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4.2 質化分析
質 性 訪 談 部 分 係 根 據 量 化 分 析 後 的 結 果 進 一 步 延 伸 ， 前 述 分 析 中 可 以 初 步 看 出 不 同 族 群 對 於 開 放 資 料 利 用 以 及 影 響 力 的 認 知 現 況 ， 特 別 是 參 與 協 作 目 標 與 社 會 影 響 力 層 面 呈 現 顯 著 的 差 異 ， 為 了 更 充 分 回 答 研 究 問題，本 次研 究透 過 訪談 開 放資料 重 度使用 者（ 包含倡議者 與 營運單 位）
以及政策執行者（台北市資訊局），嘗試 回 答以下問題：(1)社群（重度使 用 族 群 ） 所 認 知 的 開 放 資 料 影 響 力 現 況 ； (2)探 討 利 用 開放 資 料 的 公 私 協 力模 式下 能對 政 府資 料開 放政 策甚至 是 當 代 政府治 理 模式 帶來的 影響；(3) 開 放政 府的 願景 以及 政府 資料 開 放 政 策的應 然面。
本 研 究 透 過 與 受 訪 者 從 開 放 資 料 應 用 個 案 出 發 來 回 答 上 述 問 題 ， 觸 及 個 案 包 括 八 仙 塵 爆 事 件 、 台 北 市 社 會 福 利 開 放 資 料 工 作 坊 以 及 友 善 哺 乳 室等案例，以下 分 成 四 個部 分 探 討：第 一部分，研 究個案分 析，包含 八 仙 塵 爆 事 件 、 台 北 市 社 會 福 利 開 放 資 料 工 作 坊 以 及 众 社 會 企 業 的 個 案 介 紹；第二部分，開放 資料現況，包含包括開放資料發展困境、開放資料 利 用障礙；第 三部分，開放資料 影 響 力，包含 受 訪者對 於 開放資 料透明課責、
參 與協 作目 標與 政治、經 濟與 社 會 影響 力 認知；第 四部 分，開 放資料目標 與 願景，包含社群、重度 使 用族群 以 及政府 政策執行者 心目中 的倡議方向
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4.2.1 應用開放資料個案介紹
為 了 後 續 說 明 開 放 資 料 影 響 力 可 以 清 楚 且 有 實 證 依 據 ， 本 研 究 從 訪 談 中 擷取 出三 個有 代表 性的 個 案，包 含 八 仙塵爆事件、台北市 社會福利開 放 資 料工 作坊 以及 众 社會 企業 ，以下 分 別簡介 三個個案的 脈絡。
八仙塵爆事 件46發生於 2015 年 6 月 27 日，事件發生之後，民間 社群 與 政府 單位 互相 串聯 協力，利 用 開 放資料 建 置 平台，協助後 續 救難物 資的 補 給 分 配 以 及 傷 患 醫 院 查 詢 系 統 ， 是 利 用 開 放 資 料 協 助 處 理 緊 急 災 害 事 件 上， 具有 指標 性的 公私 協力 個案。
「那時候台北市剛把資料開放應用授權規範放出來，當時也有 一個平台，
這個技術、平台跟法規都還算是完備，剛好這件事情發生的時候，坦白說 是當下運作機制的檢驗。……我沒記錯的話，新北市有傷患資料，但因為 是 PDF 檔都是手寫的，對 User 來說不方便用，當時就找上我 們當時的局 長，看這東西能否用開放資料的形式來做。對我來說，就希望 馬上把這些 資 料 轉 成 結 構 化 檔 案 ， 對 我 們 來 說 如 果 走 委 外 契 約 的 話 時 間 上 很 難 這 麼 快，所以當時彭盛韶專委就去聯繫 TonyQ，透過他去找社群的人，把資料 放上 github 發佈出去給社群的人轉換，在事件風聲隔天中午就結構化好 然後就發佈出來，大概 G0V 的人兩個小時就把八仙塵爆傷害查詢平台做 出來。(D4)」
46 參 考 資 料 ： https://goo.gl/NwsDpG
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事 件 當 中 ， 可 以 看 見 台 北 市 政 府 資 訊 局 扮 演 了 一 個 政 府 內 外 部 資 訊 轉換的節點，協助各局處的資料開放，同時也成為社群的人聯繫的對口。
