研究困難與限制

有關鹽業的文獻，不外有探究鹽業與聚落發展關係；由歷史觀敘述 鹽的產銷制度；台鹽公司的企業化經營績效和民營化策略，以及鹽的製 造及使用鹽漬土的改善與鹽的化學性質等等，獨未查閱到探討廢曬鹽田 的再開發等文章，是為研究困難所在，然而輔以深入認識政府擬訂對二 十一世紀施政挑戰計畫及國人對經濟活動發展的趨勢，用以降低研究困 難。

二、研究限制

以參照鹽業發展史作為本文的文獻回顧，是為本論的研究感覺到有 些許的困難所在，因有關日治時期之鹽業發展史是屬於鹽業長足發展的 最關鍵階段之一，其文獻則多為日文書寫，限於日文能力的欠缺，只好 採信由日文翻譯書籍和相關文獻拼湊出日治時期台鹽的樣貌，視為研究 上的限制之一。另本文就鹽田的再開發觀點論述，亦限於個人能力與探 討主議題的關係，有關產、銷、運、管理鹽務僅作相關表層之涉獵，無 法做深入研析。

第二章 台灣鹽田產業發營史

1349 年南昌人汪大淵所著的「島夷志略」書中提到，原住民「煮 海水為鹽，釀蔗漿為酒」而推測，早在十四世紀中葉，台灣已有人利用 海水煮鹽供食用。自此後歷經荷據、明鄭、清朝、日治時代而來到戰後 國民政府接收後，有關鹽業的經營與發展，前前後後三百多年來，廢棄 了小規模的煎煮鹽法，又改淋滷曬鹽法，繼後再大事擴展天日分池曬鹽 法以及新設通霄電析精鹽廠，創高鹽業量產與新科技機械製鹽法。

其間開發前後可歸納為六大鹽場，較早的鹿港、高雄以及部分台南 等鹽場，因水災與海水浸入，歷經幾度毀損鹽田，或海岸外延，造成引 用海水困難度，不得不改變開發為其他用途，其餘的布袋、北門、七股 遭遇人手成本，雖然逐步改為部分以機械化代替人工，但亦難於抗敵國 際分工價格下滑的兩倍價差之競爭力，終於在民國九十一年鹽田全面廢 曬，鹽業的經營產生了甚大的變化；在頂盛追高量產外銷時，國家為賺 取外匯，鹽田是國家專賣控管壓低鹽價，鹽工尚可在受辛勞苦下勉強做 為討生活的所在。然而歷經鹽業的生產經濟價值與生活水準產生很大落 差後，淪落廢曬悽慘境地，就這樣無奈地轉換成追懷鹽田文化歷史價值

──從事觀光景點之所謂「文化鹽工」「鹽鄉導覽原」「鹽田博士」的志 工解說員；以及若干地區如永安鹽田廢曬後部分鹽田淪落成為永新濕 地，南寮鹽田廢曬後部分鹽田淪落成為四草生態保護區等等；在全球瘋 黑面琵鷺時，竟然在生態保育團體與台南縣縣長對話裡頭稱「靠保護區 的生態觀光，可以為『台南縣』帶來幾億元的收入」（中華鳥會保育組 報導-2002.04.13）。而眼睜睜地讓年輕人為生計不得不他徙，老鹽工卻 無奈地閒坐在門口聊天，直嘆英雄無用武之「地」耶！何以落此下場，

在在不無浮現許多值得探討的盲點。

本章對鹽業經營史研究之重點，在於鹽田的開發與變動，無涉及鹽 產的績效。其目的只在回顧起昔日土地如何被開墾為鹽田啦；而後又為 何被廢曬啦；在廢曬後又如何加以處置啦，恰當與否？提出研析論述。

