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第肆章 歐亞經濟聯盟之影響與展望
歐亞經濟聯盟實行至 2016 年 6 月止已有一年半的時間，在實行上開始面臨 挑戰，也達成一些成效。挑戰面包括俄國經濟下滑，致各國連帶被影響；成效 面包括歐亞經濟聯盟與越南、印度等國簽訂的雙邊合作協定。歐亞經濟聯盟的 確對區域與國際起了一些作用，本章的第一、二節將討論歐亞經濟聯盟成立 後，對國際與自身的影響為何，將分為政治面與經濟面討論，其中，政治面向 則分為獨立國家國協區域內與國際局勢兩者，因為影響層面不同，而經濟面向 則會談到一些經濟理論，例如：貿易效果、產業分工等。最後，第三節將從目 前實行的走向，分析未來發展的可能性。
第一節 歐亞經濟聯盟之政治影響
一、 區域面
本文所指的區域面為俄國鄰近國家，包括東歐與中亞地區，已加入歐亞經 濟聯盟與未加入之國家皆屬之。總體而言，歐亞經濟聯盟對區域所造成的影響 為：
(一) 表現俄國未放棄以區域整合達成國際強權的目標
與鄰近國家維繫友好關係，一直是俄羅斯的優先目標。俄羅斯曾在 2000、
2008、2013 年分別發表「俄羅斯聯邦對外政策構想」(The Foreign Policy
Concept of The Russian Federation)，其中，在這幾次文件中，第四部份的「區域 優先次序」(Reginal Priorities)都提到對外維繫友好關係的順序。以下概述此三 版本的「俄羅斯聯邦對外政策構想」在這個部分的內容：
1. 2000 年俄羅斯聯邦對外政策構想：
在 2000 年的俄羅斯聯邦對外政策構想中，俄羅斯對外政策首要順序是與獨 立國家國協的雙邊與多邊關係。另外，與歐洲各國的關係是俄國傳統上的對外 政策優先順序。其中，最重要的是與歐盟會員國的關係。再來是與北約成員國 的關係。俄國也極力想修復與美國的關係。而亞洲則持續穩定地成為俄羅斯重 要的對外政策。在亞洲國家中，俄羅斯最希望發展友好關係的國家是中國與印 度。此外，俄羅斯也會擴張與非洲國家的互動。最後，俄羅斯正尋求與中南美 洲更高層次的政治對話與經濟合作117。
117 Концепция внешней политики Российской Федерации, 10 июля 2000, <http://archive.mi
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2. 2008 年俄羅斯聯邦對外政策構想：
另外，在 2008 年的版本中，對外政策優先次序為發展與獨立國家國席成員 國之雙邊與多邊關係。再來則是發展與黑海、裏海附近國家的關係。第三為與 歐洲合作，創造開放、區域集合安全民主的體系。再者是與北歐國家的互動關 係、與中東歐國家的合作。接者提到與美國的關係。最後是俄羅斯-印度-中國 的三邊關係118。
3. 2013 年俄羅斯聯邦對外政策構想：
最新一次即 2013 年的版本，其主要次序是發展與獨立國家國協的關係。再 來是與黑海、裡海地區之間的互動。與歐盟的關係更是俄羅斯的主要課題。而 美國方面，俄羅斯則會將建立關係納入考慮。再者，也提到俄羅斯的優先順序 之一，是與中國、印度建立友好關係。最後，俄羅斯會尋求與南北韓的維持友 好、睦鄰關係119。
4. 2014 年普丁年度國情咨文120：
在 2014 年年底的總統年度咨文中，普丁強調不會終止與歐美國家的關係，
同時還會發展與南美、非洲的關係，並利用亞太地區崛起的潛力，發展國家經 濟。普丁也強調歐亞聯盟會全面啟動，保護成員國的獨立性和主權。
由以上幾次俄羅斯公開的對外政策構想與年度咨文可以看出，俄羅斯的對 外政策沒有太大的變化，其首先都是想和最鄰近的獨立國家國協維持關係，再 來往裏海、黑海地區國家建立友好關係，因為這些國家握有俄羅斯管線的命 脈，俄羅斯必須與其維持友好。
獨立國家國協的失敗可能讓各國以為俄羅斯不再嘗試政治整合，距離納札 巴耶夫 1994 年的歐亞主義概念也已過 20 年之久。隨著俄白哈關稅同盟與歐亞 經濟共同體的建立，各國紛紛感受到俄國對此的決心越來越強烈，但是也僅止 於經濟上的整合。2015 年歐亞經濟聯盟成立，更是跨出整合的一大步，除了加 入更多成員國外，聯盟也積極對外尋求盟友，欲用經濟連結強化政治地位。
d.ru//Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3> (18 мая 2016)
118 Концепция внешней политики Российской Федерации, 15 июля 2008 <http://kremlin.ru/a cts/news/785> (18 мая 2016)
119 Концепция внешней политики Российской Федерации, 18 февраля 2013, <http://archive.
