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第二章 文獻檢閱
2.1 重要國家政府資料開放現況
2.1.1 美國
美 國 是 開 放 資 料 議 題 上 的 先 驅 國 家 之 一 ， 1970年 代 美 國 海 洋 與 氣 候 管 理 局(National Oceanic and Atmosphere Administration) 開始將氣象資料 開 放 ，可 謂最 早的 政府 資料 開 放 作 為(Gurin, 2014)。Obama政府為了扭轉 貪 腐 的政 府形 象，在2009年簽署《透明與開放政府備忘錄》(Memorandum on Transparency and Open Government) ，要 求 行政管 理和預算局 (Office of Management and Budget, OMB) 擬 定 具 體 方 案 ， 呼 籲 聯 邦 政 府 朝 向 透 明 (Transparency)、 參與 (Participation)、協 作 (Collaboration)三 大 面 向 進行 改 革，並要求各部會提 出相關草案與計畫，建構Data.gov網站作為統一政府 資料開放平台（張家生，2012）。2014年美國通過數 據課責與透明法案（數 據 法 ）(The Digital Accountability and Transparency Act, DATA Act)6，戰 略 性 得 推 動 美 國 資 料 治 理 的 國 家 方 針 ， 其 中 指 標 性 作 為 包 括 於 2016年 底 推 出 開源 程式 碼平 台 Code.gov，標榜 人人皆可使用政府軟體程式碼，並且
6 參 考 資 料 ： https://www.datacoalition.org/issues/data -act/
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希 望 在 2017年 之 後 讓 政 府 資 訊 服 務 可 以 做 到 Open API。 美 國 政 府 資 料 開 放 政 策 發 展 至 今 ， Data.gov網 站 上 資 料 及 數 量 已 累 積 至 197,290筆 （ 截 至 2017年10月），分成 14個 資 料 集 種 類，包 括：農 業、氣 候、消 費 者、生 態 系統、教育、能源、金融、健康、地方政 府、製造業、海上運 輸、海洋、
公共安全、科學研發等。近年來除了聯邦政府以外，州政府與其他地方政 府、大學與非營利組織也陸續投入資料開放行列，合計 共有174個機構7。
2.1.2 英國
英 國 政 府 在 資 料 開 放 政 策 上 始 終 抱 持 積 極 態 度 ， 對 於 開 放 資 料 的 討 論 可 追溯至 2006 年 由英國衛報 (Guardian)要求開放英國政府地理調查機 構(Ordnance Survey)資訊，當時因 民間公司指控英國政府地理調查機構在 地 理 資訊 取用 收取 不當 規費，限制 競 爭 造 成民怨。為了因應民 間對政府 資 料開放 的訴求，英國政府於 2007 年啟動內閣辦公室民間單位進行「資訊 力 量 研究(Power of Information Review)」，探討民間對資訊需求的看法，
嘗 試 找出政 府資料取 用障礙，包 含： (1)資訊不易尋找 、 (2)資訊 因釋出格 式難以重新 利用、 (3)資訊未因應 需求實時 釋出、(4)民眾不知道 特定資訊 的 存 在、 (5)資訊使用 方式受限於 授權方式 、 (6)資訊取得成 本過 高等等，
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Taskforce)，2009 年啟 用政 府資 料入口 網 站 Data.gov.uk，彙 整 並 集 中 提 供 各 部門 的政 府資 料。 2010 年時任首相 Cameron 上任時，成立公部門透明 委 員 會並 且明 確揭 示未 來開 放 資 料的政 策 方針（陳 舜玲、林珈 宏、莊庭 瑞，
2013）。
