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第二節 政治面分析
上述的政治影響力是關乎歷史遺緒上的政治影響，可以透過經濟、能源、
軍事、文化等途徑來表現，而本節所稱的政治面分析則是可以歸類於政治的相 關挑戰，主要包括主權問題、歐亞經濟聯盟擴張速度、選擇歐亞經濟聯盟與歐 盟的兩難等。以上這些面向階可能導致歐亞經濟聯盟成員國的顧慮，進而無法 擴大規模，甚至導致原有成員國的立場動搖。以下將分項闡述其對歐亞經濟聯 盟的影響。
一、 主權問題
目前在歐亞經濟聯盟階段，仍以經濟議題為主。若未來進一步發展為歐亞 聯盟，代表將納入政治議題的討論，屆時勢必對於各國主權有深遠影響，例如 未來可能面臨共同貨幣及獨立執行財政政策的機構等87。共同貨幣政策也與經 濟面向相關，本文在此綜合探討其政治性與經濟性，並著重於和維護主權較密 切的關連性。在此，本文將主權問題分為共同貨幣的建立與歐亞議會(Eurasian parliament)的成立，討論未來兩者成立的可能性與其對各成員國主權的傷害。
(一) 共同貨幣的建立
區域貨幣可分為三種合作方式：單一貨幣聯盟、多重貨幣聯盟、主導貨幣 區域化。單一貨幣聯盟是指區域組織建立一個全新的貨幣體系，共同採用一種 新的貨幣，形成統一的金融市場，將共同貨幣作為記帳單位，例如歐元的做法 即屬之；多重貨幣聯盟是指採用漸進式的統一貨幣方式，先從次區域的統一，
延伸到單一區域的統一；最後，主導貨幣區域化則是指採用某一國家的貨幣作 為統一貨幣，無須建立新的貨幣體制，此種模式類似美元的制度，美元已成為 世界通用貨幣，故任何國家可以以美元為本位貨幣88。
歐亞經濟聯盟未來若走向統一貨幣模式，其共同貨幣政策將仿效歐盟使用 歐元一般，將伴隨著共同的貨幣與財政政策，類似上述所稱之單一貨幣聯盟模 式。自從 2002 年歐盟開始使用歐元以降，各歐元區國家的經濟連結更緊密，形 成生死與共的生命共同體。為了統一貨幣政策，歐元區成立歐洲中央銀行 (European central bank)，負責監督控制歐元的發行與流通，並在某成員國發生 危機時，可以緊急解決貨幣危機89。歐亞經濟聯盟未來朝這個方向發展，也必
87 Richard Weitz, “The Customs Union and Eurasian Union: A primer,” in Putin’s grand strategy: The Eurasian Union and its discontents, ed. Stephen Starr and Svante Cornell (NW: Central Asia-Caucasus institute& silk road studies program, 2014.), 34.
88 何燕，「區域貨幣合作模式及東亞的選擇」，商場現代化總 564 期(2009 年)，頁 366-367。
89 歐洲中央銀行官方網站，〈https://www.ecb.europa.eu/home/html/index.en.html〉(22 April 2016)
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10 мая 2015, 〈http://tass.ru/ekonomika/1817884〉(12 April 2016).91 「歐亞經濟聯盟不會發行統一貨幣」，星州網，2015 年 4 月 23 日，〈http://biz.sinchew.com.m y/node/114146〉(2016 年 3 月 14 日)。
92 Ramūnas Vilpišauskas, Raimondas Ališauskas, Laurynas Kasčiūnas, Zivile Dambrauskaitė, Vytautas Sinica, Ihor Levchenko, Victor Chirila. “Eurasian Union: a Challenge for the European Union and Eastern Partnership Countries”. (Vilnius: Public Institution Eastern Europe Studies Centre, 2012), 24.
93 Наби Зиядуллаев, “ЕАЭС: между политикой и экономикой.” Проблемы теории и практики управления No.11, (2014): 33.
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interparliamentary assembly)、「歐亞議會各國大會」(Eurasian interparliamentary assembly)，最後在發展到歐亞議會。 House)的俄羅斯和歐亞事務主管席爾(James Sherr)也有寫道：
雖然俄羅斯形式上尊重各共和國的主權，但是他仍保有定義主權及領土完整的權 力。普丁的俄羅斯已將沙皇時期與蘇聯時期的主權復興，即涉及權力、文化、歷史準 則，而不僅包括絕對且無限制的世界政治標準97。
94 Ofelya Sargsyan, “Altyn or Euraz: The Eurasian Economic Union and its plans for a commo n currency,” Eurasian Economic Union observer, Issue 1 (2015), 〈https://infoeuropa.eurocid.pt /files/database/000069001-000070000/000069440.pdf〉(23 April 2016)
95 Сивицкий Арсений, “Союз с политическими «изъятиями», ”Евразийское обозрение No.2 (2014): 7.