mid.ru//bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0017434944257b160 051bf7f!OpenDocument> (18 мая 2016)
120 2014 Послание Президента Федеральному Собранию, 4 Декабрь 2014, Президент России,
<http://kremlin.ru/news/47173>, , (2015/01/16)
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(二) 強化俄羅斯在歐亞國家內政的干涉
俄羅斯在歐亞地區已成立集體安全條約組織(The Collective Security Treaty Organization)，目的在整合各國軍事力量，應對中亞激進份子與恐怖主義的威 脅。這個組織代表著俄國藉由軍事力量影響東歐與中亞地區。另一方面，成立 歐亞經濟聯盟，則是希望藉由經濟力量來影響，進而達到影響各國政治發展，
因此，歐亞經濟聯盟的影響之一，為強化俄羅斯在這個地區的政治干涉121。 (三) 打造下一個獨立國家國協
雖說歐亞經濟聯盟是仿造歐盟的架構所形成的，俄羅斯以政治影響經濟的 手段，可追溯到獨立國家國協的宗旨。獨立國家國協未發揮實質作用，故俄羅 斯成立歐亞經濟聯盟，一個接著一個整合前蘇聯國家，慢慢步入歐亞聯盟的目 標，無非就是打造下一個獨立國家國協。只是歐亞聯盟成員國數量必定會比當 時獨立國家國協少，因為事過境遷，許多歐亞國家已與歐盟簽訂自由貿易協 定，俄羅斯顧慮到歐洲商品可能藉由第三國，零關稅進入俄羅斯，而拒絕其加 入歐亞聯盟。
二、 國際面
從國際面向來看，歐亞經濟聯盟的成立即是面對多方強權的壓力下，異種 鞏固權力的組織；此外，利用組織達到政治經濟目的，便是俄羅斯在紊亂時局 下的一種解套。
(一) 制衡國際強權
討論區域組織在國際上的影響，可以從地緣政治理論出發。從地緣政治的 角度來看，俄羅斯成立歐亞經濟聯盟，旨在制衡國際強權，如美國、歐盟與中 國。2015 年以美國為首的區域經濟組織「跨太平洋夥伴協定」(The Trans-Pacific Partnership，TPP)完成談判，另一方面，中國與東南亞國家所組成的
「區域全面經濟夥伴協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership，
RCEP)也正積極籌畫談判中，各國皆紛紛選擇加入最符合自身利益的區域經濟 組織。
TPP 和 RCEP 表面上可以獲得龐大的經濟利益，實質上也是一種地緣政治 的爭鬥，而且雙方爭的是太平洋沿岸國家的戰略地位122。因此，從全球脈動來
121 Sina Kisacik, “China’s Approach toward the Eurasian Economic Union”. HAZAR, 28 February 2014. <http://www.hazar.org/blogdetail/blog/china’s_approach_toward_the_eurasian_economic_un ion_918.aspx>(30 April 2016)
122 Sanchita Basu Das, “Trade agreements are in ASEAN’s best interests”. East Asia Forum, 6, February 2016, <http://www.eastasiaforum.org/2016/02/06/trade-agreements-are-in-aseans-best-interests/>
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看，歐亞經濟聯盟正是為了在區域經濟組織盛行之際，努力爭取一席之地。然 而，歐亞經濟聯盟的目標不是環太平洋沿岸國家，而是中亞與東歐，其競爭對 手是歐盟與中國，因此在地緣政治上，歐盟、中國、歐亞經濟聯盟的興衰都會 給彼此壓力。
在國際體制中，可以依經濟體的政治經濟發展分為核心集團、半核心集 團、半邊陲、邊陲等(見圖 4-1)，核心集團是指如美國、北約、歐盟、日本等強 大經濟體，半核心集團則是包括中國主導的上合組織與歐亞經濟聯盟、金磚四 國等。作為半核心集團，勢必無法以自身力量對抗核心集團，但可以藉由結合 其他價值觀相符的半核心集團，抗衡核心。意即，歐亞經濟聯盟可與上合組織 或金磚國家等組織合作，挑戰強大的核心123。
圖 4-1:國際體制分布
資料來源：Lane, David, “Eurasian integration as a response to neoliberal globalization,” in The Eurasian project and Europe, ed. David Lane and Vsevolod Samokhvalov, (London: Palgrave Macmillan, 2015), 19.
(二) 在紛亂政局中尋找出路
由於國際秩序混亂，政治和經濟局勢變動太大，各國都應在第一時間緊急 應對。歐亞經濟聯盟即是一例， 2008 年金融危機的爆發與阿拉伯之春的發 生，讓俄羅斯警覺到，應選擇區域整合的方式來因應這個複雜多變、無法預測 的國際政局。歐亞經濟聯盟不僅是尋找經濟上的盟友，更可以藉由拉攏政治上 的夥伴，必要時尋求政治夥伴的支持或援助。
(30 April 2016).
123 David Lane. “Eurasian integration as a response to neoliberal globalization,” in The Eurasian project and Europe, ed. David Lane and Vsevolod Samokhvalov, (London: Palgrave Macmillan, 2015), 21.
核心集團:美國/北 約、日本、歐盟
邊陲
半邊陲
半核心集團:上合組 織、歐亞經濟聯 盟、金磚國家
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另一方面，成立歐亞經濟聯盟也可以讓俄羅斯減少對歐盟的依賴，成立一 個可以超越歐洲的新興市場124。對歐亞經濟聯盟而言，歐盟既是學習對象，也 是競爭對象，並且以超越歐盟為最終目的，故歐亞經濟聯盟首先必須減少對歐 盟的經濟依賴，將貿易對象轉移到其他東歐、中亞國家，利用關稅優惠獲得更 大的經濟利得。
124 Andrej Krickovic, “Imperial Nostalgia or Prudent Geopolitics? Russia’s Efforts to Reintegrate the Post-Soviet Space in Geopolitical Perspective,” Post-Soviet Affairs, Vol. 30, No. 6 (2014), 512-514.
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