第五章 研擬廢曬鹽田再開發之可行方案
第一節 推展廢曬鹽田再開發前之叮嚀
本開發區應就論地理位置、面積；人力素質、發展：交通暢通、
便捷；氣候溫度、雨量等等特點擬訂規劃，以達成開發的目的，茲在 建議方案提出事先共同的叮嚀。
一、認識開發土地產權的使用 （一）公有土地
土地委由「交通部觀光局雲嘉南濱海國家風景區管理處」主掌管 理，並由各地政府從旁協助。
（二）濱臨鹽田周圍的熱門景點豐富
廢曬鹽田土地的開發規劃，已於民國 94（2005）年完全撥用 給 交通部觀光局作為風景區利用的土地，對鹽場土地的開發規劃權歸 由「雲嘉南濱海國家風景區管理處」為主，各縣市政府則從旁協助 配合，目前包括在鹽田內以及周圍邊緣的重要熱門景點：
雲林縣：
＊外傘頂洲(外傘頂沙洲)
＊湖口濕地（在口湖鄉沿海）
＊成龍濕地（口湖鄉成龍村）
嘉義縣：
＊東石漁港(漁人碼頭)
＊鰲鼓溼地
＊朴子溪口溼地 (朴子溪出海口)
＊布袋嘉應廟
＊魍港太聖宮
＊好美寮自然保護
＊布袋漁港觀光漁市 台南縣：
＊雙春濱海遊憩區
＊南鯤鯓代天府
＊北門潟湖
＊馬沙溝濱海遊憩區
＊將軍觀光漁港
＊七股鹽山
＊七股潟湖
＊台灣鹽博物館
＊黑面琵鷺保育管理及研究中心
＊南鯤鯓代天府
＊曾文溪口溼地（國際級濕地）
台南市：
＊四草砲台(二級古蹟)
＊鄭成功紀念公園
＊土城正統鹿耳門聖母廟
＊鹿耳門天后宮
＊鹽田生態文化村
＊安平古堡
＊億載金城
＊四草野生動物保護區（國際級濕地）
＊四草大眾廟
除此之外尚有若干次要景點，故雲嘉南濱海國家風景區管理處應 以能在各景點做獨有的外觀造型，充實各景點的內涵，並做好平時的 維護與管理，以利招徠人潮，鹽地可以做更有價值的利用。
以上各景點除地方廟宇外，所有景點都為公有。
溪；諸如考慮引進烏山頭水庫流入嘉南大圳、或引進曾文溪下游之水，
2 .外 緣 無 營 利 的 歉 收 魚 塭 及 鹽 分 農 田 可 支 應 開 發 土 地 。 3 .可 供 開 發 海 港 ： 布 袋 、 馬沙溝、將軍等海港，另外北門、七
股潟湖都可能抽沙填整鹽地而漸成為大型魚、商港。
（二）人力資源
各大小鄉鎮外流人口將會再回流，返鄉促進地方經濟建設。
（三）觀光資源
雲嘉南的觀光景點有各地寺廟、潟胡、鹽山、生態文化鹽 田、觀光漁港魚市、海水浴場等等。
四、應認識本區再開發產業之特性優缺點
（一）優點
1.用地集中方便創新產業聚落
創新產業聚落（Innovation Industry Cluster）是國際先進國家 的科學園區積極努力追求的目標，停用鹽田土地集中是為其特色，可以 作或分地區（即仿傚鹽田分區）、或分地段（如依不同地皮歸屬之村莊）、
或不同產業性質（如積體電路產業）具有優異的產學研互動及有效率的 產業垂直整合與水準分工，形成了世界最優質的創新產業聚落。
2.可以利用便捷交通方便人物流──以布袋鎮中心為例
路、海、空運系統完整，台 17 號濱海公路、縣道 158、縣道 172；
高速公路嘉義、水上、新營、佳裏、永康、仁德等交流道下；或轉台 8、
台 86、台 84 快速公路分別自台南、太保等地轉各種道路，都可在半個 鐘頭內到達本鹽田區之各村落，交通便捷方便人、物流。
（1）路運
（1-1）高鐵在台南、太保設站，而台鐵則大站有嘉義、新營、
台南等站。
（1-2）嘉義縣公車(縣道 158)：嘉義市→水上鄉(水上交流道)