從 事 件 中 可 以 發 現 ， 利 用 開 放 資 料 的 公 私 協 力 可 以 彌 補 政 府 委 外 缺 乏 效 率的弊病，特別是在 緊急危難事件當中激發相當大的動員能量。八仙塵爆 可 以 說是政府資料 開 放政策 的 一個檢 驗，但是事 件結束 之後，如果 沒有妥 善 經 營，這樣的協 力 機制就 會 如同曇 花 一現， 因 此 機制建 立實有 必要。
「我們也很擔心一件事情，每一個事件結 束之後什麼東西都沒有留下 來，
我 們 當 然 也 很 不 希 望 是 這 樣 ， 那 八 仙 塵 爆 之 後 對 我 們 來 講 就 是 留 下 了 經 驗跟機制，那經驗這件事情，人走了經驗可能不會留下來，但是機制是可 以留下來的。(D163)」
台 北 市 社 會 福 利 開 放 資 料 工 作 坊 可 以 說 是 八 仙 塵 爆 事 件 以 後 的 一 個 新治理嘗試，背後的 脈絡源自於台北市政府想突破開放資料後的瓶頸，希 望 各 單 位 不 要 只 是 被 動 地 配 合 政 策 推 動 ， 而 是 可 以 依 據 各 單 位 的 業 務 需 求，與公民合作善用開放資料，如此才能讓資料品質更為精進，同時提升 資 料 利用率。
「台北市社會福利開放資料工作坊，這件 事情我們從 100 年就開始做 OD，
陸陸續續一直到市長上任後，坦白說現任 市長對於 OD 這件事情推動的力
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後等有人建議後再開放，但是我們在看的 是說，有沒有可能開 放資料是站 在機關自己需要的角度來開放資料，所以 才有了這個社福工作坊。(D25)」
社福工作坊 分 成兩個 階 段，第一階 段 是內 部訓練，對台北市社 會 局同 仁 進 行開 放資 料利 用的 課程，同時 盤 點出 需求 並且挑選議 題；第 二階段才 真 的 讓外 部公 民團 體進 入討 論 ， 希望透 過 NGO 與 NPO 的協助透過開放 資 料 完 成 這 些 需 求 ， 同 時 也 期 待 這 些 民 間 單 位 可 以 把 這 些 議 題 認 領 回 去 實 作 ，在 每個 議題 上透 過公 私 協力 的 方式 扎 根經 營。
「我們是去年 6/1 舉辦工作坊，是跟 NGO 還有 NPO 辦的，但其實我們在 2、3 個月前有辦一個開放資料的內訓，就是說其實是找社會局股長以上 的同仁來內訓，跟他 們說明什麼是開放資料，開放資料對機關 的幫助是什 麼，那一次應該是請呂家華來帶，早上上課後，下午就讓大家來討論有哪 些業務可以透過 OD 來幫忙，那這是我們機關內部的一個準備工作，像是 挑選議題，這些準備 完後，才在 6/1 舉辦工作坊，就是你想做 這些東西，
那 我 們 找 看 看 外 面 的 人 有 什 麼 樣 的 想 法 或 建 議 ， 而 不 是 說 單 純 自 己 想 做 而已，也可能讓外面 想做的人一起來做，對我們來說這是取一個比較大的 公約數，而且透過這 個合作，如果這些人 也是實作者而不只是單純的倡議 者，甚至手上也握有 一些資源的話，或許 社會局跟資訊局就可以一起來做 這個議題。(D38)」
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在該 次的 協作 工作 坊中，所 挑選出 的 議題有 三個，分別是無障礙路網、
托 嬰托 育媒合平台 以 及實物 交 換平台47。众 社會企業 就 是在無障礙 路網中 與 政 府 協 作 的 社 會 企 業 ， 為 深 入 了 解 該 單 位 是 如 何 運 用 開 放 資 料 進 行 服 務 開 發 以 及 其 營 運 的 模 式 ， 本 研 究 將 從 众 社 會 企 業 的 友 善 哺 乳 室 服 務 案 例 加 以說 明。
