國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
139
5.2 政策建議
為 了 精 進 我 國 政 府 資 料 開 放 政 策 以 達 到 前 述 開 放 政 府 的 目 標 與 願 景 ， 俾使 開放資料影響力 更 為彰顯 ， 本研 究 提出以 下六點 政 策建議。
1. 打 造 資 料 治 理 流 程 ， 盡 速 整 併 政 府 資 料 流 程 與 業 務 流 程 ： 研 究 過 程 中 ， 政 策 執 行 者 認 為 當 前 我 國 政 府 資 料 開 放 政 策 並 未 思 考 政 府 需 求 與能力，因此雖然資料 不斷開放，卻沒有一套好的行政流程或是資料 流程輔助，導致各單位配合政策的意願普遍低落。為精 進我國政府 資 料開放政策，第一步還是必須從源頭政策管理做起，現階段由於政府 資訊流程與 業務流 程 是兩條 平 行線，造 成公務 人力上的成 本與負 擔，
若 沒 辦 法 更 有 效 率 的 產 製 資 料 ， 長 遠 來 看 將 阻 礙 公 務 人 力 配 合 開 放 資料作業的意願，資料品質也自然無法提升。資料品 質不彰自然 無法 期待利用開 放資料 可 以對於 台 灣政治 、 社會與 經濟帶來正 面影響 。
2. 我 國 中 央 政 府 應 該 以 資 料 利 用 與 創 新 為 政 策 宣 示 ， 同 時 可 鼓 勵 各 部 會 與 地 方 政 府 以 聯 合 國 永 續 發 展 方 向 促 進 資 料 釋 放 與 利 用 ： 台 灣 目 前 的 開 放 資 料 也 開 始 遇 上 無 所 適 從 的 瓶 頸 ， 當 把 資 料 量 衝 到 一 個 程 度之後，資料品質 卻 也很難再繼續往上提升。因此，以資料利 用為出 發 點 作 為 政 策 宣 示 有 其 必 要 性 ， 同 時 也 應 該 鼓 勵 政 府 各 級 單 位 未 來 應 該 以 永 續 發 展 指 標 為 框 架 ， 與 民 間 單 位 共 同 思 考 資 料 利 用 的 可 能 性 。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3. 創造以公務人力（內 部 顧 客 ）需求導向的 開放資料 環境，才能 提升開 放資料品 質以及 利 用 誘因：過去資 料 品質多半 以外部 顧客，也就 是公 民社會需 求為出 發 點，但 是 資料產 製 者也一樣 需要開 放資料的誘 因，
當 前 台 灣 開 放 資 料 作 業 因 為 缺 乏 明 確 的 政 策 宣 示 ， 一 味 以 國 際 資 料 品 質 評 比 標 準 釋 放 資 料 ， 但 實 際 上 各 級 政 府 單 位 並 不 了 解 開 放 資 料 目 的 之 一 應 該 是 讓 政 府 運 作 更 有 彈 性 與 效 率 ， 為 了 開 放 而 開 放 的 後 果 就 是 徒 增 公 務 人 員 配 合 政 策 下 的 消 極 作 為 心 態 。 若 能 以 公 務 人 力 的需求出發開 放 資料，亦 即 開 放 資料能 協 助完成 公務人力業 務的話，
長 遠來 看才 能提 升公 務單 位配合 政 策的意 願 ， 並提升 數位量能 。
4. 擴 大 利 用 開 放 資 料 的 公 民 參 與 協 作 機 會 ， 廣 納 領 域 專 家 與 技 術 專 家 進 入 政 策 場 域 ： 當 代 政 府 已 經 無 法 僅 依 靠 自 己 的 力 量 完 成 所 有 的 工 作，在許多面向 都 仰賴 與 外部 公 民社會 的 合作才 能迅速完成，例如 八 仙 塵 爆 事 件 的 處 理 可 以 視 作 一 個 開 放 資 料 上 的 公 私 協 力 契 機 。 目 前 雖 然 尚 未 找 到 在 開 放 資 料 領 域 下 最 適 當 的 公 私 協 力 模 式 ， 但 是 善 用 公 私 協 力 模 式 作 為 政 策 工 具 不 僅 可 以 協 助 政 府 完 成 業 務 ， 同 時 也 能 累積官民信任感，長遠來看可以解決政府與民間的信任危機。另外，
當 前 開 放 資 料 領 域 仍 然 以 技 術 專 家 為 主 要 參 與 者 ， 但 是 社 會 問 題 是 散 落 在 不 同 領 域 中 ， 技 術 人 才 與 各 領 域 專 家 必 須 同 時 進 入 政 策 場 域
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
141
5. 中 央 與 地 方 政 府 應 突 破 當 前 公 民 參 與 協 作 的 制 度 性 障 礙 ， 讓 政 府 內 外 部 人 力 交 流 更 為 簡 便 ： 公 私 協 力 固 然 在 當 前 民 主 社 會 是 一 個 好 的 治理價值，但是在當前的政府人員任用規則上卻有許多制 度性障礙，
包 含 薪 資 給 予 限 制 以 及 任 用 員 額 限 制 等 ， 造 成 外 部 人 力 甚 難 進 入 政 策 過 程 實 際 協 助 政 府 資 訊 流 程 再 造 ， 政 府 資 料 開 放 政 策 的 精 進 也 將 緩如牛步 。
6. 制 定 政 府 資 料 開 放 短 中 長 期 政 策 規 劃 ， 定 期 衡 量 開 放 資 料 影 響 力 ， 設 計 評 估 架 構 ： 當 前 由 於 政 府 與 民 間 社 會 尚 未 鋪 出 一 條 從 開 放 資 料 到 產生影 響力的 邏 輯脈絡，因 此無法擴大 開放資料影響力。首 先，政 府 必 須 對 於 開 放 資 料 現 況 有 足 夠 的 了 解 ， 才 能 從 中 找 到 機 會 並 提 早 看到隱憂，進而制訂出短、中、長期的政策目標，僅要求達到一定的 資 料 集 數 目 已 然 是 過 時 的 目 標 ， 也 容 易 造 成 各 部 會 因 為 突 然 增 加 業 務 而產生抗 拒心態，對於 資料治 理 流程以 及資料品質 維護毫 無助益。
因此，本研究建議以促進政府內外部顧客利用開放資料為當前目標，
同 時打 造資 訊基 礎設 施、法 規環境 以 及公私協 力的場 域，中期 目標應 該 鼓 勵 各 部 會 積 極 與 民 間 合 作 ， 善 用 公 私 協 力 優 點 促 進 資 料 創 新 並 且 透 過 公 民 科 技 力 量 協 助 完 成 政 府 業 務 ， 長 期 目 標 則 是 定 期 衡 量 開 放 資 料 在 政 治 、 社 會 與 經 濟 層 面 的 影 響 力 ， 亦 可 參 考 永 續 發 展 目 標 (SDGs)架構 設計 評估 模型 。