→太保市→樸子市→車石鄉→布袋。
（1-3）新營客運(縣道 172)：新營市→鹽水鎮→義竹鄉→大寮
→布袋港。
（1-4）其他公路(台 17 號濱海公路)：新竹縣→台中縣→彰化 縣→雲林縣→布袋港→台南市→高雄市，暢通無阻。
（2）海運：
（2-1）客輪(明日之星客輪)─布袋港→澎湖(馬公)
（2-2）布澎貨輪─布袋港→澎湖(馬公)
（2-3）布金貨輪─布袋港→金門
（3）空運：
在嘉義水上、台南市設有飛機場，尚可考慮擴建以符合使用
（另 90 年代「台南縣綜合開發計畫」曾列設有七股國際機場/與「濱 南工業區開發計畫」欲使用台鹽鹽田五、六百公頃土地發生衝突等
評估事件）。
交通便捷，更有利於開發時運搬土方，降低開發成本。
3.可以誘引開發匯集成新城鎮
鹽田周邊鄉鎮有白水湖、掌潭、布袋（半路店仔）、新岑（過面 寮）、新塭、好美裏（虎尾寮）、北港仔、北門、七股等村落，而 布袋於光復初，因利用帆船對外通商之便，公司商家行號林立，港 邊街頭塞滿來往購物看熱鬧的商人、消費者與旅客真是人擠人。斯 時一個小鎮有 13 家酒家、8 家戲院，生意興隆，笙歌醉太平；那是 值得追憶繁榮期的「小上海－布袋」。由於有先前曾發展的底子，
若改建科技科學園區，實施都計都新後，再則開發布袋商港為工業 港，新城鎮可以水到渠成。
4.作 為 解 決 新 工 業 區 供 不 應 求 之 良 策
三園區總面積達 3,700 公頃，僅佔全台灣的 0.1％，但ＧＤＰ卻 佔了 14.54％以上，目前竹科、是一地難求，首期開發的中科亦已招 商滿額，政府還責令台糖於 2007～2009 年釋出一千公頃蔗田供設 廠。若改由廢曬鹽田面積高達 5,000 多公頃，地目清楚，經決策立 案進行轉用，既沒有台糖農地釋出折衝之困難，又因無釋地間雜私 人農地所造成徵收的問題，可利即施工，且台糖改發展生質能，計
畫替代汽油所生產的甘蔗酒精；一則解決蔗田休耕問題，一則可以
8.位嘉南平原西側且為台灣東西距離最寬腹地大
（ 一 ） 租 稅 優 惠
1.科學 工 業 園 區 設 置 管 理 條 例 ， 賦 予 劃 設 保 稅 範 圍 的 法 源 ， 賦 予 免 稅 優 惠 或 享 有 006688 優 惠 租 稅 。
2.區 外 更 優 於 區 內 之 優 惠 ， 園 區 事 業 可 選 擇 科 適 用 。
（ 二 ） 單 一 窗 口 服 務
如南科成立便設置單 一 窗 口 服 務 ，除 消 防 及 環 保 尚 未 獲 授 權，已 協 調 先 由 台 南 縣 政 府 派 人 至 園 區 服 務 外，其 餘 行 政 業 務 均 可 由 科 學 園 區 管 理 單 位 提 供 服 務，廠 商 可 專 注 於 技 術 之 研 發 。
（ 三 ） 土 地 租 金 便 宜
1.土 地 租 用 程 式 快 速 ， 並 提 供 標 準 廠 房 以 供 租 用 。 2.租 金 便 宜 （ 四 免 六 減 半 ） ， 降 低 投 資 成 本 。
（ 四 ） 租 金 便 宜 ， 降 低 投 資 成 本 。
1.產 業 聚 落 效 應 明 顯 ， 便 利 企 業 之 經 營 。 2.產 學 合 作 及 人 材 培 訓 高 科 技 人 才 取 得 容 易 。
3.高 品 質 及 穩 定 的 水 電 供 給，及 防 洪、天 然 氣 等 完 善 的 公 共 工 程 建 設 。
