《華盛頓郵報》（The Washington Post）的網站「The Washington Post －Newspaper in Education Program 」，說明 NIE 的使命是「支援教育」，協助教師用報紙內容融 入教學，並促進識讀與分析能力。
《芝加哥論壇報》（The Chicago Tribune）的 NIE 網站「NIE online－Chicago」，
對 NIE 的說明與美國報業協會基金會網站的說明相同。
《愛達荷新聞論壇報》（The Idaho Press-Tribune）的 NIE 網站「Idaho
Press-Tribune」，說明 NIE 是提升所有年齡層的學生文字識讀、社會認知以及媒體
素養的教育活動。並指出報紙提供最新的語文、科學、數學、公民、社會、地理、
歷史等內容，學生使用報紙作為學習資源，可擁有更好的世界認知和閱讀力，學 習成就也會提升。
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我國學者吳翠珍、陳世敏在二人合著的《媒體素養教育》（2007）一書，將 NIE 譯為「報紙當課本」：
「報紙當課本」是教師上課時，拿整份報紙當教材，用在許多科目上－－歷 史、閱讀、作文、社會、公民、健康。這份報紙是綜合性教科書，在教室上 課時使用，它可以取代課本，也可以補充課本內容之不足、不新。不同科目 的老師使用這份報紙不同的部位當作教材，目的在於教導學科知識，不在於 教導媒體知識。」
臺灣報業目前並沒有跨報社合作的 NIE 活動。唯有《國語日報》率先自行推 動「讀報教育」。《國語日報》所推動的「讀報教育」，與世界報業協會所指出的 NIE 的內涵，以及與吳翠珍、陳世敏「報紙當課本」的定義，本質上並無差異。
根據《國語日報》「讀報教育特刊」（馮季眉，2005）說明，受到國際推動 NIE 之啟發，該報也發起推動以報紙做教材的國小教育活動，並指出：「所謂讀 報教育，就是以報紙為讀本，進行教育活動。」
「報紙有多面向的最新資訊，可以補課本的不足；有各種時事可供思辨討 論，培養媒體素養和公民素養。課本裡來不及寫進去的知識，報紙卻能及時 提供相關內容，協助教師進行隨機教育。」
另外，《國語日報》製作一份「讀報教育說帖」（2007），詳見附錄十一；該 份說帖說明：
讀報教育，就是在學校或家庭，以報紙作為教材的學習活動。在國外，許多 國家都實施讀報教育，並形成 NIE 跨國組織。NIE，就是 Newspaper In Education 的簡稱，我們譯為讀報教育。
「讀報教育特刊」中又說，Newspaper in Education 可翻譯為「讀報教育」或
「報紙教育」，《國語日報》採取「讀報教育」用法。特刊同時說明，《國語日報》
一方面參酌美日等國的 NIE 概念與做法，一方面參酌臺灣的社會環境，提出本土 的「讀報教育」。所謂「讀報教育」，就是以報紙為讀本，進行教育活動。
由此可知，報紙閱讀教育，在國外通稱 Newspaper in Education，簡稱 NIE，
在臺灣則由首先倡議發起的《國語日報》命名為「讀報教育」。國情方面，國人 對 NIE 的理念與內涵均感陌生，因此，《國語日報》發起時，參考了國際 NIE 的 名稱與做法，並考量臺灣的在地性，採用了自己的名稱－－讀報教育。不過，在
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舉辦各種公開宣廣活動時，包括看板、文宣品，仍將「讀報教育」與「NIE」字 樣並用，《國語日報》讀報教育相關出版品以及報紙相關報導，也都不斷說明「讀 報教育」在國外稱為「NIE」。也就是說，讀報教育與「NIE」具同質性，無法切 割。在臺灣推動讀報教育，從無到有，在策略上，也需要借用 NIE 的品牌，引述 NIE 的概念以及美、日等國 NIE 的成果，以便和社會進行溝通，說明「NIE 是什 麼」、「讀報教育就是 NIE」，並藉以強化讀報教育的可行性與重要性。
可見《國語日報》在臺灣所推動的讀報教育，與國際間的 NIE 活動，意義並 無不同。因此，本研究將 NIE 統稱為讀報教育。
貳、美國讀報教育發展
一、八階段沿革
讀報教育起源於美國。學校裡採用報紙做為教材，對學生進行「閱讀新聞」
的教育活動，始於 1930 年代，美國《紐約時報》協助大學用報紙新聞當教材，
進行學校課程。根據美國報業協會基金會的網頁資料（2008），美國讀報教育歷 史，可分八個階段。研究者將此八階段的歷史說明，歸納出每一階段：關鍵的人 與單位（提倡者、參與者等）有哪些，報社的主要做法為何，社會的參與情形，
以及活動重要沿革，分述於下：
（一）第一階段（1795）：
報紙具有教育實用性，這個概念已經相當清晰，不過當時還沒有具體的推廣 做法，也沒有專業推廣組織，只是透過言論倡議閱讀報紙對教育的好處，相當接 近 NIE 的概念。
1.關鍵的人（單位）與事：1795 年緬因州波特蘭《東方前鋒報》（The Eastern
