教師專業發展評鑑之意涵與實施現況

壹、 評鑑的意義

評鑑(evaluation)有人譯為「評量」或「評價」，代表一種價值判斷的動態 過程，在不同的教育領域，用法不同，在教育行政上則較多使用「評鑑」或「評 價」。評鑑扮演著許多角色，不只可以針對個人特質，也可以針對教學、課程或 行政措施做評析。隨著時代與理念的變遷，許多學者對評鑑一詞也賦予不同的意 義，茲列舉如下：

一、 Stufflebeam & Shinkfield（1985）：評鑑是一種選擇、收集並提供描 述性與判斷性的資訊以利決策，並增進對研究現象的瞭解及符應績效責 任的要求。

二、 Alkin(1990) ：評鑑涉及系統化地蒐集、分析及報告一些可以用來改變 態度或改進方案運作資料的活動。

三、 Tenbrink(1974) ：評鑑是獲得資訊進而形成判斷，並據以作決定的過 程。

四、 秦夢群（1998）：評鑑是對於教育現象或活動，透過收集、組織、分析 資料，加以描述與判斷的歷程。

五、 湯志民（2001）：評鑑是一種以系統的方法收集和分析資料，並評估其 價值，以協助決策的歷程。

六、 Stufflebeam(2003)：評鑑是某一對象之目標、設計、執行和成果的優 點、價值的描述性、判斷性資訊的陳述、獲得、提供和應用的歷程，以 作為改進決策之指引，提供績效責任報告，以更瞭解所參與對象的現象。

七、 謝文全（2003）：評鑑是對事務加以審慎的評析，以量定其得失及原因，

據以決定如何改進或重新計畫的過程。

八、 吳清山（2004）：評鑑是依據適當的標準，對某事項進行審慎、系統化 的蒐集資料、分析和報告之價值判斷，透過價值層面與事實層面的比 較，量定事務的利弊得失和原因，以獲取作決定的有用資訊，並提供改 進的歷程。

九、 林進材、蕭英勵、敬世龍、劉峰銘、蔡啟達（2008）：評鑑是一種價值 判斷的過程，具有形成性與總結性兩種目的，也具有規範性與描述性功 能，屬於對個人或個別機構的整體鑑定、鑑別和鑑賞的價值判斷概念。

上 述 學 者 對 於 評 鑑 的 看 法 略 有 不 同 ， Stufflebeam 和 Shinkfield 、 Tenbrink、秦夢群、湯志民等學者的看法，較傾向「評鑑的結果」是做為決策判 斷的依據，也就是據以評斷教師績效；Alkin、謝文全等學者的看法較取向於，

將「評鑑的結果」作為診斷教師教學成效，瞭解利弊得失並據以改進教學；吳清 山、林進材、蕭英勵、敬世龍、劉峰銘、蔡啟達等學者則涵蓋評定績效及改進教 師教學二種意涵。綜合以上學者對「評鑑」一詞的看法，研究者認為「評鑑」是 有系統、有規劃的搜集資料、分析加以描述判斷的歷程，並將結果作為決定如何 改進的參考，具有形成性與總結性兩種目的。

貳、 教師專業發展評鑑的意涵

國內外學者有關教師專業發展評鑑之著作論述，多以教師評鑑為研究取向，

而教育部「試辦教師專業發展評鑑注意事項」所敘及「教師專業發展評鑑」與「教 師評鑑」、「教師專業評鑑」等名詞之區別，主要在於評鑑目的取向之不同。評 鑑目的可分成形成性取向評鑑目的及總結性取向評鑑目的兩種，形成性取向之評 鑑目的，旨在改善教師之教學，教育部所推動之教師專業發展評鑑之評鑑目的即 為形成性取向；而「教師評鑑」、「教師專業評鑑」兩者意義相同，除形成性評 鑑目的外，另有總結性評鑑目的之意涵存在，涵蓋改善教師教學及對教師教學效 能之評價。茲將各學者對於教師專業發展評鑑的定義整理如下：

歐陽教與張德銳（1993）：教師評鑑是「一種對教師表現價值判斷和決定的 歷程。其步驟為依據教師表現的規準，蒐集一切有關訊息，以瞭解教師表現的優 劣得失及其原因，其目的在協助教師改進教學和行政上決定教師任用獎懲的依 據。

傅木龍（1995）：教師評鑑是學校整體經營的一部份，旨在透過評鑑者、被 評鑑者及學校行政領導者的共同合作，經由一個連續且有系統的過程，對被評者 的專業表現、未來需要及潛能予以檢討、分析、評鑑；同時在兼顧被評鑑者個人 專業及學校整體發展需求下，協助被評鑑者建立未來發展目標，並提供適時的在 職進修教育與訓練，以確保其目標之實現，進而提昇教育品質。

許嘉文（2005）：教師評鑑係指兼顧教師績效表現和專業成長等內涵，針對 教師表現所做的價值判斷和決策的歷程。其意義包括以協助教師改進的專業成長 導向以及作為教師任用獎懲依據的績效導向的意涵。