兹將台灣三百多年來鹽業經營與發展情形略述於以下各節。

第一節 鹽工如何曬好鹽

有良好的鹽田與經驗豐富與技術純熟的鹽工，才可曬出品質最好，

量產較多的鹽。隨著三百多年來不斷改進的鹽田結構，鹽業從業人員都 得因應各種曬鹽技術與智慧，改變勞動技術與生活面貌。

一、天日曬鹽

在台的先住民，最早是用煮海水的方式取得海鹽。就整體來說，台 灣的海鹽曬製方法，依製鹽過程不同大致上可分為煮鹽法、天日曬鹽法 及電析法三大系統。以「天日曬鹽」法產鹽方式最常用。

天日曬鹽分「淋滷曬鹽」與「分池曬鹽」兩大系統。其主流為「分 池曬鹽」，可分瓦盤與土盤兩結晶池的鋪面系統（詳圖 2-1、表 2-1）。

1：以機械化運搬後，瓦盤鹽田自行設鹽堆

圖 2-1 天日曬鹽：

瓦盤鹽與鹽堆

＊ 所謂的分副式，可以說是相對於集中式這種鹽田結構形式¹。

有關製鹽法說明如下：

(一) 分池曬鹽法

分池曬鹽法就是將海水直接在鹽田中分池、分格、分階段，接受太 陽的曝曬及風力的吹拂。

海水先從外海經水門引入〈開鑿〉渠道－給水路，再由給水路引海 水經鹽田閘口進入「大蒸發池」，一格一格、一天一天向前推移，經過 大蒸發池階段後，以踏水車上引入「小蒸發池」，繼續曝曬、風吹，等 到鹽分快要結晶出來的時候，便可以放進「滷缸」儲存；最後再將滷缸 中很鹹的「海水」，舀進「結晶池」，由於這個階段「海水」中鹽分的濃 度已經很高，只要有適當的陽光與風力，白鹽很快就可以透析出來。

(二) 瓦盤鹽田的經濟價值

開發一副鹽田要多少成本？其實每一副鹽田的開發成本都不同，因 為官有海埔地或魚塭的土地取得成本不同，其位置緊靠海邊，光是興建 堤防就得花不少錢，要是施工期間在遇上天災，成本就更高了，在日據 時代因有補助金制度，多少隊對開發有所幫助。

舉例來說，明治 40 年布袋莊民蔡闊嘴以 645 圓 51 錢的預算，開發 官有海埔地 9 分 2 釐，可獲得補助金 60 圓；當然，開發面積越大平均 成本越低，莊民蔡琴在一片含有民有養魚池、民有原野地、官有海埔地

──合計 4.3 甲，預算 2,729 圓 30 錢，一口氣開發五副鹽田，獲得補助 金 215 圓。

當時鹽田是私有，可以自由買賣，價格每一甲大約是 2,350 圓，其 年產額為 581 圓，曬個幾年就回本了。

(三) 土盤與瓦盤

台灣傳統分池曬鹽法的鹽灘，如果以結晶池的池面鋪設材料來說，

可分為瓦盤與土盤；如以蒸發池及結晶池的差異，則可分為集中式與分 副式。先有瓦盤－後期的瓦盤鹽田多半是將報廢酒甕敲成小小塊狀，再

以人工一塊一塊耐心地拼鋪在鹽田結晶池上（詳如表 2-2）。

收鹽是很粗重的工作，大致可分成鬆鹽、耙龍、盛鹽、挑鹽上堆及 顧鹽堆等五個步驟（如圖 2-2//圖 2-1 至圖 2-14 截錄自＜百金歲月台灣鹽＞）。

（一）鬆鹽：把結成硬塊的鹽敲打鬆開。

（二）耙龍：把鹽埕格結晶池的鹽堆聚成一條「長龍」。瓦盤使用竹 製的「鹽收仔」，土盤使用木製的「大耙」「小耙」。

（三）盛鹽：把帶柄的特製畚箕將鹽裝入「鹽籠」。

（四）挑鹽上堆：讓鹽籠中的鹽稍微力出水分，再以扁擔(或圓擔)挑 到小堆地置放。(每籠重約一百斤，視個人體力略 有增減。民國四、五十年代的瓦盤沒有小堆。鹽 工得將鹽籠放在輕便車上，以人工推到公堆置放。)

