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第貳章 歐亞經濟聯盟成立動機與歷程
在評估一個區域組織未來發展之前，必須先觀察其最基礎的根基，即其發 展歷程與整體框架，從源頭開始分析，往後才有足夠的基礎來解釋事件的演 變。本章將分為三部分來探討，首先先看歐亞經濟聯盟成立動機，檢視各成員 國加入聯盟的考量為何，再看聯盟歷程，檢視其從無變成有的過程，釐清從蘇 聯解體以來，以俄羅斯為首的區域組織之發展，最後一節是歐亞經濟聯盟組織 架構分析，藉以觀察內部決策方式與實行機構，並觀察其中是否存在過去組織 的歷史影子。
第一節 籌組歐亞經濟聯盟之因素分析
歐亞經濟聯盟作為區域經濟組織，從字面上來看，起因應為經濟動機，然 而，其成立動機仍出自於政治因素，這種特性並非先例，事實上，許多區域經 濟組織的成立皆涵括經濟動機與政治動機，只是何種成分多寡的差別而已。分 辨成分多寡的用意在於分析該組織未來走向，例如，歐亞經濟聯盟的政治動機 多於經濟動機，其未來行為就可能有較多政治考量，以下章節將深入討論聯盟 前景的部分。
本小節將探討的成立動機可以分為組織成立動機與成員國加入動機，一個 組織的成立無非就是由這兩者構築而成，兩者可能相似、可能相矛盾，都是組 織最源頭的動力。從組織本身的成立動機可以看出其在面對現勢下的反應與未 來實行脈絡，就是解釋為何而成立?成立目標?其次，本文將檢視成員國加入動 機，是作為組織擴大的基礎，一個組織必須吸引成員加入，可能給予誘因、交 換條件，達到雙方的利益平衡，這一部份即是解釋為何加入?加入目的?
一、 聯盟成立背景
從整體聯盟面向來看，多數學者皆提到歐亞經濟聯盟的成立不乏政治動 機，綜合各學者的意見，可歸納其成立動機如下:
(一) 區域面
歐亞經濟聯盟前身是俄白哈關稅同盟，存在關稅同盟的既有架構，歐亞經 濟聯盟只是換名稱、增加成員國，延續上一個組織的成分偏多。歐亞經濟聯盟 的成立，其實是時局逼迫下的結果。在 2015 年正式成立之前，普丁早有籌畫歐 亞經濟聯盟的舉動，但是 2014 年所發生的烏東衝突可說是促成歐亞經濟聯盟正 式成立的動機，當時烏克蘭選擇與歐盟簽訂自由貿易協定，向歐盟靠攏，使俄
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羅斯不得不警覺前蘇聯國家可能一步步傾向歐盟，故開始籌畫新聯盟，藉以重 新拉攏前蘇聯國家36。即使成立得有點匆促，聯盟是從舊有體制延伸的結果，
故內部架構與立法仍屬完整，其歷程與架構面將在下面幾節討論。
除了烏克蘭因素以外，歐亞經濟聯盟實際上是未來計畫成立歐亞聯盟的過 程之一。在 2012 年元旦「共同經濟空間」(Common Economic Space)成立前 夕，普丁在「消息報」(Izvestia, Известия)中強調俄白哈關稅同盟的成功，並計 畫擴大區域組織，結合吉爾吉斯與塔吉克，成立歐亞經濟聯盟，最終成立歐亞 聯盟。普丁也表示，歐盟花了 40 年從「歐洲煤鋼共同體」(European coal and steel community)進展為歐洲聯盟，但歐亞聯盟的進程將會更快速，但是否認此 進程會變成蘇聯的再製37。
(二) 國際面
當全球各經濟體紛紛組成區域經濟協定之際，俄羅斯作為世界強權之一，
亦把握機會組成區域經濟組織。成立歐亞經濟聯盟的動機，除了鞏固俄國在前 蘇聯國家的政治地位，也是為了使聯盟之間的貿易關係更緊密。
檢視歐亞經濟聯盟成立之因也可從俄羅斯外交政策來分析，俄國外交政策 之一即為成為世界強權的一環，而成為世界強權的條件之一便是需要具備國際 影響力，國際影響力的要素包括經濟、軍事、區域地位，因此俄國國際影響力 可以從其在前蘇聯國家的區域影響力來評估。成立歐亞經濟聯盟即是鞏固區域 政治、經濟地位，進而對國際事務造成影響。然而，區域影響力構成要件之 一，也是其在國際上地位的影響力高低，俄國在前蘇聯國家能夠有較高的政治 地位，無非就是來自俄國在國際事務上參與的程度高、具有話語權，才能在前 蘇聯國家中擁有領導地位。因此，國際影響力與區域影響力互為因果關係38。 二、 成員國加入動機
關於俄國以外的其他成員國之加入動機，本文分別從各國的動機來探討。
加入一個區域組織，除了考量本國利益外，更需評估此舉動對其國際與區域地 位的影響，尤其對前蘇聯國家更是如此，加入以俄國為首的區域組織，便可能 是對另一個陣營的不友善舉動。本節將先檢視各國加入動機分別為何，在下一 章會更詳細說明前蘇聯國家將可能面臨的困境。
