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第五章 結論與建議
5.1 研究結論
本 研 究 論 述 脈 絡 從 整 理 近 年 來 開 放 政 府 發 展 趨 勢 開 始 ， 包 含 國 際 組 織倡 議與評估模 型，學術 驗 證架構 以 及各國 實 務發展 現況，發 現過去開放 政 府 評 估 架 構 以 資 料 品 質 以 及 法 規 環 境 為 主 ， 但 是 卻 也 逐 漸 發 現 開 放 資 料 措施 在衝 量之 後無 所適 從的 瓶頸，資料 品 質也未見起 色，資 料如果乏人 問 津， 就無 法實 際造 成影 響力(World Wide Web Foundation, 2017)。
因 此 ， 從 近 年 來 的 開 放 政 府 研 究 中 可 以 看 出 開 放 資 料 影 響 力 評 估 是 現 階段 較為 缺乏 但卻重 要 的部分，如果不 知道開放資料能對該國政治、社 會、經濟帶來什麼樣的影響，那 就只是 為 了開放而 開放。更甚者，如果我 們 不 去 了 解 開 放 資 料 使 用 者 的 需 求 以 及 對 開 放 資 料 的 預 期 效 益 ， 又 如 何 去 刺 激 更 多 人 利 用 資 料 開 發 創 新 服 務 ？ 綜 上 所 述 ， 本 研 究 嘗 試 釐 清 台 灣 開 放資 料使 用族 群對 於開 放資 料 的 影響力 現 況認知、預 期效益、資 料利用 方 式 以 及 與 政 府 互 動 模 式 ， 期 許 能 對 於 當 前 政 府 資 料 開 放 政 策 發 展 有 所 助 益，為了同時在鋪 陳出使用者 影 響 力認知 以及資料利 用模式，本研 究採 用 量 化與 質化 並陳 的方 式進 行 。
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雙北市），而最受使 用族群歡迎的資料集是衛生福利資料與環境天氣資料。
影 響 力 認 知 部 分 ， 使 用 族 群 對 於 開 放 資 料 促 進 政 府 透 明 普 遍 表 達 認 同 態 度 ， 但 是 對 於 利 用 開 放 資 料 可 以 促 進 社 會 問 題 的 改 善 則 抱 持 著 相 對 保 守 的態度。不過對於資 料重度使用族群而言有相對不同的認知，在中長 期的 影 響 力 認 知 中 都 顯 著 高 於 輕 度 使 用 族 群 ， 特 別 是 在 普 遍 取 分 較 低 的 公 私 協 力 目標 以及 社會 影響 力效 益 上 也呈現 顯 著差異，顯示 重度使 用 族群（ 例 如 應 用 服 務 開 發 者 ） 對 於 利 用 資 料 解 決 台 灣 社 會 問 題 或 是 參 與 政 策 過 程 有 較 樂觀 的想 像 。
在質性研究方面，作 為 量 化 分 析結果 的 延伸，希望可以看出在 政府資 料 開放 政策 中的 不同 利害 關係 角 色（倡 議 者、實 作者、政 策執 行者）的作 為與認知（現況理解以及 未 來 期待），並 從訪談過程觀察開放政府之後當 代 治理 模式 是否 已經 產生 了質 變。首先，受訪者普遍認為制度 性障礙、數 位 量 能 不 足 以 及 組 織 文 化 等 瓶 頸 ， 讓 政 府 在 推 動 開 放 資 料 業 務 上 已 經 開 始 迷 失 方 向 ， 同 時 也 是 造 成 目 前 開 放 資 料 看 似 有 些 微 影 響 卻 無 法 產 上 量 變的原因。在開放資 料影響上，透明 與課 責 目標 確實應該是 第一個 達成的 指 標，但現階段並不 樂觀，服 務 開發 者認 為資料開放後並不會直接達到透 明，而必須要 將資料 轉換成人人可閱讀的資訊才是達成透明的第一步，也 才 有 實 證 的 資 訊 課 責 政 府 並 且 開 啟 社 會 討 論 ， 這 是 開 放 資 料 對 於 民 主 社 會 而言 最重 要的 價值，而 開放 資料的 核 心 意涵也就 是如此：讓 資訊 以更快 的 方式 在社 會上 流通。同時，倡議者認為 政府永遠不會已經透明，而是透
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過科 技革新去思考促 進 政府透 明 的新方 式 而已。在參與 協作面 向，本研 究 中 可 以 看 到 台 北 市 政 府 的 社 會 福 利 工 作 坊 作 為 一 個 利 用 開 放 資 料 的 公 私 協力嘗試，雖然只是 個案但卻是一個因為開放資料後所實際造成的影響，
讓技 術專家以及外部 倡 議團體 可 以實際 參與政府業務。於此同 時，公民也 因 為 開 放 資 料 後 得 到 了 參 與 政 策 過 程 的 機 會 ， 無 論 是 作 為 外 部 建 議 者 甚 至 是 實 際 參 與 政 府 資 訊 流 程 改 造 的 專 家 角 色 ， 但 是 倡 議 者 認 為 目 前 參 與 協作 面相無法樂觀看 待 有兩個 隱 憂，其一，無法從質變中看出 量變，目前 所 看 到 的 零 星 個 案 仍 然 只 是 政 府 治 理 模 式 下 的 例 外 狀 態 ， 而 沒 有 一 套 完 整 的政 策流 程與 機制 保存 下來；其二，參 與協作的族群高度集 中在技術專 家，從廣義的公民參與角度來看，政府或許只是開放了一個新的階級進入 政 策 場域當中， 而非開 放 政府願 景 中的全 民 參與 的 理想。