（五）顧鹽堆：後期每副鹽田可設鹽堆，當小堆地的鹽越積越多，

鹽工會將鹽拍得緊密平實，鹽堆才不會鬆垮下 來，為避免下雨時溶化，外層再以草片或塑膠布 覆蓋，並以枕木、石頭或輪胎等各式重物壓住，

免得被風掀翻。

圖 2-2 ^{鹽民曬鹽工作} 過程

第二節 生活點滴－鹽工收入鹽工拮据與生活輔助

民國四、五十年代，當時國民所得尚低，每副鹽產收入「以量計 資」，鹽民收入甚少（請參照表 2-3；表 2-4），生活水準極低。因此在 民國六十五年起改以基本保障工資制度，保障員工每戶(一男工、一女 工)全年平均每月所得五千元，然後再依當年的實際曬製量予以加計。

從附表來看，基本工資雖然每年往上調整，但是每人每月平均收入不 增反減。不見得有保障員工每戶所得五千元。

工資別 年度

鹽工每公噸產鹽 平均工資

鹽工每工力 平均月收入

48 年 54 元 836 元 56 年 90 元 1,017 元 58 年 145 元 1,286 元 69 年 450 元 11,074 元^＊ 71 年 561 元 6,166 元 72 年 561 元 4,670 元

＊該年大豐收

表 2-4 民國 41 年到 51 年間鹽工每月每戶平均工資

鹿港 布袋 北門 台南 烏樹林 339.6 元 506.06 元 549.01 元 559.45 元 550.50 元

表 2- 3 鹽工收入情形

一、領鹽銀

台鹽是每十天發一次工資，鹽工通常稱為「領鹽銀」，由於鹽工 生活不算富裕，平日買米、買菜、買魚肉多半是先賒欠著，領錢的同 一時間，平日賒帳的小販緊跟著上門來收款，鹽銀入袋還沒熱就得拿 來還債，接下來的日子只好再繼續賒欠了。

表 2-5 民國 71 年食鹽與主要民生必需品(元/百公斤)售價比較表 高級鹽 特級砂白糖 猪肉 中等蓬萊米 1,080 2,760 6,125 2,423

以民國七十一年來看，當時承曬鹽工每工力每月平均收入才 6,166 元，但當時各項民生重要物資的價格，猪肉每公斤就要 61.25 元，米一公斤要 24.23 元，這樣的收入，只能維持極低的生活水準。

二、生活輔助

（一）鹽工之家

雖然鹽工收入不高，但台鹽為了改善鹽工生活，還是花了不少 精神與經費，例如開設鹽工國語補習班、設置獎學金、開辦幼稚園 並輔導鹽工子女學習縫紉、竹籐木等手工藝副業。在經濟服務上除 了有勞工保險，還設置日用品平價供應處、提供緊急貸款、福利食 堂，甚至還有婚嫁及醫藥喪葬補助。在康樂衛生部分設置鹽工之家 與康樂室，並與前省衛生處合作普設自來水，與台電公司合作裝設 電燈，這些現代化生活設施的改善，基本上是順應著台灣整個社會 的發展脈絡。

這些福利措施，是由「台灣製鹽總場職工福利委員會」負責。

（二）美援與鹽工

當時鹽工福利還有美援的經費，畢竟美援有一些金額投注於改善員 工生活，諸如鹽工兒童飲奶站，以及民國四十年至四十二年間美國 派員教導各地鹽工就地取土、夯實製磚與簡易燒磚技術等工藝，以 及興建了鹽工宿舍，就如布袋新塭的鹽田寮仔，就是美援款項所建 造的房子。

第三節 另群靠「火船火船來載鹽」的謀生者

日治時期台灣鹽大量輸往日本，布袋、安平港一直是相當重要 的鹽運港口；戰後第二、三年，由於高雄、基隆等大港飽受戰火摧

日治時期台灣鹽大量輸往日本，布袋、安平港一直是相當重要 的鹽運港口；戰後第二、三年，由於高雄、基隆等大港飽受戰火摧