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2.2 重要國際組織政府資料開放研究
2.2.1 聯合國經濟和社會理事會
聯 合 國 經 濟 及 社 會 理 事 會 (United Nations Department of Economic and Social Affairs, DESA)長 年 來致力 於 促進各國 社會、環境 以 及經濟領域 發展。自 2001 年，由於電子化 治理概念興起，該部門開始撰 寫一系列相 關研究。時至 2016 年，聯合國經濟及社會理事會根據 聯合國所提出的永 續 發 展 指 標 (Sustainable Development Goals, SDGs) ， 於 該 年 的 《 E-Government Survey》中，探 討 電 子 化 政 府 能 否 促 進 永 續 發 展 目 標，除 了討 論 政 府 資 料 開 放 促 進 透 明 治 理 的 效 益 ， 搭 配 提 出 許 多 各 國 運 用 政 府 開 放 資 料 達成永續發展 目 標案例 。
聯 合 國 認 為 政 府 資 料 開 放 將 會 是 未 來 各 國 政 府 的 重 要 命 題 。 該 報 告 中，實際列舉出政府 資料開放如何達成永續發展的 17 項目標(UN, 2016：
27-34)，例 如：(1)在 社 會 層 面 上，如 同 非 洲 發 展 銀 行 (African Development) 發 起 的 MapAfrica 計畫21，透過各國政府資 料開放平台所揭露的資訊，可 提 供 給 社 會 企 業 與 社 會 創 新 工 作 者 了 解 社 會 貧 窮 狀 況 ， 進 而 整 合 社 會 資 源 消 弭 貧 窮 ； (2)在 環 境 與 能 源 議 題 上 ， 可 以 透 過 開 放 資 料 進 行 環 境 資 源 監 控與 管理 ，例 如紐 西蘭 的 Lawa 計畫22就是透過 監控該 國土地、空 氣品
21 參 考 網 址 ： http://mapafrica.afdb.org/index.html#/?_k=jdf9nz
22 參 考 網 址 ： https://www.lawa.org.nz/
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質 以 及 水 資 源 等 自 然 資 源 數 據 ， 協 助 各 地 的 社 群 與 企 業 找 到 最 好 的 自 然 資源取用平衡，讓自然資源可以保持永續與品質；(3)在經濟層次上，開放 資 料 也能 促進 經濟 成長 與 創 造新的 商 業模式 ， 根據 McKinsey 2013 年的 報告指出，有七大產 業會因為政府資料開放而達到 3 兆以上的產值，特別 是 中 小 企 業 (Small and Medium-Sized Enterprises, SMEs)更 能 因 為 利 用 與 再 利用 而創 造新 的商 業模 式，例如澳 洲 的 GovHack23提出開放資 料能吸 引 產、官、學界創造新 的產值，並且透過創 新、參與來達到更好 的民主價值，
長 遠來 看將 能創 造相 當大 的利 益 。
綜上所述，聯 合 國經濟 及 社會理 事 會相信 政府開放資 料能促 進課責、
透 明與 參與 等影 響，同時 也能 成 為 達成永 續 發展目標 的手段。該報告也 提 出 若 干 具 體 建 議 ： (1)若 能 改 善 開 放 資 料 的 使 用 狀 況 ， 將 顯 著 的 促 進 社 會 涵 融以 及公民參 與，但 必 須確保 政 府 所 開放之 資料能符合社會需求。據此，
開 放資 料必 須要 能呼 應社 會弱 勢團體 的 需求，包含發 布相關 的 資料集，同 時 間 也 要 增 進 人 民 的 網 路 使 用 能 力 以 及 資 料 素 養 ， 這 些 都 是 當 代 社 會 公 民 參 與 的 先 決 條 件 ； (2)而 要 能 讓 開 放 資 料 帶 動 社 會 創 新 加 值 運 用 ， 必 須 釋 出需 求導 向的 政府 開放 資料。資 料的本 身 並不具備價 值，要 讓開放資 料 本 身隨 時保 持正 向價 值，就要 確 保 資料使 用 率以及資料 品質管 理，這 些都 仰 賴各 國政 府在 背後 的政 策設 計的策 略(UN, 2016：44)
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2.2.2 世界銀行
從2010年起，世界銀行(World Bank)便致力於開放資料的各種計畫，希 望 能透 過 開放資料 解 決一些 當 代的政 府 與社會 問題，並且 提升經 濟產值。
於2015年，世界銀行 發 表Open Data for Sustainable Development報告，闡釋 開 放資 料 應該 要 能 符合永 續 發展目 標(SDGs)，該報告 綜整政府資料開放的 四 大價 值(World Bank Group, 2015)，包括：(1)促進經濟成長並創造新的工 作；(2)提升公共治理的效率與效能；(3)促進政府透明、課責以及公民參與；
(4)促 進 政府 各局 處 的 資 訊交換 ， 以下分 別 說明。
(1) 促 進經濟成 長 並創造 新 的 工作：政府的 開 放資料 可以促進市 場產值，
例 如改 善現 有企 業效 率，透 過資料 創 造新的 商業模式 減少 收入不 平等 的 社會 問題 並且 促進 就業 。
(2) 提 升公共治 理 的效率 與 效 能：開放資 料 能強化 在醫療、教育以 及食品 等 方面 的公 共治 理能 力。
