國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1.3 政府資料開放影響力評估的重要性
我國從行政院於 101 年 11 月第 3322 次決議推動政府資料開放，並於 102 年 2 月訂頒「行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則」及「政府資料開放資 料集管理要項」，明確表露行政院積極推動資料開放的立場（江思穎，2014）。
雖然開放政府資料看似效用無窮，我國政府的推動力度也相當足夠，但是至今仍 然欠缺一套從政策制訂與績效評估的觀點，政策績效評估不僅能杜絕資源浪費、
也能促使政府調整施政方向，創造更大的社會利益（朱斌妤，2016）。
目前在政府資料開放相關研究中，關於政府資料開放影響(Impact)與預期結 果(Outcomes)的實證研究仍然相當稀少，學者曾嘗試性地提出開放政府影響力評 估架構，如圖 1，認為開放資料的影響力應能散見於政治、經濟以及社會領域當 中，而這些影響力項目包含透明與課責、創新與經濟成長、社會包容與賦能，而 且開放資料的影響力應該呈現循環結構，循序漸進的重塑當代治理模式(Davies &
Perini, 2016)。許多國際組織近年來也著手進行開放資料與政府資料開放的影響 力調查，例如聯合國經濟和社會事務部(United Nations Department of Economic and Social Affairs, DESA)的電子化政府報告（2016）即提出政府資料開放有促進 永續發展指標(SDGs)的潛力，長年來致力於開放資料研究的網際網路基金會也在 其第四版的 Open Data Barometer Global Report 中指出政府資料開放的不足與建 議：「政府資料開放已經在全球各民主國家行之有年，仍難以說明開放政府資料 真的能提升民眾的信任度(Trust)以及解決社會的不平等，改善社會邊緣團體的生 活，除了開放政府整備度(Readiness)以及執行(Implementation)的評估機制需要建 立外，開放政府的影響力(Impact)同樣不得忽略(World Wide Web Foundation, 2017:30)。」我國開放文化基金會（2017）也呼籲雖然我國開放政府資料政策在 各方面都略有建樹，但是由於資料品質參差不齊以及政府中央與地方機關對於該
‧
資料來源：“Researching the emerging impacts of open data: revisiting the ODDC conceptual framework,” by Davies, T., & Perini, F., 2016, The Journal of
Community Informatics, 12(2), 148-178.
Open Data
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
以及政府對企業（G2B）與政府對第三部門（G2N）三個面向，認為電子化政府 必須要建立使用者需求導向的影響力評估架構。而在開放政府領域，學者進一步 將開放資料的外部使用者族群分成 公民(Citizen)、開發者(Developer)、商業 (Business)、研究者(Researcher)、非營利組織(NGO)、新聞從業員(Journalist)等，
希望更清晰地區辨出不同社會角色的功能以及影響力認知(Safarov, Meijer &
Grimmelikhuijsen, 2017)。
綜上所述，為了讓我國政府資料開放的評估更加全面，本研究首先盤點國 際組織所提出的政府資料開放政策與措施所能產生之影響，並將整理結果套入 台灣現況，透過蒐集外部顧客使用者意見，進一步建構符合台灣脈絡的評估指 標，同時也能了解政府資料開放對台灣公民社會產生的種種效應。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13