「 原 本 我 們 众 社 會 企 業 剛 開 始 就 是 為 了 身 障 人 士 可 以 自 由 進 出 一 般 的 餐 廳，有一個友善餐廳的計畫，後來就延伸更多的東西，譬如說友善哺乳室 的成立是因為有一個身障朋友，因為她去 賣場或者是捷運的時候，因為我 們也做了友善的捷運。然後我們在做捷運 的時候，因為他就說 如果我又是 身 障 用 輪 椅 ， 抱 小 孩 子 的 話 去 哪 邊 哺 乳 ？ 後 來 才 延 伸 到 可 能 可 以 用 政 府 的 開 放 資 料 去 建 立 一 個 友 善 哺 乳 室 。 那 個 時 候 我 們 所 謂 的 倡 議 本 來 就 是 希望說除了讓身障朋友可以用，一般的人 也可以使用。後來我 們就是去做 了 一 些 研 究 ， 跟 地 方 政 府 去 做 討 論 的 時 候 發 覺 說 他 們 這 個 其 實 已 經 有 放 了一些公開資料在開放平台上面。(E12)」
众 社 會 企 業 的 成 立 初 衷 就 是 透 過 資 訊 提 供 協 助 社 會 當 中 的 少 數 族 群 可 以 在 這 個 城 市 有 更 好 的 生 活 體 驗 ， 而 友 善 哺 乳 室 則 是 向 後 去 延 伸 出 來 的服務，透過將政府開放資料轉換成行動 APP，讓有需求的 使用者可以很
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快 速 的找到附近的 哺 乳室。透過 這 項服務，去彌補 政府在資訊 揭 露上的 不 足，協助政府達成業務，同時也能讓众社會企業去倡議母嬰親善的理念。
「使用台北市政府開放資料的動機主要是因為，第一個他是屬 於政府依法 要設置的一個地點，這是第一個動機，所以我們會要到他那個部分。第二 個就是民眾有這方面的需求。第三個就是 可以協助、可以去推 廣所謂母嬰 親善的環境。(E51)」
最後，談到众社會企業的營利模式，作為一個資訊服務公司，同時也 要 兼 顧企 業的 社會 責任，所 以除 了像是 友 善 哺乳室這 樣的公 益 APP 之外，
真 正 的 獲 利 來 源 其 實 是 與 政 府 或 是 其 他 民 間 企 業 合 作 接 訂 單 ， 如 此 一 來 才 能創 造永 續經 營的 模式 ，而 非曇花 一 現的政府 計畫案 。
「社會企業其實就是企業的一種，只是他 本身帶有社會責任，必須對股東 負責，也要有營利。我常常在跟我們老師在談，你社會企業要愈肥，你才 可以幫助愈多人，所以你就要賺很多錢。那賺什麼錢，那當然所謂賺錢的 就是產品跟服務啊，那一般我們推出去的可能都是所謂的公益 APP，可是 問題是我們也做其他的啊。像我們跟高鐵、中華電信、南仁湖，他們也是 做很多 APP 或是其他資訊的服務，那從商用合約或者是計畫這些地方來 有些營利。 (E258)」
「我們這些 APP 都活得很好，還有一個就是創辦人的想法跟態度，像我 們老師就是有這種想法，好不容易創造 APP 出來，可是你不能讓它們消
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失，就是要永續進行下去，因為就是要提供這些不方便的必需的資訊，當 然就是要讓他維持，不管是 1000 或是 2000 就是要做下去，像是之前做 友善餐廳也是這樣，做了就要維持，我們 老師出來創辦這個社會企業就是 秉持這個精神，本來 這個服務只是一個校內計畫，後來做完後 發覺就這樣 停了很可惜，所以就出來做這方面。(E299)」
4.2.2 開放資料發展現況
我 國 政 府 資 料 開 放 在 近 年 的 國 際 評 比 中 都 榮 獲 佳 績 ， 最 具 代 表 性 的 就 是 2017 年開放知識基金會(Open Knowledge Foundation, OKFN)的全球 資 料開 放普 查指 標(Global Open Data Index, GODI)中台灣蟬聯第一名。 但 是 細 究其 評比 指標，目 前仍 著 重 在資料 品 質。資料品 質雖是一 個明 面上容
我 國 政 府 資 料 開 放 在 近 年 的 國 際 評 比 中 都 榮 獲 佳 績 ， 最 具 代 表 性 的 就 是 2017 年開放知識基金會(Open Knowledge Foundation, OKFN)的全球 資 料開 放普 查指 標(Global Open Data Index, GODI)中台灣蟬聯第一名。 但 是 細 究其 評比 指標，目 前仍 著 重 在資料 品 質。資料品 質雖是一 個明 面上容