36徐劍梅，「俄羅斯三得三失」，學習時報網，2015 年 11 月 12 日，<http://www.studytimes.cn/zy dx/DDSJ/SHIJJJ/2015-11-12/2160.html> (2016 年 2 月 17 日)
37 "Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня", 3 Октября 2011, Известия, <http://izvestia.ru/news/502761#ixzz43cIcFlJN> (22 март 2016)
38 Andrei P. Tsygankov, “Preserving influence in a changing world: Russia’s grand strategy.” Pro blems of post-communism, 58:2 (2011): 38.
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全球 31,872,867 37,128,750 101,933,873 143,446,434 單位:百萬美元
說明：成長率=後一年除以前一年
資料來源:作者整理自國際貨幣基金 International Monetary Fund，
<http://www.imf.org/external/index.htm> (19 June 2016)
從地緣政治來看，由於歐盟與俄羅斯都亟欲拉攏前蘇聯國家，歐亞經濟聯 盟的成員國皆屬較親近俄國而遠歐盟，故歐亞經濟聯盟便是將這些前蘇聯國家 集成一個群體，藉以分化那些親歐而遠俄的國家，同時也讓歐盟知道，這些國 家已經屬於俄羅斯一派。然而，烏克蘭事件讓其他成員國造成恐懼，因害怕俄
39 Joseph Dobbs. “The Eurasian Economic Union: A bridge to nowhere?” European Leadership Network, 2015. <http://www.europeanleadershipnetwork.org/the-eurasian-economic-union-a-bridge-to-nowhere_2498.html> (1 November 2015)
40李建民、李永全、Ａ.Ｔ.卡布耶夫等，「歐亞經濟聯盟：理想與現實」，歐亞經濟，2015 年第 3
期，頁 11。
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41 Joseph Dobbs, “The Eurasian Economic Union: A bridge to nowhere?” European Leadership Network, 2015. <http://www.europeanleadershipnetwork.org/the-eurasian-economic-union-a-bridge-to-nowhere_2498.html> (1 November 2015)
42 Ramūnas Vilpišauskas, Raimondas Ališauskas, Laurynas Kasčiūnas, Zivile Dambrauskaitė, Vytautas Sinica, Ihor Levchenko, Victor Chirila. “Eurasian Union: a Challenge for the European Union and Eastern Partnership Countries.” (Vilnius: Public Institution Eastern Europe Studies Centre, December 2012), 22.
43 Ramūnas Vilpišauskas, Raimondas Ališauskas, Laurynas Kasčiūnas, Zivile Dambrauskaitė, Vytautas Sinica, Ihor Levchenko, Victor Chirila. “Eurasian Union: a Challenge for the European Union and Eastern Partnership Countries.” (Vilnius: Public Institution Eastern Europe Studies Centre, December 2012), 23.
