提升建築物使用年數之措施

3.2.1 提高功能

一、提高適用性能

（一）結構評估補強

近年來，世界各地發生地震的消息頻傳，地震規模不容小覷，

造成無數傷亡與損失。2005 年世界銀行全球年鑑將台灣列為地 震、風災、水災侵襲頻率最高的前三名。如果要延長建築物的使用 年期，第一要務是瞭解其結構耐震能力如何，並進行適度補強。特 別是學校這一類的建築物，往往聚集大量學生，更應特別加強，也 要擬定地震災害發生時人員的應變措施。

為了維護師生安全，教育部訂定「加速國中小老舊校舍及相關 設備補強整建計畫」，於 98 年至 100 年完成 1317 棟校舍補強工程、

101 年完成 216 棟校舍補強工程。102 年至 105 年度「國中小校舍 耐震能力評估、補強及設施設備改善計畫」預計 80 億元，4 年將 可再完成 900 棟校舍補強工程，以提高國中小校舍耐震強度。

921 地震中，超過 4,600 棟公有建築物受損，行政院於 89 年核 定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」，推動 86 年 5 月 1 日前 設計興建之公有建築物耐震能力評估及補強工作。方案從實施至 今，各機關已投入經費達 300 億元以上，由中央各部會及直轄市、

縣（市）政府辦理所轄包括：(1)地震發生後必須繼續維持機能之 重要公有建築物（防救災辦公廳舍、消防、警務、避難用之校舍、

醫院、水電廠、儲存毒性或爆炸性物質之建築物等），及(2)供公眾 使用之公有建築物（校舍、集會堂、活動中心、圖書館、衛生機關、

安養機構、教養機構、車站、航運站等），其成果如下表 3-1。

表 3-1 「建築物實施耐震能力評估及補強方案」推動迄今成果 初步評估 詳細評估 補強工程 列管數 完成數(率) 列管數 完成數(率) 列管數 完成數(率)

27,834 27,526

(99%) 14,776 13,070

(88%) 8,681 4,401 (41%)

（資料來源：「私有建築物耐震性能評估補強推動先行計畫」，內政部 104 年 7 月 9 日台 內營字第 1040809283 號函）

以上公有建築物耐震評估補強工作，已歷經近 15 年，其相關 機制及技術皆已成熟。內政部決定將其推廣至私有建築物，以民國 86 年 5 月 1 日前取得建造執照之合法住宅與單一產權大型建築物 為優先推動對象，結合住宅性能評估實施辦法、中央都市更新基金 補助辦理自行實施更新辦法、建築物公共安全檢查簽證及申報辦法 等現有法令制度，並以現有資源作支援，於 104 年至 105 年計兩年 的時間以先行計畫方式，推動私有建築物進行耐震能力初評（或詳 評）。相關資料可詳閱附錄二。

（二）擴增或加強功能 1.廢校活用

隨著少子化的現象日趨嚴重，尤其是偏鄉地區，同時因為城 鄉差距的因素，造成偏鄉地區人口快速流失，因此併校、裁校甚 至廢校之情形，較之都會地區更為普遍。

閒置不用的校舍常引來社會問題（如：形成犯罪溫床、環境 衛生死角……等），如何找到校舍第二春，進一步延長其使用年 期，是值得努力的方向。以偏鄉型閒置校園空間為例，其再利用 的目標可設定為：

(1)空間活用：依據偏鄉地區因減班、裁校、併校或廢校所產生之

提升建築物長期品質與機能推動架構之初步研究

在不破壞生態環境條件下，規劃校園閒置空間再利用。

(3)帶動地方發展：偏鄉地區因就業機會不多，人口大量外流，加 上偏鄉資源不足，如能充分利用閒置的校園空間，促進經濟繁 榮，帶動地方發展，也能減緩偏鄉人口流失問題。

國內有不少閒置校舍再利用的成功案例：以嘉義縣下楫國小 鰲鼓分校，因鄰近鰲鼓濕地，轉型為東石鄉自然生態展示館，並 結合藝術展覽，成為其他學校戶外教學熱門景點，每月平均吸引 1~2 千人參觀；民國 92 年廢校的彰化縣新街國小則轉型為「晨陽 學園」，收容 32 名國中中輟生，約占該縣中輟生的一半，他們在 此住宿型的中途之家讀書，還學水電、木工、汽車修理等技藝，

不僅多數都順利畢業，甚至有 8~9 成的畢業生繼續升學。

2.通用設計、無障礙設計

「在地老化」是現今許多先進國家的普世價值。讓居住者能 夠在原居住環境度過其晚年，而不離開原來熟悉人、事、物。當 然，要達成此一目標，居住環境也得能滿足不同人生階段的生活 需求，特別是要強調「無障礙設施設計」、「通用設計」。

尤其是我國已漸步入高齡化社會，更應加速積極考量高齡者 之肢體、視覺、聽覺等退化情形，不同障別特性及不同使用者等 行為模式，以有效提升建築物空間品質。

3.更換符合現代化需求之設備

現代科技日新月異，已漸漸改變我們的生活模式。像是以往 大型家電產品剛普及時，因為室內缺乏置放的場地；又或者是設 備水準受限於建築硬體，而無法提升，結果這類無法順應時代變 化的建築物，便很快地被淘汰。

