國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2.3 政府資料開放政策績效評估理論架構
政 府 資 料 開 放 為 當 代 電 子 化 政 府 的 指 標 性 政 策 ， 從 績 效 評 估 的 觀 點 切入，現階段對於 政 策的評估模型仍略顯不足且缺乏實證 研究 (Zuiderwijk,
& Janssen, 2014)，政 府 資 料 開 放 作 為 新 穎 的 電 子 治 理 政 策 之 一，應 該 兼 顧 過 程 評估(Process Evaluation)與影響/結果評估(Impact/Outcome Evaluation)
（朱斌妤、李洛維，2009）。每一項公共政策的投入都是相當龐大的社會 資源 分配，唯有 重視 公共政策的評估，才 能避免資源浪費並持續改善施政 內容，確保政策往對 的方向前進，創造更 大的社會利益（朱斌妤、蕭乃沂，
2010）。過 去 在 電 子 化 政 府評估 多 為政府 供 給面的評 估，包含人 力與物力 資 源 的整 合與 投入，較 缺乏 輸 出與影 響 面的實 證研究（吳冠翰，2016），
學者們亦認為，過去 電子化政府研究缺乏對使用者的分析，在 政府資料開 放 與 Web2.0 的技術普遍運用在施政過程之後，未來的電子化 政府評估應 該 以 使用 者為 導向 ，強 調使 用 者 與公民(user/citizen centric)為中心的滿意 度分析，並且評估新 興科技如何帶動公民參與政策過程，對行 政體系帶來 的影響 ，於 此同時 也 應強調 電子 治理對 社 會經濟 的影 響評估 (黃東益 、朱 斌妤、蕭乃沂，2009；Andersen, Medaglia, & Henriksen, 2012；Ubaldi, 2013；
Veljković, Bogdanović-Dinić, & Stoimenov, 2014)，以下介紹政府資料開放 的相關 理論架構。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
45
2.3.1 電子化政府評估相關理論模型
在電 子化 政府 評估 領域 ，Heeks 於 2006 年提出出電子化政府價值鏈 (value chain)的 研 究 架 構 ， 將 電 子 化 政 府 分 成 整 備 度 (Readiness)、 可 得 性 (Availability)、運 用 (Uptake)以及 影 響 (Impact)四 大 發 展 階 段，如 此 階 段 論 (Stage of Growth)形 式 的電子 化 政府研 究 模型被廣 為利用 ， 進 一步 發 展出 對 應 各 種 研 究 脈 絡 的 電 子 化 政 府 成 熟 度 模 型 (E-government Maturity Models)， Fath-Allah 等學 者 (2014)比較 25 個 電子化 政府成熟度 模型的 優 劣 以 及 各 階 段 特 徵 ， 據 以 提 供 後 繼 研 究 者 應 該 依 照 不 同 的 脈 絡 去 選 用 不 同的成熟度模型，用 以 判斷 該 國或是 該 地區的電 子治理 進程與未竟 之事，
綜 觀 各 成 熟 度 模 型 ， 可 以 發 現 電 子 化 政 府 模 型 的 設 計 架 構 往 往 從 基 礎 設 施 建 構 出 發 ， 希 望 增 強 政 府 資 訊 能 力 並 且 提 供 民 眾 透 過 網 路 與 政 府 互 動 的管道，而在最後的 階段則收束在政府服務的提供管道單一窗口 化，並且 有 健 全的 數位 參 與機制 ， 讓公民 在 參與監 督 公共政策 的過程 沒有窒礙。
過去在電子治理 的 使用者 需 求與滿 意 度調查領 域，黃朝盟等（2008）
曾 綜 合 相 關 文 獻 ， 設 計 出 10 項 評 估 構 面 ， 分 別 是 基 礎 建 設 （ e-infrastructure）、法 制 規 範（ e-regulation）、政 府 行 政（ e-administration）、
政府服務（ e-service）與公民參與（ e-participation），以 及達成民主、效 率 與 效能 良善 治理 目標，包含 效率與 效 能（Efficiency & Effectiveness）、
透明與課責（Transparency & Accountability）、平等與法治（ Equity & Rule of Law）、民主與參與（Democracy & Participation） 以及信任與滿意(Public
