政府採購簡介

一、政府採購法之立法目的與特色

政府採購法可說是近年來政府所制定的重要法律之一，從民國八十四年開始 草擬、制定到八十八年正式施行，耗費近五年的時間，可說是政府施政極重要的 一環，更是政府採購制度上的一大變革，不管對政府、廠商或是整體經濟活動來 說，都產生莫大之影響。如此重大制度之改變，除了參考國外相關制度之改革趨 勢外，亦賴理論上之探討及實務案例之累積不斷檢討修正，始能發揮其功效，達 到其立法目的。

有關政府採購法之制定，一方面在配合我國加入世界貿易組織，並為將來簽 署政府採購協定（GPA）預作準備，使我國之採購規範符合國際的採購規定；另一 方面則為取代實施已久的採購三法令，即審計法、稽察條例及行政院暨所屬各級 機關營繕工程招標注意事項（李靜宜，2001）。梁靜媛（2004）亦在其「政府採購 稽核制度之研究」中提到，政府採購法之制定有兩大目的，一係為了參與國際組 織與國際政府採購事項接軌，一則為了釐清行政權與審計權，由行政部門主導統 籌政府採購的政策、法令及實務，並建立公開、公平、透明、競爭之政府採購作 業制度。另由政府採購法第一條明白揭示：「為建立政府採購制度，依公平、公開 之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法。」之規定以觀，

本研究認為整部政府採購法之立法目的，可謂在建立公開化、公平化、透明化、

合理化及國際化之採購制度，並落實採購效率、功能、品質之提升與確保。

而與舊採購制度相比較之下，現行政府採購法具備了健全政府採購體制、採 購作業程序公開透明及公平合理化、履約管理制度化、創設異議及申訴制度、對 不法行為之懲處明確化、納入落實照顧弱勢團體等社會經濟措施、適度除外規定 等特色，對於防弊及興利均具深遠之影響（梁靜媛，2004；洪添福，2004）。而其 中之異議及申訴制度乃引入政府採購協定（GPA）中之爭議救濟機制，期能在採購 糾紛擴大之前，能以較有效率的方式解決機關與廠商間之爭議，以提高政府採購 執行的效率，並減少廠商與政府之間不必要的糾紛（政府採購協定第 20 條；陳建 宇、駱忠誠，2000；翁培元，2001；周瑤敏，2004）。

二、政府採購法之條文架構

現行政府採購法共分八章，章名分別為第一章總則、第二章招標、第三章決 標、第四章履約管理、第五章驗收、第六章爭議處理、第七章罰則及第八章附則 等，條文共計一百一十四條，茲將其架構與規範內容整理如附錄一：

三、政府採購行為之法律性質

界及實務通說所採契約標的說及契約目的說之混合說。故純從契約主體為出發點

圖 2-1 招標與履約爭議適用範圍關係圖（修改自陳建宇、駱忠誠，2000，頁 231）

招 標 審 標 決 標 簽 約 驗 收 保 固 招標爭議 履約爭議

公法行為

異議 申訴 行政訴訟

私法行為

調解、仲裁、民事訴訟