由 於國際上 對 開放資 料 越發重 視 ，2011 年在聯合國大會上，英國主 導 其他 國家 一同 成立「開 放 政府夥 伴 」(Open Government Partnership)，呼 籲 參 與 各 國 必 須 在 政 府 透 明 以 及 促 進 公 民 參 與 的 前 提 下 積 極 推 動 政 府 資 料開放政策，2012 年，英國政府公布「政府資料開放白皮書」，同 年成立
「 資料 開放 學院 」(Open Data Institute)，落實政府的開放資料品質、存取，
積 極 與民 間合 作提 升政 府服 務 效 能，並尋 求更 多資料創新 應用 的 動能，共 同追 求 經濟以及 社 會進步 （ 吳冠翰 ，2016）。
英 國 政 府 始 終 致 力 於 成 為 最 透 明 開 放 的 政 府 ， 在 每 三 年 期 的 開 放 政 府 施政 行動計畫中，持 續訂立 新 的計畫 目 標以及 策略。在 2016 年到 2018 年的第 三期行 動計 畫 中8， 再次闡 明開 放政 府是一 個比較 好的 政 府 治理 模 式 ， 並提 出 三個理由 ： (1)對人民更加 負責 ； (2)更能接受創 新的 思維並予 以實踐；(3)將資源更有效率的分配在人才、專 家以及公民社會當中，讓社 會 更 加進 步。
8 參 考 資 料 ：https://goo.gl/TqPnpQ
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英國 data.gov.uk 目前已經開放 42,766 筆資料集（截至 2017 年 10 月），並分為 12 大類，包含：商業與經濟、環境、地圖集、犯罪、政府 資訊、社會、防衛、政府支出、城市、教 育、健康、交通等，合計公司部 門 與共 有 1,412 個資料發布單位，並展示 225 個利用政府資料開放應用 的 APP 展示 範例9。
2.1.3 歐洲聯盟
歐盟 執委 會2003年發佈「公部門資訊再利用指令」 (Directive on Re-Use of Public Sector Information) ， 2011年 9 月 ， 提 出 歐 洲 資 料 開 放 策 略 (Open Data Strategy for Europe)，提 倡 應 該 建 置 資 料 開 放 平 臺，並 且 在 2011 年 至 2013年 之 間 投 入 一 億 歐 元 進 行 資 料 處 理 研 究 ， 期 望 透 過 免 費 或 低 收 費 的方 式開 放歐 盟會 員國 政府 資訊供 大 眾使用（羅晉、楊東謀、王慧 茹、
項靖，2014）。2012年，歐盟開放資料平台 上線(EU Open Data Portal10)，
提 供 方 便 的 資 料 取 用 平 台 ， 並 透 過 資 料 重 複 利 用 提 升 歐 盟 經 濟 以 及 政 府 透明度，發佈資料集種類涵蓋財政、業務統計、選舉結果、法律文件、犯 罪 、 健康、環境、 交 通運輸 等 。
2016年，歐 盟 執 委 會 提 出 EU eGovernment Action Plan 2016-2020報 告，
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Digital by Default 原 則 ， 讓 數 位 治 理 慢 慢 成 為 常 態 ， 擴 展 EU Open Data Portal的資料集 數 目，並 且 讓資料 得 到充 分利用 ，包含 預計在 2019年推動 電 子採 購 (eProcurement)政策 ， 或 是善 用 網 路 工具 與 公 民互 動 ， 其 目的 為 逐 漸 提 升 政 府 效 率 ， 同 時 也 計 畫 採 用 創 新 科 技 以 及 開 放 資 料 來 創 造 新 的 治 理 模式(European Commission, 2016)。
截 至2017年10月，data.europa.eu網站上已累積11,276筆資料集，主要 包含20種資料集分類，分別是：社會問題、科學、環境、就業 條件、經濟、