綜合質化與量化 分 析結果，研 究 設 計上，量化分析上主要是針對受訪 族 群 的 現 況 認 知 ， 並 且 透 過 質 化 訪 談 鋪 陳 出 與 國 際 倡 議 方 向 是 否 出 現 落 差，同時也 探詢 其對 於台 灣政 府資料 開 放政策 發展的願景。經研究分析後，
套用 到 本研究所 參 考的的 開放政 府 成熟度 模 型(Lee & Kwak ,2012)，本研 究 認 為 當 前 台 灣 正 處 在 資 料 開 放 與 開 放 參 與 兩 個 階 段 的 銜 接 處 ， 也 就 是 資 料 品質 已經 有一 定水 準，但 是 尚未促 成 後續效應，例 如參與、協 作與創 新。更遑論當前我國 開放資料可以促成更長遠的效益，例如社 會影響力層
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透 過 資 料 創 新 而 達 成 公 共 利 益 目 的 的 模 式 ， 這 是 我 國 政 府 資 料 開 放 政 策 發 展 中比 較可 惜的 部分，當 前我國 政 府仍然 是以「為了開放 而開放 」的 思 維在執行政策，並未 實際 挖掘資料價值，多數政 府部門 對於利用開 放資料 無感，甚至認為是一 個業務負擔，種種原 因導致當前開放資料的影響力微 乎其微，與國際組織的倡議方向已經產生落差。簡言之，如果 政府資料開 放 無 法 逐 漸 改 善 當 前 的 民 主 治 理 困 局 ， 那 或 許 開 放 政 府 的 理 想 也 就 僅 僅 是 一道 彩虹 ， 繽紛 斑斕 卻終究留 不下 痕跡。
最後，討論到開放資 料的應然面 (Expected Benifits)，本研究希 望從未 來 願 景 形 塑 出 突 破 當 前 政 府 開 放 資 料 困 境 的 目 標 。 政 府 資 料 開 放 政 策 執 行 以 後 ， 公 民 社 會 利 用 資 料 創 新 達 到 促 進 政 府 透 明 以 及 參 與 協 作 目 標 之 外，長遠來看也應該能對於台灣的政治、經濟與社會環境帶來影響。經濟 價 值 或 許 是 一 個 談 論 過 多 的 目 標 ， 倡 議 者 認 為 現 在 缺 乏 一 套 成 功 的 模 式 將 開 放 資 料 連 結 到 市 場 創 新 以 及 產 值 提 升 ， 同 過 度 放 大 開 放 資 料 的 經 濟 影響力，單一價值取向 並非好的現象。倡議者 強調，政治與民主價值 必須 思 考的 方向，當政 府釋 放出 足 夠 的資料，並 且 有一個良好的資料轉換機制，
公 民 監 督 政 府 的 門 檻 就 可 以 降 低 ， 同 時 也 能 夠 以 實 證 資 料 為 基 礎 進 行 對 話，最終 培 養 成一 個共 識決 的 民主 社 會。另 外，若 從 聯合國 永續發展的 17 項指標來看，服務開 發者認同開放資料具備這樣的潛力，例如 友善哺乳室 以 及無 障礙 地圖 等服 務開 發，就 是 促進弱 勢 族群生活品 質的實 質作法，對
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於 第 一 線 的 資 料 使 用 族 群 而 言 ， 透 過 利 用 開 放 資 料 促 成 社 會 影 響 力 是 一 個可 以預見的未來。綜上所述，本研究將質化與量化分析結果呈現如表 15。
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寫 於 結 論 ， 本 次 研 究 核 心 意 涵 是 開 放 資 料 使 用 族 群 對 於 開 放 資 料 影 響力 認知的初探性研 究，希 望能在 開 放政 府 學術 領域產生些 許貢獻。在研 究過程中，雖然看見 了許 多隱憂，但也同 樣聽見了很多機會與未來想像因 為 資訊 技術 革新 而有 實現 的可 能，著 實 令 人期待。但 也應該認 知到 科技是 工 具與 媒介 而非 民主 政治 的主 體，正如同 柏 拉圖《理 想國》所論 述：「 政 府 會隨 著人 民的 特質 而改 變……國家是由人民的人性所製造出來的。」51 質言之，一個 國家 的公 民是 什 麼模 樣，這個 國家就是什 麼模樣，因此，我 們 不 必期 待國 家會 變得 更好，除非 我 們的人 民 變得更 好；而在那之前，所 有 的 變 化 都 不 會 改 變 任 何 根 本 的 事 物 (Durant, 1926)。 雖 然 柏 拉 圖 因 為 出 於 民 主 國 家 的 想 像 幻 滅 而 寫 下 這 段 文 字 ， 但 在 如 今 資 訊 不 斷 革 新 的 民 主 社會當中，這段文字 也許能有截然不同的出口。民主國家的理 想或許 有 真 正實現的可能，端看 公民社會與政府能否善用開放資料潛力，讓在台灣這 塊 土 地 上 的 每 個 人 都 能 關 心 在 這 片 土 地 上 發 生 的 每 件 事 情 。 讓 我 們 成 為 更 有責 任的 公民 ， 或 許 這就是 利 用開放 資 料創新以 後，最 好的影響力 。
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