國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29
第三節 歐亞經濟聯盟組織架構
根據歐亞經濟聯盟條例第一章第 2 條，歐亞經濟聯盟是一個區域經濟整合 的國際組織，應擁有國際法人格(international legal personality)65。歐亞經濟聯盟 仿效歐盟的組成方式，其轄下設有多項機關。以下將分為架構、分工、決策方 式三大部分加以分析：
一、 歐亞經濟聯盟架構
歐亞經濟聯盟轄下設有最高歐亞經濟理事會(The supreme Eurasian economic council)、歐亞經濟政府間理事會(Eurasian intergovernmental economic council)、
歐亞經濟委員會(Eurasian economic commission)及歐亞經濟聯盟法院(The court of the Eurasian economic union)66
若從圖 2-3 來看，可以看出歐亞經濟聯盟各組成的所屬關係，最高歐亞經 濟聯盟理事會層級最高，次之為歐亞經濟政府間理事會，再來是歐亞經濟委員 會，委員會再分出決策理事會與執行理事會，最後是超然中立的歐亞經濟聯盟 法院。將組織由上而下排列，可以看出其中的決策順序，歐亞經濟聯盟大致來 說為由上而下的決策順序，由元首們做出對自身有利的政策，再由下面幾個機 構執行之。這樣的決策順序十分符合各成員國國內實際的決策方式，因此，在 聯盟內可以看見小政府的運作模式。
65 Договор о Евразийском Экономическом Союзе. <http://www.eurasiancommission.org/ru/Lis ts/EECDocs/635375701449140007.pdf> (3 May 2016)
66 Maksim Karliuk, “The Eurasian Economic Union: an EU-like legal order in the post-soviet space?”
(Russia: National Research University Higher School of Economics, 2015), 5-7, WP BRP 53.
‧
67歐亞經濟聯盟官方網站，<http://www.eaeunion.org/> (3 May 2016)
歐亞經濟聯盟
‧
Sergey Sidorskiy蘇里面諾夫 Timur
Mukay Kadyrkulov 權
‧
68 Maksim Karliuk, “The Eurasian Economic Union: an EU-like legal order in the post-soviet space?”
(Russia: National Research University Higher School of Economics, 2015), 7, WP BRP 53.
69 Договор о Евразийском Экономическом Союзе. <http://www.eurasiancommission.org/ru/Lis ts/EECDocs/635375701449140007.pdf> (3 May 2016)
‧
ommission.org/ru/Lists/EECDocs/635375701449140007.pdf> (3 May 2016)三、歐亞經濟聯盟決策程序
2 月(第 272 期)。<http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2502581> (2016 年 2 月 20 日)
71 Договор о Евразийском Экономическом Союзе.
<http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/EECDocs/635375701449140007.pdf> (3 May 2016)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
34
ii. 歐亞經濟政府間理事會的決議可超越歐亞經濟委員會的決議
從法條可得知，聯盟內部的權責關係非常明確，下級不得凌駕於上級的決 議，因此由最高機關的決議為主。這樣的關係與各成員國內政治民情非常相 似，都是以中央決議作為依據。
以一般法案的制定為例(見圖 2-4)，草案通常由基層的執行理事會起草，再 交到專業顧問團進行審議與修正，顧問團將意見彙整後再送到執行理事會，由 理事會之各國代表向決策理事會提出，決策理事會內部再次審議與修正，並提 交該案至各成員外交部，以資報備。最後一旦將提案送至最高權力機關-政府間 理事會與最高理事會，即開始決策程序。決策程序中，各成員國首長須考慮對 本國利益與跨國實踐之立場，做出決議72。
圖 2-4：歐亞經濟聯盟一般法案制定程序 資料來源：作者自行繪製
歐亞經濟聯盟的成立是以歐盟為目標，然而，從決策體制可看出兩者的落 差。歐盟的決策體制包括歐洲理事會(或稱歐洲高峰會議，European Council)、
72 “Eurasian economic integration. Facts and figures.” (Russia: press office of the Eurasian Economic Commission, 2015), 48.
草案
•執行理事會各部門向顧問團提草案
•向各成員國內部權責機關報告
諮詢
•審查、討論草案
•歐亞經濟委員會代表與各成員國權責機關須出席
修訂
•將草案送回執行理事會
•由執行理事會首長審議
提案
•審議案送交決策理事會
•議會提交建議到各成員國外交部
決策
•提案送交政府間理事會與最高歐亞經濟理事會決策
•考量各國利益與國際合作實踐，進行同意、考慮、質性發展之決策
•政府間理事會與最高理事會之決策與指示送交各成員國外交部
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35
歐盟理事會(Council of the EU)、歐盟執行委員會(European Commission)及歐洲 議會(European Parliament)，歐洲理事會類似最高歐亞經濟聯盟理事會與歐亞經 濟政府間理事會；歐盟理事會類似執行理事會；歐盟執委會類似董事理事會，
然而，歐亞經濟聯盟中沒有類似歐洲議會的設計73。與歐亞經濟聯盟雷同的 是，歐盟理事會內部可以自行做決策，但還是由歐洲理事會進行大方向的決 策，再由歐盟執委會作為執行；不同的是，歐盟決策過程有歐洲議會的加入，
歐洲議會有監督及諮詢權力，並且在預算案上享有與歐洲議會的「共同決定 權」(codecision power)74，歐洲議會的權力持續擴大中，這是歐亞經濟聯盟尚未 成立且至今仍具有爭議的組織。從兩個組織的討論議題來比較，歐亞經濟聯盟 在成立宗旨，已經屏除政治性議題，故所有聯盟內的機構僅討論經濟性議題。
此外，除了在歐亞經濟聯盟條約中明定的幾個機構，較容易被學者忽略的 是未明列在上面的金融機構-歐亞開發銀行(Eurasian Development Bank，EDB)。
創立於 2006 年，一開始由俄羅斯與哈薩克共同成立，後來陸續加入其他成員 國，目前成員國有俄羅斯、哈薩克、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯、塔吉 克。成員國之中，前五個都是歐亞經濟聯盟的成員國，因此與聯盟關係密切
75。
73 Maksim Karliuk, “The Eurasian Economic Union: an EU-like legal order in the post-soviet space?”
(Russia: National Research University Higher School of Economics, 2015), 10, WP BRP 53.
74 “The European parliament: Powers”, June 2016,
<http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_1.3.2.pdf>, (1 August 2016)
75歐亞開發銀行 Eurasian Development Bank，<http://eabr.org/e/about/>(1 August 2016)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
36