(3) 促進 政府 透明、課責 以及公民參與：政 府資料開 放能強 化公部門 的 治 理 能 力，而防止政府 腐敗就是開放資料的重要功能之一，除了 防止腐 敗之外，促進公民參與政策過程或是監督政府也必須建立起若干機制。
(4) 促 進政府內外 部 的資 訊交 換：政 府應該 釋出即時且 有用的資料，包含 交通、空氣品質等，同時也應該與民間的資料互有往來，才能在災害 發 生 時，提升救災資 訊傳遞以及資源分配的效率。透過建立災 害實時 地 圖 隨時 監控 災害 熱點 或 是 高風險 區 狀況， 立即作出應 變。
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2.2.3 經濟合作暨發展組織
經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)認 為，自 2000 年中 期，政 府 資 料 開 放 儼 然 成為 OECD 會 員 國 以 及 非 會 員 國 在 當 代 治 理 上 的 重 要 議 題 ， 其 認 為 政 府 資 訊 釋 出 可 以 促成 創新 的治 理模 式24。2013 年，OECD 提出政府資料開放的實證研究 建 議 書 ， 指 出 當 代 電 子 化 政 府 議 題 應 該 聚 焦 於 政 府 資 料 開 放 以 及 公 民 資 訊權運動，這兩項運 動在強調政府的開放性的同時，也主張善 用政府資料 開 放 將 能 為 政 府 機 關 、 企 業 、 學 術 單 位 與 公 民 團 體 帶 來 價 值 (Ubaldi, 2013:4,11)。
OECD 認為政府 資 料開放 亟 待建立 一 套實證的 研究領 域，當 中 必 須 具 備 資料 的價 值鏈(Value Chain)或是生態系統(ecosystem)的思維，從 資料產 製 (Data Generation) 、 資 料 處 理 (Data Collection, Aggregation and Processing) 、 資 料 發 布 (Data Distribution and Delivery) 到 資 料 利 用 (Final Data Use)等 環 節，唯 有 每 一 個 環 節 都 確 實 執 行 方 能 產 生 資 料 價 值。另 外，
所 有 資 料都 應該 以利 用為 目的 而 產 製，並 且以使 用者為中心，當中 每一個 環 節 都 可作 為實 證研 究的 領域(Ubaldi, 2013:16)。
政 府 資 料 開 放 政 策 必 然 帶 來 政 府 角 色 的 轉 變 ， 其 所 產 生 的 影 響 也 不
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創 造 的評估，建構一套研究架構去測量 政 府 資料開 放與創新(Innovation)、
協 作(Collaboration)的 連結 。 測 量 方法 上 ， 應該 監 測 資 料集 的 使 用狀 況 並 且進行 使用者 滿意 度 分析了 解該國 政府 資 料開放 政策的 未竟 之 事 (Ubaldi, 2013:47)。
2016 年， OECD 針 對 政府資 料 開放的 對政府 部門的 創新 影 響 提出 研 究報告，探討政府資 料開放 不 僅對 於 政府外 部帶來改變，也能 回過頭來 重 啟 公 共 服 務 模 式 ， 進 而 建 構 資 料 治 理 模 式 ， 其 影 響 分 述 如 下 (Ubaldi, 2016:3-9)：
1. 打造 創新 的使 用者 體 驗 (Innovating ordinary citizens’ experience) ： 政 府 開 放 資 料 能 提 供 創 新 的 應 用 來 解 決 老 問 題 ， 一 旦 政 府 資 料 被 充 分開放，就能提供社 會進行創新應用的設計，除了運用創新科 技進行 資料加值運用外，應 該從使用者關心的議題切入，利用其所需 要的資 料進行分析，並在對 的時間以及好的設計進行資訊提供，如此 一來就 能 真 正 的 創 造 開 放 資 料 的 加 值 運 用 ， 讓 公 部 門 過 去 無 法 靠 一 己 之 力 完成 的資 訊遞 送產 生 新的 模 式。
2. 培養 新世 代的 公務 人 力 (Building the next generation of empowered
civil servants)： 政 府 資 料 開 放 的 效 益 不 僅 限 於 政 府 外 部 ， 身 為 第 一
線政府公僕，本身就 是政府資料的生產者，對社會問題往往有 更高的 意識，只要提供足夠 的誘因以及能力 養成，公僕也能利用政府 資料進 行創 新加 值 。‧ 國
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3. 創 新公務 採購流 程 (Innovating public procurement)： 政府 資料開 放 能 讓 外 部 使 用 者 意 見 進 入 政 府 部 門 當 中 ， 公 民 能 有 更 多 機 會 與 政 府 部門交換意見，這些 互 動 都 能成為 改 善現有公 務流程 的契機，讓 公部 門更具回 應性的 同 時也提 升 效率與 效 能。
4. 促 使政 府內 部運 作變 革 (Evolving public sector internal dynamics) ： 過去 OECD 研究中指出，政府資料開放政策有提升政府效率、效能 並 改 善 公 務 流 程 的 潛 力 ， 雖 然 目 前 外 觀 上 公 務 人 力 必 須 花 費 許 多 時 間進行資 料產製 與 處理，但 是若資 料 能被 充分 重複利用，未來 將減少 繁 瑣 且 重 複 的 資 料 蒐 集 的 程 序 ， 也 不 用 每 次 都 重 新 比 對 分 析 資 料 以 及向各單 位調閱 資 料。