放 眼 今 日 ， 資 通 訊 科 技 (Information and Communication Technology , ICT)的快速發展，我們的日常生活作息早已離不開 資通訊科技，像是電子、機械、自動化控制、通訊及管理等，皆 可透過建築物這個載體提供更便利的服務。若是建築物能具備智 慧化的能力，擴增或加強安全監控、健康照護、便利舒適、永續

節能等專業服務，相信我們的居住環境將更加優質，該建築物則 更有繼續使用的價值。

（三）品質管理

國內的九二一集集大地震，震出了國內建築結構於設計及施工 品質上之問題，讓民眾對房屋結構安全失去信心。有鑑於美國採用

「特別監造制度」(Special Inspection)確保結構之品質及公共安全、

日本採用「中間檢查」制度以落實建築監造及加強施工檢查，國內 也設立了「耐震標章」以喚起國內重視建築物之耐震品質。

為提升建築結構耐震品質，建築結構之耐震設計與施工工程品 管，內政部發布「建築物耐震設計規範及解說」，其中第七章「耐 震工程品管」中提到耐震較佳之結構系統設計，以及非破壞性檢 驗，及結構耐震施工品質管制。

（四）因應未來需求的設計

「彈性可變的空間」、「永續性」、「兼具個人化與群體性」，可 以說是建築物因應未來需求所需具備的重點。而 1960 年代由荷蘭 建築師提出開放式建築的基本概念—建築物的承載結構骨架雖然 是固定不變，但建築物內部的分隔構件（如：隔間牆），則可以根 據建築使用者的不同需求而靈活變換，具有彈性。也就是說，在一 定的空間範圍內，可以依據喜好，分隔成所需的內部空間。相較於 傳統構法，當需求變動時，只能拆除再建，而開放式建築則可以因 應變動，讓建築物改動變得更為容易且更加環保，從而延長建築物 的使用年數。

3.2.2 經濟性 一、節能

既有建築物佔國內建築物 97%以上。因此，運用整修手段，為既

提升建築物長期品質與機能推動架構之初步研究

截至 103 年 4 月底止，共計核發 23 件公私有舊建築改善類綠建築標章 及候選綠建築證書，其中包含 10 件鑽石級、2 件黃金級、5 件銀級、1 件銅級與 5 件合格級等，其中 21 件採減碳效益評估法進行評定，建築 物總計每年可省電約 5,250 萬度，減少之 CO₂排放量約為 3,270 萬公斤 [15]。

二、節省建材、節省時間

營建產業屬於高耗能、高污染的產業。建築物在興建階段消耗大 量的資源與能源，在拆除時產出大量廢棄物，難以回收再利用或回收 效益偏低，一向為人所詬病。對此，許多人致力於如何創造一種新型 態的建築，不但節省建材的使用、像積木一般方便拆除組裝，工期亦 可大幅縮短，減少社會成本及資金壓力。

本所推廣之易構住宅，導入 RFID 技術於建築物生命週期中，整 合 電 子 化 管 理 (Electronic)、營建自動化(Automatic)及綠建築 (Green Building)，並結合開放式建築的設計理念；其各部位之構件，包括框 架式結構單元、樓版、門窗、管線、內外牆等，皆事先於工廠以標準 化、模矩化製造，再送至於現場進行組裝作業，接下來透過讀取每個 構件上儲存於 RFID 標籤內的資料，可以清楚知道每組件應組裝的位 置、施工順序，以及施工注意事項等，可快速正確地組裝建築物，完 成建造。

圖 3-3 本所易構住宅

（資料來源：本所網站）

另外，目前國際上吹起一陣 3D 列印風，除了機械零件、假牙、髖 骨關節之外，也開始應用於建築興建的技術上。3D 列印應用於建築，

號稱不會產生多餘材料、用不完的材料可回收、大幅縮短建築物工期 等。

三、獎勵、補助

以鼓勵方式喚起民眾自主修復建築物，讓建築物恢復其機能性、

方便性，與通用性，延續建築物生命週期，同樣地，這些行動可使都 市恢復它的機能，環境也因此改善，公共利益也隨之而來。重建不是 唯一選項，整建維護的方式也可以達到以上的目的。

我國對於都市更新整建訂有相關補助規定，在中央政府及地方政 府各有作為。相關措施，請參閱附錄三。

為了推動都市老舊合法建築物機能改善，對於提高屋齡 20 年以上 的建築物耐震能力、取得綠建築標章、設置無障礙環境者，給予部分 獎勵經費，另提供改建、修建利息補貼[16]。若建築物取得防火標章，

可依財政部保險司核定之「商業火險保險表定加減費規程」納入商業 火險減費比率內，並且減費費率最高達 40%。

近年來大樓磁磚掉落傷人事件頻傳，臺北市政府為維護建築物公 共安全，針對建築物面臨道路之外牆飾面剝落執行緊急維護修繕，辦 理補助，每案補助最高可補助新臺幣四萬元[17]。

3.2.3 政策配合

國內社會邁向高齡化，是不可避免的趨勢，積極推動建置無障礙環境是 當務之急。安全便利的無障礙環境不僅有利於身障者及高齡者的行動，對於 孕婦、受傷者、提重物等暫時性行動不便者，也有極大的幫助。本部推動「友

國內社會邁向高齡化，是不可避免的趨勢，積極推動建置無障礙環境是 當務之急。安全便利的無障礙環境不僅有利於身障者及高齡者的行動，對於 孕婦、受傷者、提重物等暫時性行動不便者，也有極大的幫助。本部推動「友