財政、貿易、製造與研發、工業、歐盟事務、商業競爭、教育與溝通、地 理、法律、國際關係、國際組織、政治等，由11個歐洲聯盟所屬機構共同 發布11。
2.1.4 日本
日 本在2010年5月提出施政透明的政策宣示，制定鼓勵公民參與公共 政策 決 策的新資通訊 策 略（New Information and Communication Strategy）， 同 年 8 月 ， 由 日 本 經 貿 產 業 省 開 始 建 置 政 府 公 開 資 訊 官 方 入 口 網 (Openlabs.go.jp12)， 作 為 政 府 資 料 開 放 的 平 台 以 及 政 策 推 行 窗 口13。 2011 年 的311大地震後，人民對於 政府資料開放的意識提升，並且以災害防治 作 為 開放 資料 首要 目標，2012年由日本 IT戰略總部發布「開放資料戰略」，
發展以下幾 個主要原 則： (1)政府主動 釋出 資料； (2)開放資料應 該以機器
11 參 考 資 料 ： http://data.europa.eu/euodp/en/data/publisher
12 參 考 資 料 ：http://www.data.go.jp/。 該 平 台 於 2014 年 上 線 。
13 參 考 資 料 ：http://creativecommons.tw/in -depth/617
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可讀取格式 發佈； (3)鼓勵商業與 非商業應 用； (4)資料即時 性等 等，為日 本 政 府資 料開 放政 策打 下基 礎 與 方向（ 吳 冠翰，2016）。
2013年 ， 由 於 G8高 峰 會 提 出 了 「 開 放 資 料 憲 章 」 ， 日 本 身 為 當 中 成 員 ， 也 於 該 年 度 提 出 「 日 本 開 放 資 料 憲 章 行 動 計 畫 」 (Japan Open Data Charter Action Plan)，承 諾 開 放 諸 如 選 舉、犯 罪 與 社 會 福 利 等 高 價 值 資 料，
並 著手 設計 開放 資料 授權條款、開放格式、收費方式等 相關規範，同時強 調 開放 資料 能促 進政府透明、參與以及協 作治理的潛力，透過 整併社會上 的人才、確保 資 訊 流 通 以 及勇於 使 用創新 科技，將能最大化開 放政府的價 值（吳冠翰，2016）。2016年，日本政府開始積極與民間互動，舉辦多場 政 務 開 放 以 及 資 料 加 值 利 用 的 工 作 坊 ， 並 在 該 年 2 月 舉 辦 IDEA BOX 201614線 上意見 徵集活 動，廣納 民 間專家 或 是各地方 政府 對 於目前 政府資 料 開 放措 施相 關 意 見。2016年12月，日本 國會開始研擬「官民數據利用促 進基本法」（官民デ ータ活用推進基本法），未來所有開放政 府 的嘗 試 可 以 得 到法 律背 書15，期 待 能產生 更 多 創 新火花 。此外，日本政府也積極實 施 政府 資料 開放 目標，希 望能 從透明、參 與 以 及協作 等面向帶來 新的治 理 模 式， 以下 舉例 說明16：
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(1) 透 明面向：
除了 將關 鍵資 料集 釋出，日本也 致 力於將 開放資料做 視覺化 處理，例 如 可以 清楚 了解 日本 資通 訊產 業政府 投 資項目的 IT儀表板17，以及可以清 楚 了解 日本 預算 利用 的Where Does My Money Go18網站等，是近年 來日本 重 要 的政 府資 料開 放 措 施。
(2) 參與 面向 ：