96“Ukraine crisis not to impact Eurasian integration processes – Kazakh President.” Voice of Russia, 25 March 2014. 〈http://voiceofrussia.com/news/2014_03_25/Ukraine-crisis-notto-impact-Eurasian-integration-processes-Kazakh-President-3396/ 2013〉(10 March 2016)
97 James Sherr, Hard Diplomacy and Soft Coercion: Russia’s Influence Abroad (London: Chatham House, 2013), 61-62. 原文: While Russia formally respects the sovereignty of its erstwhile republics, it also reserves the right to define the content of that sovereignty and their territorial integrity.
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由上可知，俄羅斯表面宣稱尊重各國主權，實際上卻是把俄羅斯主權擴大 至相同權力、文化、歷史邊界的，將權力範圍放大到前蘇聯國家。因此，區域 整合的結果就是讓俄羅斯更有理由的干涉其他成員國主權，進而達到自身利 益。
二、 聯盟擴張速度
歐亞經濟聯盟欲漸漸擴大成為歐亞聯盟，加入政治議題，然而，這需要時 間推移，才不致造成內部分裂。另一個問題是，這需要多少時間呢？俄羅斯經 濟也正逐漸惡化中，中國與歐盟也正逐漸搶占中亞、東歐各國的市場，歐亞經 濟聯盟擴張的時程必須仰賴其自身經濟恢復的速度，否則將會失去先機98。中 國與歐盟著眼點不同，中國與俄羅斯主要競爭區塊為中亞國家，而歐盟則是對 東歐諸國較有興趣。
中國與中亞國家有極長的共同邊界，是中國軍事安全的考量，此外，中亞 國家的石油(見表 3-1)、天然氣(見表 3-2)儲量豐富，在石油儲量方面，哈薩克佔 有世界儲量 1.8，是極高的比例，其他國家也有些許的儲量；在天然氣方面，則 是哈薩克、土庫曼、烏茲別克具有優勢，因此若中國看中的是中亞的軍事地理 位置與豐富能源，若與中亞有密切合作，中國就可擺脫俄羅斯油氣的控制99。 表 3-1：中亞國家石油儲量(2014 年)
國家 儲量(單位:十億桶) 佔世界比例
哈薩克 30 1.8%
塔吉克 0.012 0%
吉爾吉斯 0.04 0%
土庫曼 0.6 0.04%
烏茲別克 0.594 0.04%
資料來源: Independent statistics & analysis. U.S. energy information administration. < https://w ww.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6&cid=r4,&syid=2011&eyid=2015
&unit=BB> (2 May 2016)
Essentially Putin’s Russia has revived the Tsarist and Soviet view that sovereignty is a contingent factor depending on power, culture, and historical norms, not an absolute and unconditional principle of world politics
98 Nicu Popescu. “Eurasian Union Uncertainties” NY: the George Washington university, 2015.
PONARS Eurasia POLICY MEMO No. 385, 3.
99 Märta Carlsson, Susanne Oxenstierna, & Mikael Weissmann, “China and Russia- a study on cooperation, competition, and distrust” Stockholm: FOI. (No. FOI-R--4087--SE), 67.