4.引 進 國 家 級 實 驗 室 提 供 研 發 環 境 。 5.企 業 形 象 提 昇 ， 資 金 募 集 容 易 。 6.創 新 及 關 鍵 性 零 組 件 研 發 補 助 。 7.育 成 中 心 設 立 ， 提 供 創 業 機 會 。 8.園 區 內 便 捷 的 通 關 服 務 。
9. 區 內 設 置 污 水 廠 及 廢 棄 物 處 理 設 施 ， 降 低 污 染 問 題 之 發 生 。
（ 五 ） 優 質 生 活 環 境
1.協 調 成 立 國 中 、 國 小 與 外 僑 學 校 。
2.提 供 部 份 主 管 、 有 眷 及 單 身 宿 舍 。
3.創 投 事 業 發 展 卓 著 ， 靈 活 整 合 技 術 人 才 商 機 與 資 金 。 4.地 理 位 置 優 越 ， 可 成 為 外 商 前 進 大 陸 的 重 要 入 口 。 5.港 口 設 施 完 整 ， 大 陸 缺 乏 深 水 良 港 。
6.產 業 電 腦 化 程 度 高 ， 證 往 電 子 化 發 展 。
7.台 商 在 大 陸 4-5 萬 家 ， 可 以 台 灣 產 業 發 展 整 合 。 8.大 陸 法 規 未 健 全 外 商 具 高 度 戒 心 ， 台 灣 可 補 其 不 足 。 9.研 發 及 技 術 商 品 化 能 力 強 ， 台 灣 （ R&D/GDP） ＞ 大 陸 10.企 業 國 際 競 爭 經 驗 豐 富 ， 掌 握 全 球 市 場 脈 動 。 七 、 擬 訂 推 動 策略方案及計畫之內容及審核處理
（一）計畫之內容 1.計 畫 目 標 2.計 畫 區 位
3.基 地 基 本 資 料 及 土 地 使 用 編 定 4.使 用 現 況 及 適 宜 性 分 析
5.引 進 產 業 分 析 （ 產 業 適 用 範 圍 及 條 件 等 ） 6. 計 畫 地 區 規 劃
7.開 發 方 式 及 經 營 管 理 8.計 畫 時 程
9.開 發 經 費
10.計 畫 可 行 性 評 估
（ 二 ） 計 畫 審查處理 1.計畫類型區分為：
（1）中央主導型
（2）地方主導型
2.計 畫 審查處理
（1）如係為中央主導型者，則在地方政府將開發計畫函送行 政院經建會，並視申請案件審查需求，邀集相關目的事業主管機 關、財政部國有財產局及開發計畫所在地之直轄市或縣（市）政府 派員出席。
（2）開發案如通過審查後，請縣市政府及中央目的的事業主管 機關協助推動，如涉及其他跨部會整合之議題，得函請經建會邀集 有關機關開會協調。
八 、 小 結
總 之，對 於 本 區 開 發 後，可 以 穫 得 好 處 不 外 如 下 幾 項：
（ 一 ） 縮 短 區 域 發 展 差 異
（ 二 ） 改 善 地 方 財 經
（ 三 ） 擴 大 國 家 產 業 經 濟 產 能
（ 四 ） 解 決 失 業 問 題
（ 五 ） 整 合 國 家 資 源 推 動 之 重 點 發 展
（ 六 ） 邁 向 科 技 產 業 地 理 聚 集
（ 七 ） 創 造 優 質 環 境 之 生 活 機 能 圈
（ 八 ） 開 發 休 旅 產 業 以 創 造 當 地 繁 榮
（ 九 ） 吸 引 台 商 回 流 掌 握 資 金 厚 植 國 力
（ 十 ） 開 發 國 內 遊 艇 業 及 遠 洋 漁 業
（ 十 一 ） 以資租金勞力交通等優惠條件招商可獲碩果