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
Trust andSatisfaction)。另 一 方 面，也 以 角 色 互 動 模 式來分析電子治理架構，
將 電 子 治 理 的 範 圍 分 為 內 外 部 顧 客 ， 內 部 顧 客 面 向 係 指 政 府 對 政 府 之 間
（G2G）以及政府對 行政機關工作人員（ G2E），外部顧客方面則包含 政 府對民眾（ G2C）以及政府對企業（ G2B）與政府對第三部門（ G2N）等 三個面向。近年來在 開 放政府 領 域，也開 始 重視使用 者需求 調查，學者 將 使 用 族群 分成 以下 幾類，分別是：(1)公民(Citizen)：使用開放資 料服務的 族 群； (2)開 發 者 (Developer)： 利用 開 放 資 料 開發 創 新 服務 族 群 ； (3)商 業 (Business)： 利 用 開 放 資 料 整 併 至 原 有 服 務 或 是 開 發 服 務 應 用 並 建 立 營 運 模 式 ；(4)研究者 (Researcher)：探討開 放 資料效益 以及社 會民 主價值與商 業模式研究；(5)非營利組織(NGO)：利用 開放資料融入原先倡議目標當中；
(6) 新 聞 從 業 員 (Journalist) ： 推 廣 開 放 資 料 創 新 應 用 (Safarov, Meijer &
Grimmelikhuijsen, 2017)。
2.3.2 政府資料開放政策目標評估相關理論模型
前 述 文 獻 指 出 在 電 子 化 政 府 研 究 領 域 可 供 參 考 的 檢 驗 模 型 以 及 使 用 者 滿意 度調 查 的重要性。回到政府資料開 放領域，近年來也有 學者發展出 政 府 資 料 開 放 政 策 的 評 估 模 型 ， 希 望 能 將 政 府 資 料 開 放 與 開 放 政 府 目 標 接 軌， Lee & Kwak (2012)透過個案分析方式建構出開放政府成熟度模型
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
等，模型中 將開放政 府分為五大階段，分 別是：初 始階段(Initial Conditions)、
資 料 透明 化階 段(Data Transparency)、開放 參與階段(Open Participation)、
開 放 協 作 階 段 (Open Collaboration) 、 全 面 參 與 融 入 階 段 (Ubiquitous Engagement)，如表 3，認為政 府 資料開 放 的目的即 為讓 公 民無條件的 參與 政策本身，而施政透 明也僅僅是開放政府的第一步，隨著開放 政府階段的 推進，政府的治理模 式也將不斷面臨轉變，最終 在全面參與融 入階段 應該 以 民 眾 參 與 做 為 施 政 原 則 。 如 此 才 能 廣 泛 利 用 開 放 資 料 創 造 社 會 經 濟 價 值，長遠來看能對政 府施政過程、經濟產 值以及社會環境問題產生 創新 影 響(Noveck, 2011；Lee & Kwak, 2012)。
‧
結果Outcomes 指標Metrics
資料 參 與/協作類型
‧
投票(voting and polling)的頻 率
‧ 國
立 政 治 大
學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
資 料來 源： “An open government maturity model for social media-based public engagement.” by Lee, G. & Kwak, Y. H., 2012, Government Information Quarterly, 29(4), 492-503.
整 合 公 眾 接 觸 措施
任 務 導 向 的 資 料 無 縫分析利用
資 料 的 公 共 價 值 能 被充分理解
整合治理架構、流程以及生 態系 統來 促成 全面 參與
公眾接觸是跨年齡層的
維持公眾接觸的良性循環
開放文化變成政府治理的典範
開放政府的好處被充分理解
開放政府流程與服務整合的 等 級
公眾接觸跨年齡層的程度
生產效率與創新的淨效益
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51