Herald ）透過社論提倡讀報，並指出閱讀報紙對於教育的實用性：有鑑於學生在
學校裡讀報，孩子在家庭裡讀報，其功能常被忽視；如果希望孩子的閱讀力進步，
如果希望孩子增進地理概念、社會認知；如果希望孩子了解企業和政府的運作，
給他一份報紙；因為報紙是最便宜、有用的讀物。這是美國報業最早公開提倡「報 紙可以協助學校教學」的文獻。
2.報社做法及社會參與：無相關文獻可證實十八世紀至十九世紀，有報社將 波特蘭《東方前鋒報》所闡述的理念，以具體行動實踐或推廣。一般讀者也未將 閱讀報紙，視為可以發揮教育功能的「非正規教育」的一環。
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（二）第二階段（1930s and 1940s）：
1. 關鍵的人（單位）與事：最早開始提供免費報紙給大學授課使用的是《紐 約時報》以及《密爾瓦基新聞報》（The Milwaukee Journal）。《紐約時報》發行人 舒茲伯格的夫人，積極回應紐約市許多教師提出免費送報的要求，把報紙送進教 室給教師做為授課教材，日後被譽為 NIE 運動之母。
2. 報社的主要做法：《紐約時報》以及《密爾瓦基新聞報》，除了對紐約公 立大學教師提供免費報紙之外，也提供課程支援以及教師培訓。
3.社會參與情形：除了公立大學以外，個別大學生、其他各級學校學生或教 師，也對這項教育活動感到興趣，提出需求。因此，《紐約時報》以報紙支援學 校，逐漸從紐約市的公立學校班級擴大到個別大專學生，更進一步擴及全國各地 學校。當其他報社對這種吸引學生閱讀的作法紛紛仿效時，《紐約時報》也大方 提供輔導與協助。
4.階段沿革：此一時期，這項學校運用報紙教學的活動，還沒有正式名稱，
相關課程曾被稱為 Living Textbook Program。
（三）第三階段（1950s）：
1.關鍵的人（單位）與事：1954 年，國際發行經理人協會（The International Circulation Managers Association，ICMA ），說服愛荷華州教育體系對該州德蒙市 五千五百名中學生調查課後休閒情形，結果發現百分之三十到四十的學生，放學 後完全不閱讀。至於有閱讀行為的學生，僅花三分之一的休閒時間閱讀，其餘時 間都用於看電視。這個結果對後續 NIE 發展影響很大。
2.報社的主要做法：前述調查結果，引發一連串的相關措施。包括：國際發 行經理人協會開始提供資金，為大學教師舉辦暑期「新聞教學研習」，以及 1956 年，報業與美國教育協會教等十大專業組織，在芝加哥一起開會，共同發起全國 性「Newspaper in the Classroom」（簡稱 NIC）教育活動。
3.社會參與情形：美國教育趨勢從「學習過去的事」轉趨為「學習現在的事」， 報紙被廣泛應用在學校教育來敎學生熟悉時事。
4.階段沿革：此一時期，又可稱為「NIC 時期」。NIC 教育活動，由國際發行 經理人協會（ICMA）贊助，後來改由美國報紙發行人協會（ANPA）贊助。1992 年，ANPA 改組為美國報業協會（Newspaper Association of America，NAA）。
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（四）第四階段（1960s）：
1.關鍵的人（單位）與事：美國報紙發行人協會，致力於協助中小學教師研 習 NIC 教學知能，各地方性報社紛紛為報社人員以及學校教師舉辦工作坊。
2.報社的主要做法：贊助 NIC 教育活動的報社突破一百家。這個階段的 NIC 教育活動，以九歲到時四歲的學生為主要實施對象，鼓勵教師進行兩週的讀報課 程，學習認識報紙以及如何讀報。此一階段還很少強調報紙是可以多元應用於各 個學科領域的補充教材。送進教室的報紙，多數報紙是由報社免費提供；但有些 地方已經開始收取半價，收費對象多半是都會區規模較大的學校。
3.社會參與情形：主要參與者，仍是報社與學校教師。
4.階段沿革：1965 年，美國報紙發行人協會成立基金會（The ANPA
Foundation，即 The NAA Foundation 前身），並促成政府同意 NIC 教育活動的捐助，
可享慈善捐款的免稅優惠。
（五）第五階段（1970s）：
1.關鍵的人（單位）與事：此一時期， ANPA 基金會是 NIC 活動的主 要的贊助單位，輔導的對象也從學校教師轉為各地方報社。
2.報社的主要做法：更多地方性報社投入，這些報社開始發展為學校教師提 供服務、協助與輔導的能力；超過三百五十家報社進行 NIC 教育活動。一些規 模較大的報社，開始設立專門部門，以專門人員負責 NIC 事務。隨著報紙印刷
2.報社的主要做法：更多地方性報社投入，這些報社開始發展為學校教師提 供服務、協助與輔導的能力；超過三百五十家報社進行 NIC 教育活動。一些規 模較大的報社，開始設立專門部門，以專門人員負責 NIC 事務。隨著報紙印刷