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便與歐盟協議簽訂聯合協定(Association Agreement)，但是到 2013 年九月普丁訪亞 美尼亞後，參觀久姆里的軍事基地後，便說道將不會放棄亞美尼亞，並會讓其44 Sergei Galzyev & Sergei Tkachuk, “Eurasian economic union: achievements and prospects.” in Eurasian integration- the view from within. ed. Piotr Dutkiewicz & Richard Sakwa. (NY: Routledge, 2015),76.
45 Hasmik Grigoryan. “Armenia between the European union and Russia.” Русский вопрос. Vo l. 1 (2014). <http://www.russkiivopros.com/ruskii_vopros.php?pag=one&id=563&kat=6&csl=65> (3 0 March 2016).
46 “Russia ‘not against’ new EU-Armenia deal”. 26 Oct 2015, Asbarez. <http://asbarez.com/14 1061/russia-not-against-new-eu-armenia-deal/> (30 May 2016)
47 Sergei Galzyev & Sergei Tkachuk, “Eurasian economic union: achievements and prospects.” in Eurasian integration- the view from within. ed. Piotr Dutkiewicz & Richard Sakwa. (NY: Routledge, 2015),75.
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吉爾吉斯屬於中亞國家，故沒有入歐的考量，較不需擔心選擇俄羅斯與歐 盟的困境。即便如此，吉爾吉斯與俄羅斯關係也一直保持密切，兩方在 2011 年 簽訂能源合作協定，俄羅斯保障吉爾吉斯能源安全；對吉而言，俄羅斯也是軍 事力量提供國，2012 年 8 月俄羅斯在吉爾吉斯設立軍事基地與地震監測站，該 基地租約於 2017 年到期，但到期後仍會保留使用權 15 年48。
目前歐亞經濟聯盟成員國皆屬原本就親俄的國家，歐亞經濟聯盟未來是否 能繼續擴大，讓更多國家加入，有絕大部分就是因為考量此項外在因素，歐俄 之間的關係將影響前蘇聯國家的立場，兩者存在絕對的因果關係。
歐亞經濟聯盟的成立必須從各個面向來剖析，包括聯盟成立的動機、各成 員國想加入的動機，當兩者動機皆成立且不相矛盾時，歐亞經濟聯盟便有成功 發展的可能性。此外，觀察歐亞經濟聯盟也必須檢視其歷史面，這部分將在下 一節加以闡述分析。
48 吉爾吉斯斯坦概況，新華網，<http:// big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao /2002-06/18/content_445951_3.htm> (2016 年 3 月 31 日)
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定，例如獨立國家國協(Commonwealth of independent states，CIS)、集體安全條 約組織(Collective security treaty organization，CSTO)、中亞合作組織(Organization of central Asian cooperation，OCAC)、俄白同盟(Customs union of Russia and Belarus)、古阿姆集團(GUAM organization)、歐亞整合49等，其中 36 份順利實行，20 份協定是由已存在的組織所簽訂，多於為完全新創的組織。此 者杜金(Aleksandr Dugin)，在他 1994 年出版的書「保守派革命」
(Консервативная революция；The Conservative Revolution)中，希望重建蘇聯時 期的版圖，甚至希望納入中東歐國家、蒙古、西藏、新疆、巴爾幹地區等51。 起初哈薩克提出的是「歐亞聯盟」，並極力限縮在經濟議題上，後來俄羅斯
49 Mikhail Molchanov, “Regionalism in Eurasia,” in An encyclopedia. Globalization and security, ed.
G.H. Fagan and R. Munck (Santa Barbara, USA: Praeger security international, 2009), 330-334.
50 Niklas Wirminghaus, “Ephemeral regionalism: The proliferation of (failed) regional integration initiatives in post-soviet Eurasia,” in Roads to regionalism: genesis, design, and effects of regional organizations, ed. Boerzel T., Goltermann L., Lohaus M., & Striebinger K. (Aldershot: Ashgate, 2012.), 25.
51 Van Herpen, Marcel H., “Putin's wars: the rise of Russia's new imperialism”, (Maryland: Rowman &
Littlefield. 2014), 242-243.