對於功能的概念，學者洪鎌德（1988）認為：「個人在社會組織中，與他人 發生關係所產生的作用，如對組織（或群體）的維持和發展有正面的貢獻時，便 稱做功能性的作用（funktionale Wirkungen）或稱功能（Funktion，又稱職能）。
反之，個人所生的作用無助於社會組織或群體的維持，甚而含有破壞的成份時，
則產生反功能或反作用（Disfunktion）。可是在日常經驗裡頭，有時也可以找出 既不屬於功能，又不屬於反功能的例子來。例如習慣性與友人飲酒，對個人的健 康究竟有益還是有害，因人、因時、因地、因量而異，這種飲酒習慣的功能就難 以加以決定。但在社會關係方面，或可能增進友誼，也可能使友誼關係難以為繼。」
一、政風業務職掌事項
依據「政風機構人員設置條例」（附錄二）第五條及其施行細則（附錄三）
第四、五、六、七、八、九、十條所訂職掌事項如下：
（一）政風法令之擬訂事項（施行細則第四條）。 1.擬訂、修正各項政風法令。
2.訂定端正政風及防制貪污工作實施計畫。
目前政風工作面臨重要問題
政風機構組織層級架構不合行政原理 政風機構之人力未能合理、有效配置
政風人員易流失人才
工作意願待提升 政府及全民肅貪之意識亟待提昇
26
27
1.政風工作年度計畫之策劃、擬訂、預算編列及推動執行等事項。
2.危害或破壞本機關事件之預防事項。
3.協助處理陳情請願事項。
4.機關首長或上級政風機構交辦事項。
5.與政風有關之其他事項。
二、政風機構之功能
政風機構的功能我們可以從防疫功能、橋樑功能及安全功能等三個面向來 做探討：
（一）防疫功能─使機關更健康
由政風機構的法定職掌工作項目觀之，政風機構在機關中，基本上是協助 機關首長從事防貪工作，具有組織的防疫功能。因此，政風機構就好像身體的「免 疫系統」，能維持並保護人體的健康，抵抗外來細菌病毒的入侵。如同，我們需 均衡攝取營養，培養運動習慣，以強化身體免疫系統功能，讓身體更加健康。
（二）橋樑功能─使機關更和諧
如果員工在工作發生溝通上誤解，產生誣控濫告情事的發生，影響單位內 部整體的和諧與團結。政風的另一個功能就是擔任員工與員工間，員工與主管 間、員工與民眾間的橋樑。或員工因執行公務遭致員工或民眾的誤解，甚至遭到 媾陷等，透過政風機構調查，予以洗冤旁白，化解不必要的誤會，使機關內部更 為團結與和諧。
（三）安全功能─使機關更安全
安全的工作環境是每一個員工所企盼的，任何機關一旦發生影響安全的事 件，員工人人自危，無法安於工作，工作績效與機關形象均將化為烏有。然而安 全工作範圍很廣，分別由不同單位執行，例如員工安全由人事部門負責；消防、
設施與設備安全由事務（總務）部門負責等，要是沒有一個統籌協調的單位，各 行其事，就會影響整體力量的發揮，政風機構就是透過「安全防護會議」，負責 統籌協調的角色，協調相關業管單位共同協助解決，使機關更安全。
28
圖2-5 政風機構功能 資料來源：本研究整理