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大小企業工人 1,532,000 40,407 28,442 39 11,904 佔勞工總數比例 2.64% 1.86% 0.00% 0.78%
工業廠房營運者 824,000 20,094 16,726 60 3,283 佔勞工總數比例 2.44% 2.03% 0.01% 0.40%
鉗工固定設備營運師 6,810,000 40,351 33,598 99 6,609 佔勞工總數比例 0.59% 0.49% 0.00% 0.10%
司機及機工 6,996,000 56,970 53,918 132 2,845 佔勞工總數比例 0.81% 0.77% 0.00% 0.04%
單位: 人
資料來源：Лайкам К. Э. Труд и занятость в России. Федеральная служба государственной статистики. 2015
移民可能帶來的問題包括經濟問題及社會問題，前者或可經由國家政策解 決，後者則牽涉國人的態度，並非一朝一夕可以解決的。當單一市場開放後，
各國勞工紛紛移往最多工作機會的國家－俄羅斯，此時俄羅斯得面臨上述的移 民問題。
從社會層面看來看，俄羅斯人對外來移民的態度並非傾向和善，尤其針對 高加索人及中亞人，這些潛在問題可說是一顆定時炸彈113。俄羅斯人的排外 (xenophobia)心理不是新的帝國主義興起，而是來自歷史遺緒，是一種對過往帝 國時期的懷舊心態114。
根據俄羅斯雷瓦達民調中心(Levada center, Левада центр)2013 年民調公 布，俄羅斯人對南方國家的移民態度屬於不友善，從 2005 年到 2013 年間的觀 察，對南方的移民生氣、討厭的態度增加(見表 3-8)。此外，尤其針對中亞、高 加索的移民特別不友善，當問到是否應對其採取嚴格的簽證制度時，高達一半 以上的俄羅斯人表達非常同意(見表 3-9)。
113 Nicu Popescu, “The Moscow riots, Russian nationalism and the Eurasian Union”. (Brussel:
European Union Institute for Security Studies, Nov 2013), No. 42, 4.
114 Dmitri Trenin, “Post-Imperium: A Eurasian Story” (Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2011), 62.
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56 表 3-8：俄羅斯人對南方國家移民態度
請問對來自北高加索、中亞及其他南方國家的移民居住在你的城市/區域，你 的感覺是?
2005 2007 2008 2010 2011 2012 2013
尊重 2 3 4 5 1 3 3
同情 3 3 4 4 4 5 3
生氣 20 19 14 14 15 21 25 討厭 21 23 14 15 20 21 30
恐懼 2 3 2 6 3 3 6
無特別感覺 50 52 61 57 57 46 39
難回答 2 2 2 4 1 3 2
單位:%
資料來源：”Общественное Мнение – 2013” Аналитический Центр Юрия Левады (Левада Центр). 2013. Москва. Таблица 17.7.
表 3-9：俄羅斯人對中亞或高加索移民態度 對中亞或高加索的移民採取嚴格的簽證制度
非常同意 52
有點同意 32
有點不同意 7
非常不同意 2
不知道 6
單位:%
資料來源：”Общественное Мнение – 2013” Аналитический Центр Юрия Левады (Левада Центр). 2013. Москва. Таблица 17.11.
對於移民態度的另一個關鍵則是在工作上，有些國家不歡迎移民，是因為 認為移民會搶走國人工作機會。整體而言，俄羅斯人對移民到俄羅斯工作的態 度，同意對俄羅斯有益的與不同意者各佔一半，但是不同意者仍居多(見表 3-10)。而一半以上的俄羅斯人認為移民已經太多，可以看出俄羅斯人對移民不甚 歡迎的態度(見表 3-11)，這樣的現狀對於開放人力自由移動的歐亞經濟聯盟，
將是非常大的挑戰。
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礙。隨著俄國經濟危機的發生，俄國設下對工作許可證的新規定，一張許可證 要價 22,000 盧布，每月尚須繳月費 4,000 盧布；此外，依據該規定，每個移工 必須購買健康保險，做愛滋病、肺結核、藥物成癮、皮膚病等篩檢，並通過俄 國語文、歷史、法律的測試。以上項目必須在抵俄後一個月內完成115。事實 上，外來移工在俄羅斯的月薪平均不過 20,000 至 30,000 盧布，僅足夠一個人在 俄國使用，而無法匯回母國，若需要養活在母國的家人，則至少要有 40,000 至 45,000 盧布的月薪，才有足夠的薪水回流至老家。
