第三章 中國大陸的財政地方分權與地區城鄉收入差距
第二節 改革開放後中國大陸城鄉居民收入差距之變化
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第二節 改革開放後中國大陸城鄉居民收入差距之變化
改革開放後中國大陸城鄉居民收入差距趨勢，根據表 3-4 中國大陸城鎮、鄉 村居民收入比的變化圖可以看出，在 1978 年改革開放後，城鄉收入比呈現縮小 趨勢，直到 1983 年後差距則逐漸擴大，在 1994 年達到城鄉收入差距 2.86 倍的 高峰，之後又呈現縮小趨勢，然而在 1998 年城鄉收入差距又再度擴大，至 2008 年到達 3.31 倍。針對中國大陸城鄉收入差距的變化，以下將分為四個時期進行 說明：
一、1978 至 1985 年：改革開放初期
中國大陸自 1978 年改革開放後，由計劃經濟引入市場經濟後，中共在農村 方面推行家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制取消生產隊集體經營與分配 的制度，此舉激勵農民勞動生產率，促進農業快速發展。同時，中共以提高農產 品收購價格、開放農產品市場等方式，使農村收入大幅度提升。41。因此，比較 鄉村與城鎮居民的收入增長率（參見表 3-4），1978 至 1982 年連續五年的鄉村居 民收入增長率超過城鎮居民，顯示這段期間進行的農村改革發揮卓越成效，縮小 城鄉收入差距。
二、1986 至 1993 年：城市中的企業改革
從 1986 至 1993 年開始，中共將改革重點聚焦於城市，加快城鎮居民收入增 長率。這一時期，在城鄉收入發展上有幾個主要特點，首先，是在城市中進行國 有企業改革；其次是中共採取優先發展沿海地區的策略。42在農村中實行家庭聯
41 林毅夫，《制度、技術與中國農業發展》（上海：人民出版社，1994 年），頁 95。
42 蔡昉、楊濤，「城鄉收入差距的政治經濟學」，《中國社會科學》（北京），第 4 期（2000 年），
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產承包責任制改革獲得成效後，使承包制被引入城市國有企業改革當中。1986 年中共國務院提出以「推行多種型式的經營承包制，給經營者充分的經營自主權」
方案，在 1987 年中期企業承包制開始蔚為風潮，承包制改革允許企業留成，越 多的利潤留成，表示企業越有機會提供更多的工資激勵，此舉激發出職工效率，
提高國有企業的生產率。43
1992 年中國大陸採取優先發展沿海地區的策略，顯示出中共經濟發展上往 效率發展，東部地區擁有良好區位、加上政策優惠條件吸引大量投資，導致經濟 發展重心往沿海移動，將使區域間城鄉收入差距逐漸擴大。在財政改革方面，1992 年開始詴行分稅制，中央與地方政府明確劃分稅種，隨著地方財政支出分權逐漸 增強，地方政府偏向城市的財政支出，如城市居民享受到住房、教育補貼、醫療 保障等福利，都使城鄉收入差距逐漸擴大。 44從表 3-4 可以發現，1986 至 1993 年這段時間，城鎮居民收入增長率仍較鄉村居民高，使城鄉收入差距呈現擴大局 面。
三、1994 至 1998 年：城鄉收入差距再次縮小
1994 至 1998 年間中國大陸城鄉收入差距再次縮小，此時期城鄉收入差距下 降的主要原因為政府提高農產品收購價格。觀察 1994 至 1997 年城鎮與鄉村居民 收入增長率，可以發現連續四年的鄉村居民收入增長率高於城鎮居民，中共考量 農產品豐收時，為避免出現穀賤傷農的情況，採取提高農產品收購價格，分別在 1994 年將農產品收購價比上年提高 46%，1995 年比上年提高 29%，1996 又比上 年提高 5.8%。45
43 吳敬璉，《當代中國經濟改革》（臺北：美商麥格羅〃希爾，2005 年），頁 190-191。
44 蔡昉、楊濤，「城鄉收入差距的政治經濟學」，《中國社會科學》（北京），第 4 期（2000 年），
頁 18。
45 吳敬璉，《當代中國經濟改革》（臺北：美商麥格羅〃希爾，2005 年），頁 152。
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四、1998 至 2008 年：城鄉收入差距逐漸擴大
1998 年後，隨著農產品收購價格下降，使城鄉收入差距擴大。在 1998 至 2008 年這段時期，城鎮收入增長率幾乎都大於鄉村收入增長率。2004 年貣，中共鎖 定農業稅改革，減輕農民負擔，藉此增加農民收入，在 2006 年更全面廢除農業 稅。46廢除農業稅確實使農民負擔下降，但是沒有從根本上解決問題，農民收入 無法有效增加。
46 王海濱，「我國取消農業稅的原因及相關政策措施」，《財經科學》（四川），第 5 期（2006 年），