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45 表 3-2：中亞五國天然氣儲量(2014 年)
國家 儲量(單位:兆立方呎) 佔世界比例
哈薩克 85 1.2%
塔吉克 0.2 0%
吉爾吉斯 0.2 0%
土庫曼 265 3.8%
烏茲別克 65 0.93%
資料來源: Independent statistics & analysis. U.S. energy information administration. < https://w ww.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6&cid=r4,&syid=2011&eyid=2015
&unit=BB> (2 May 2016)
事實上，中國從 1991 年即開始對中亞釋出善意，從 1991 年 12 月承認中 亞國家的獨立地位，並在 1992 年間與中亞五國建立邦交，之後中國領導人更積 極出訪中亞諸國。2001 年中國與與俄羅斯、吉爾吉斯、哈薩克、塔吉克與烏茲 別克等國成立上海合作組織(The Shanghai Cooperation Organization)，除了共同 對抗恐怖主義，更建立密切能源合作關係100。
中國對中亞的重視始終未減少，而中亞另一邊的俄羅斯同樣也對中亞有極 大的興趣。此時俄羅斯與中國必須面臨競爭的局面，只要任一方能提供更多的 經濟利益，中亞就可以與其合作。
此外，中國對中東歐也漸漸萌生興趣，2016 年 3 月 29 日中國主席習近平 首次訪問捷克，希望與中東歐國家建立合作關係101。
另一方面，歐盟也是俄羅斯極為棘手的勁敵。自 2004 年歐盟提出「睦鄰政 策」(European neighborhood policy)以來，開始進行東擴計畫，俄羅斯開始對歐 盟產生敵意。對俄羅斯而言，歐盟東擴是一種侵略意義，是搶走原應屬於俄羅 斯控制的疆域，自此歐俄關係也開始惡化。對歐盟而言，東歐國家是重要的戰 略要地，且透過自身的力量使東歐國家脫離經濟轉型後的貧困，使東歐不再是 歐盟害怕的不毛之地，更是對歐盟有益無害。
在俄羅斯經濟危機之際，中國與歐盟對俄的競爭更是雪上加霜，因此俄羅 斯若無法在短期內加快擴張速度，對中國與歐盟將會是一大助力。當然，中國 與俄羅斯的合作勢在必行，可以減少中俄兩國的競爭強度，但若要中國的加入 才能讓俄羅斯不致失去成員國，反而會弱化歐亞經濟聯盟在國際上的影響力。
而歐俄之間的合作可能性較小，因此競爭強度更大，下一段將會探討未來的潛
100 魏百谷，「中國與中亞的能源關係：合作與挑戰」，國際關係學報 24 期，(2008 年)：頁 55。
101 「習近平首訪捷克希望叩開中東歐大門」，BBC 中文網，2016 年 3 月 29 日，〈http://www.bb c.com/zhongwen/trad/world/2016/03/160329_xi_visit_czech〉(2016 年 4 月 14 日)。
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○1 ” EU relations with Georgia”. European Union- External action. <http://www.eeas.europa.eu/g eorgia/about/index_en.htm>（2016 年 4 月 16 日）
○2 「加入歐盟北約多年未果 格魯吉亞要重新擁抱俄羅斯？」，2015 年 6 月 17 日，<http://www.j iemian.com/article/306631.html>（2016 年 4 月 16 日）
○3 Olga Tapiola, “The Eurasian Customs Union: Friend or Foe of the EU?” (Brussels: Carnegi e Europe, October 2012), 20.
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○4 「夾在俄羅斯與歐盟之間的歐洲小國」，紐約時報中文網，2013 年 10 月 24 日，<http://cn.nyt imes.com/world/20131024/c24moldova/zh-hant/>（2016 年 4 月 16 日）。
對俄羅斯而言，即使只有自由貿易協定而非加入歐盟，也會被列為不再往 來對象。從烏克蘭的例子，俄羅斯執意不接受和歐盟簽訂自由貿易協定的成員 國，再加入歐亞經濟聯盟，即使歐盟已釋放善意訊息，可接受俄羅斯進口限制 的條件102。其他前蘇聯國家也面臨同樣的兩難，以亞美尼亞而言，若與歐盟簽 訂聯合協定，一方面可與歐盟進行貿易，獲得增加 GDP2.3%、出口增加 15.2%、進口增加 8.2%的機會，但另一方面可能面臨俄羅斯提高油價，甚至不 再保護納卡地區人民的危機103。
這樣兩難的問題恐怕是未來歐亞經濟聯盟欲持續擴張的最大障礙，潛在成 員國只要選擇參與一方，就必須付出未選擇另一方的代價，且包括政治、經濟 面的代價。然而，歐亞經濟聯盟與歐盟的合作可能性，或許可以根除兩難問 題，即使需要兩方合作需要長時間溝通與協商，但這樣的可能性可以從 2015 年 4 月的歐盟共同諮詢文件(Joint Consultation Paper)中的嘗試開始，該文件是歐盟 內部討論與東歐鄰國合作的發展性紀錄，即使最後的結果是「可以考慮在某些 部份與鄰國的鄰國合作」，仍是兩方未來合作的奠基104。下一節將針對與盟合作 的經濟面上，做進一步分析。
102 Nicu Popescu. “Eurasian Union Uncertainties” NY: the George Washington university, 2015.
PONARS Eurasia POLICY MEMO No. 385, 4-6.
103 Pasquale De Micco. “When choosing means losing. The Eastern partners, the EU and the Eurasian Economic Union,” (European Parliament: Directorate-general for external policies of th e union, policy department, March 2015), 22, 〈http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/d ocument.html?reference=EXPO_STUD(2015)549026〉(1 November 2015)
104 “Joint Consultation Paper- Towards a new European Neighbourhood Policy” (Brussels: Euro pean Commission, 4 March 2015). JOIN(2015) 6 〈http://ec.europa.eu/enlargement/neighbourh ood/consultation/consultation.pdf〉(2016 年 3 月 13 日)
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