低薪與排擠問題導致移工走向犯罪一途，甚至有些移工加入中東的恐怖組 織，欲進行報復性行動。俄羅斯安全委員會秘書帕特魯舍夫(Nikolai Patrushev) 說，2015 年外國人犯罪案件共為 58,000 件，比 2014 年增加 6%。莫斯科檢察長 庫涅耶夫(Sergei Kudeneyev)更指出，2014 年外國人犯罪案件中，烏茲別克人涉 案最多，有 2522 件，其次是塔吉克人 1745 件，第三是吉爾吉斯人 1269 件。當 然，也有外國人成為受害目標的例子，例如被雇主詐騙等116。
115 Matthew Luxmoore, Ruble ripple: New Russian laws make life difficult for migrant workers, Aljazeera America, < http://america.aljazeera.com/articles/2015/2/27/new-russian-laws-make-life-difficult-for-migrant-workers.html> (15 July 2016)
116 ”Eastern promises: why migrant workers are turning their backs on Russia”, theguardian,
<https://www.theguardian.com/world/2016/may/19/eastern-promises-migrant-workers-turning-backs-russia> (15 July 2016)
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第五節 小結
歐亞經濟聯盟是仿歐盟模式成立的，因此，在制度、實踐上仍有許多地方 有待加強。本章從歷史、政治、經濟、社會等四個層面出發，從不同角度分析 其未來發展的阻礙，當然，未來的發展還會存在更多變因，無法在本文完全涵 括，但是上述提及的阻礙已經在預期之中，若無法排除，將成為其發展的最大 絆腳石。
在歷史層面上，俄羅斯的政治影響力凌駕於其他國家的利益，是來自蘇聯 時期的遺緒所致，本文將蘇聯遺緒分為俄羅斯政治影響力與貪腐政治兩者，俄 國可能以能源控制的力量左右各國的決策，使各國無法依據自身利益投票，違 反當初設立共識決的效果。此外，歐亞經濟聯盟建立於數個非民主國家，因 此，內部的決策中心也勢必將不會循著民主模式進行，將與歐盟相差甚遠。而 貪腐政治更是在成員國中早已存在許久的，甚至在國內已經成為一種文化，因 此不難想像歐亞經濟聯盟也會受貪腐文化的影響，但是貪腐問題將會是歐亞經 濟聯盟與其他國家雙邊合作的阻礙。
在政治層面上則是包括主權問題、聯盟擴張速度快慢、歐盟與歐亞經濟聯 盟抉擇問題。主權問題主要牽涉俄羅斯欲將這個組織發揮到多高的層級，是否 如外界所稱的成為政治性歐亞聯盟?主權問題始終是俄國與其他成員國避免觸碰 的議題，但是假以時日必須面對。另一方面，外來壓力更是歐亞經濟聯盟即刻 必須處理的問題，中國與歐盟的壯大，開始與俄羅斯搶成員國，雖說一個國家 可以加入不同陣營而不矛盾，但是仍會較為傾向可提供最大利益的一方，因此 彼此仍為競爭關係居多。而歐亞經濟聯盟與歐盟是敵是友?這個兩難端賴兩者外 交關係而定，作為敵對的雙方，將迫使其他東歐國家選擇其中一方，但若兩者 有合作的可能，不排除創造更大經濟利益。
經濟層面是歐亞經濟聯盟需要面臨的最根本的問題，畢竟聯盟組織是以經 濟整合為手段。其中，俄羅斯本身的經濟情況占有極大的影響力，其內部經濟 牽動整個歐亞經濟聯盟的走向，此外，烏克蘭因素也是聯盟必須努力克服的，
俄烏戰爭使烏克蘭與俄羅斯越走越遠，失去烏克蘭的強大經濟實力，聯盟需要 創造更大的經濟利益補足失去烏克蘭的損失。
最後，在社會面上主要看的是民意走向，其中，最大的問題是民意對移工 的支持程度。這個問題在人力資本可自由移動的區域組織都會發生，而對歐亞 經濟聯盟而言，俄國將會面臨最大的反彈，因為移工大多到俄國尋找工作機 會，而俄國人又傾向排斥外來移民，尤其是中亞與高加索人。若未能妥善處理 俄國民意，恐將爆發如近年來越南的排華事件。
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第肆章 歐亞經濟聯盟之影響與展望
歐亞經濟聯盟實行至 2016 年 6 月止已有一年半的時間，在實行上開始面臨 挑戰，也達成一些成效。挑戰面包括俄國經濟下滑，致各國連帶被影響；成效 面包括歐亞經濟聯盟與越南、印度等國簽訂的雙邊合作協定。歐亞經濟聯盟的 確對區域與國際起了一些作用，本章的第一、二節將討論歐亞經濟聯盟成立 後，對國際與自身的影響為何，將分為政治面與經濟面討論，其中，政治面向 則分為獨立國家國協區域內與國際局勢兩者，因為影響層面不同，而經濟面向 則會談到一些經濟理論，例如：貿易效果、產業分工等。最後，第三節將從目 前實行的走向，分析未來發展的可能性。