5. 前 瞻 的 資 料 分 析 技 術 能 預 見 政 府 與 社 會 需 求 (Predictive data
Analytics helps spotting emerging governmental and societal needs)：
資 料 分 析 技 術 被 廣 泛 使 用 在 企 業 進 行 使 用 者 分 析 ， 包 含 對 商 品 購 買 偏 好 以 及 使 用 者 習 慣 分 析 ， 如 今 政 府 部 門 也 開 始 重 視 資 料 分 析 技 術 作為提升公共 服 務品質 的 工具。
6. 促 進 社 會 共 同 學 習 以 及 參 與 政 策 制 定 過 程 (Promoting collective
learning, collective intelligence and social participation in service
delivery and policy making)： 一旦政 府 資料的 取得的成本 降低， 創
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2.2.4 開放知識基金會
開放 知識 基金 會(Open Knowledge Foundation, OKFN)於 2004 年成立 於英國劍橋，該組織 認為開放資訊能改善資訊不對 等的狀況，若人人皆能 輕 易 存 取 所 需 資 訊 ， 就 有 機 會 可 以 改 善 生 活 品 質 並 且 因 應 貧 窮 與 氣 候 變 遷 等重大挑戰。25近年來，該組 織 致力於 協 助各國在 政府資 料 開放相關 政 策 的發 展與 評估 計畫 ，提 出推 廣 與 教育等 具 體措施。2013 年開始，該組 織 制訂 出全 球資 料開 放普 查指 標(Global Open Data Index, GODI)，企圖了 解 各 國資 料開 放 水準，其評 比 分為兩 大 構面，分別為 法治 與技術，前者關 注 一 個 地 區 是 否 有 相 關 法 案 支 持 人 民 可 以 取 得 所 需 資 料 集 的 法 源 規 範 ， 包 含 申 請 流 程 以 及 收 費 標 準 等 ； 而 後 者 則 是 資 料 集 釋 出 是 否 符 合 開 放 資 料原則，包含正確性、完整性、即時性、機器可讀性、人人可取用性、符 合 授 權與 開放 格式 規定 等（ 吳 冠翰 ，2016）。
在每年度的 全 球資 料開 放 普 查 中，OKFN 會針對各國或是各地區政府 的 關 鍵資 料集 現狀 進行 評比 ， 直到 2017 年的調查中，共計調查 14 項資 料集項目，包含：(1)政府資金分配項目，例如預算(Budget)、支出(Spending)、
採 購(Procurement)；(2)政治與立法相關項 目，選舉結果(Election Results)、
立 法 草 案 (Draft Legislation)； (3)行 政 部 門 相 關 項 目 ， 企 業 登 記 (Company Register)、土 地 所 有 權 (Land Ownership)、國 家 地 圖 (National Maps)、管 轄
25 資 料 來 源 ： https://okfn.org/about/vision -and-values/
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權 範 圍(Administrative Boundaries)、特定地點標記(Locations)、統計資料 (National Statistics)、 國家 法律 (National Law)； (4)環境監測項 目 ，空 氣 品 質(Air Quality)、水資 源品質(Water Quality)。26在 2017 年的評比中，前三 名分別為台灣、澳大 利亞以及大不列顛地區，其中台灣連續兩 年榮獲第一 名殊 榮。
在 2016-2017 年的普查中，OKFN (2017)針對目前政府資料開放現況 提出建議，強調應該 要能開放有意義的資料給使用族群，期待 開啟更多的 對 話 與意 見回 饋來 提升 資料 品 質。然而，即 便到了 2017 年，目前開放資 料 仍 然遇 到三 個困 境，包含：(1)開放資料仍然難以搜尋與存取，使用者的 開 放 資 料 平 台 使 用 滿 意 度 未 見 起 色 ， 其 中 的 問 題 包 含 資 料 集 之 間 的 連 結 性 低 落 無 法 輕 易 找 到 關 聯 資 料 ， 缺 乏 清 晰 的 索 引 標 籤 以 及 資 料 集 命 名 方 式、URLs 並非永遠有效等問題；(2)政府資料的使用並不親民，應該要有 以 使用 者為 中心(user-centric)的資料處理方式；(3)政府資料公開授權規範 不 清楚 ，許 多國 家並 未遵 守或 是標示 創 用 CC4.0 規範，造成使用者必須 承 受資 料取 用的 不確 定風 險(OKFN, 2017)。
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2.2.5 資料開放學院
2012年，英 國 政 府 協 助 成 立 資 料開放 學 院 (Open Data Institute, ODI)，
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