開 放 政 務 並 促 進 公 民 參 與 公 共 政 策 過 程 是 日 本 近 年 來 相 當 強 調 的 項 目，包含利用各政府部門的 Facebook 以及 Twitter 與民眾互動，而日本開 放 政府 實驗 室也 正在 設計 新的 線 上 互動平 台，將 在未來 推出。在 線下也舉 辦 多 場 開 放 政 府 相 關 工 作 坊 與 民 眾 、 專 家 以 及 各 政 府 單 位 進 行 面 對 面 互 動與意見交流。值得 一提的是，日本政府 也嘗試 規劃出能 讓市 民參與 的政 策設計模式，例如 2016 年日本鯖江市的區域振興計畫，為了促進當地學 生 族 群 利 用 開 放 資 料 自 主 性 參 與 公 共 事 務 ， 設 計 開 放 資 料 應 用 競 賽 來 解 決當地公共問題，不 僅是 政策提案，也會 將政策設計內容轉往當責單位研 擬 政 策設計內容，並 安排執行 期程予以實現，是一個日本地方 政府鼓勵公 民從 參與 公共 事務 到與 政府 協 作的 經典案 例19。
17 參 考 資 料 ： http://www.itdashboard.go.jp/
18 參 考 資 料 ： http://spending.jp/
19 參 考 資 料 ： http://openlabs.go.jp/open_gov_practice/3191/
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(3) 協 作面向：
如同上述鯖 江市的 區 域振興 計 畫，日本政 府認為透過與民間協作，將 能降低資源浪費，同時也能讓各地區公民團體、NGO與政府合作，利用政 府 開放 資料 解決 當地 社會 與環 境問題 。
截至2017年10月，data.go.jp網站已累積19,531筆資料集，包含22個 中 央 單位 以及17個資料分類項目，包括：國土天氣、人口家庭、勞動工 資 、 農林 業、 工礦 業、 商業 與 服務 業 、企業 金融與經濟 、房屋 與土地建 設 、 能源 與水 資源 、科 學技 術 、交 通 旅遊、 教育文化、 司法與 安全、公 共 支 出與 財政 、社 會保 障與 衛 生、 國 際 事務以 及其他，目 前共有34個政 府 資料 開放 應用 展示20。
2.1.5 小結
在各 國發 展現 況中，經 研究整 理 如表1，可以發現各國政府資料開放 的 呼聲 都是 從民 間吹 入政 府，雖然資 訊 權 的討論不 是新議 題，但是數 位時 代 的 技 術 演 進 賦 予 了 政 府 資 料 開 放 的 全 新 面 貌 ， 也 開 啟 了 更 多 資 料 利 用 的 可 能 性 。 各 國 在 政 府 資 料 開 放 領 域 的 做 法 大 多 從 政 策 宣 示 出 發 到 法 規 建置，例 如 美國2009年歐巴馬政府的「 透明與開放政府備忘錄」、或是日
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Strategy）英國 2012年 的 「 政 府 資 料 開 放 白 皮 書 」 以 及 歐 盟 2016年的「 電 子 化 政 府 計 畫 白 皮 書 」 中 都 有 清 楚 揭 櫫 政 府 資 料 開 放 政 策 作 為 重 要 的 電 子 化政 府計 畫一 環，並且 也在 法規上 做 出調整，例 如美國2014年的「數據 法」以及日本從2016年開始研擬的「官民數據利用促進基本法」等，都是 未 來 該 國 數 位 治 理 的 重 要 背 書 。 近 年 來 的 施 政 措 施 ， 各 國 也 有 不 同 的 行 動 ，美 國提 倡 不只是 Open Data，而應該 為了使用者的再利用便利性進一 步Open API，並期待 能透過政府資料開放讓社會產生更多創新利用。在英
Strategy）英國 2012年 的 「 政 府 資 料 開 放 白 皮 書 」 以 及 歐 盟 2016年的「 電 子 化 政 府 計 畫 白 皮 書 」 中 都 有 清 楚 揭 櫫 政 府 資 料 開 放 政 策 作 為 重 要 的 電 子 化政 府計 畫一 環，並且 也在 法規上 做 出調整，例 如美國2014年的「數據 法」以及日本從2016年開始研擬的「官民數據利用促進基本法」等，都是 未 來 該 國 數 位 治 理 的 重 要 背 書 。 近 年 來 的 施 政 措 施 ， 各 國 也 有 不 同 的 行 動 ，美 國提 倡 不只是 Open Data，而應該 為了使用者的再利用便利性進一 步Open API，並期待 能透過政府資料開放讓社會產生更多創新利用。在英