顏國梁、洪劭品（2007）：教師專業發展評鑑係根據具體客觀的評鑑規準，

藉由多元化、系統化、科學化的蒐集相關資料，並透過診斷、輔導的方式，提供 教師適當的在職進修課程和改進計畫，以協助教師專業成長，進而提升教學品質。

教育部（2006a）：教師專業發展評鑑的目的，係協助教師專業成長，增進 教師專業素養，提升教學品質。教師專業發展評鑑是一種以增進教師專業發展為 目的之教師評鑑，而不是以教師績效考核為目的之教師評鑑。換言之，教師專業 發展評鑑和教師績效考核是脫勾處理的，它更和教師分級制度無關。

Stronge（2006）：教師評鑑的目的，包含幫助教師瞭解教學缺失，促進教 師專業成長改善教學的形成性的目的，以及瞭解教師教學績效的總結性目的，最 終目的希望經由教師評鑑提升教師專業，增進教學績效。

林進材、蕭英勵、敬世龍、劉峰銘、蔡啟達（2008）：教師評鑑是針對學校 教師所進行的評鑑，以有系統的蒐集教師教學過程與結果的相關資料，依據教學 評鑑規準進行評鑑，以診斷、發現、協助、修正或改善教師於教學上可能存在的 問題。

另就教師專業發展評鑑之目的而言，形成性取向之評鑑目的旨在藉由評鑑的 過程或手段，以達成協助教師專業成長、提升教學品質的目的，並不作為聘用教 師、續聘教師、決定教師薪資水準、表揚優秀教師，以及處理不適任教師等總結 性評鑑目的之依據；總結性評鑑則將評鑑結果作為教師任用獎懲依據以評定教師 之教學績效，目前教育部所推動的教師專業發展評鑑，為了鼓勵教師參與，所以，

將教師專業發展評鑑的評鑑目的定位在形成性取向之評鑑，和教師績效考核是脫 勾處理，更和教師分級制度無關，但是未來是否將教師的績效併入教師專業發展 評鑑中，尚待教育部的評估與規劃。

綜合以上所述，研究者認為「教師專業發展評鑑」係以根據具體客觀的評鑑 規準，藉由多元化、系統化、科學化的蒐集相關資料，並透過診斷、輔導的方式，

提供教師適當的在職進修課程和改進計畫，以協助教師專業成長，進而提升教學 品質。

參、 教師專業發展評鑑之實施現況

2005年教育部頒布「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，作為各 縣市推行試辦教師專業發展評鑑之依據，自2006年度起教育部補助各學校試辦教 師專業發展評鑑。因此各縣市試辦教師專業發展評鑑，仍依據「教育部補助試辦 教師專業發展評鑑實施計畫」，並考量地區的需求及學校的特色，而調整計畫內 容（教育部，2005）。本節教師專業發展評鑑之實施狀況，從以下三方面加以探 究：一、教育部試辦教師專業發展評鑑實施狀況；二、中部地區試辦教師專業發 展評鑑概況；三、教育部試辦教師專業發展評鑑之推動策略。

一、 教育部試辦教師專業發展評鑑實施狀況

自從1996年「教育改革總諮議報告書」針對「改革中小學教育」部分，提出

「提昇教師專業素質、建立教育評鑑制度」的呼籲，教育部即著手教師專業發展 評鑑相關計畫的規劃。在這形成共識的當中，也參考了率先實施教師專業發展評 鑑的三個縣市的實施經驗。首先有台北市政府教育局於1998年委託大橋國小組成 研究小組，進行有關教師專業評鑑的規劃研究，以「發展性的教師評鑑系統」為 藍本，研發出「發展性的教學輔導系統」，並於2002年開始進行「教學輔導教師 設置試辦方案」迄今。同一時間，高雄市教育局亦於2000年2月發布《高雄市高 級中等以下學校教師專業評鑑試行要點》，並於2000年度開始進行全面試辦。

在台北市與高雄市試辦教師評鑑的激勵下，教育部與全國教師會於2002年9 月協調會議中，針對實施專業評鑑的推動進行初步協商。隨即由本部邀集全教 會、全國家長聯盟，學者專家等籌組「公立中小學教師專業評鑑制度起草小組」，

於2002年11月至2003年8月期間共召開25次會議，針對教師評鑑的各項議題，做

深入的意見交換，擬定「高級中等以下學校教師專業評鑑試辦辦法〈草案〉」初 稿，2003年9月召開的全國教育發展會議針對法源尚未確立的現實及推動教師評 鑑的實際需要，更改名稱為「教育部補助試辦教師專業評鑑實施計畫〈草案〉」

並修正計畫內容，以符應實際需求。

期間台北縣教育局亦於2005年2月徵求15所國中小試辦「推動『教學精進、

專業昇華』方案-以試辦學校『形成性導向之教學專業評鑑工作試辦計畫』」，

嘗試將教育部的構想在教學現場中進行，以了解其可行性。最後在參考各國辦理 教師評鑑的實際情況後，教育部於2005年7月份再次邀集全教會、全國家長聯盟，

學者專家等召開4次座談會，以整合彼此的意見，最後於2005年10月25日會議中 決議開始試辦教師專業發展評鑑，教育部2006年4月3日台國字第0950039877D 號 令訂定並發布「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，試辦三年，每年 檢討評估其可行性並調整各項推動措施(教育部，2007)。

教育部辦理教師專業發展評鑑目的是協助教師專業成長，增進教師專業素

教育部辦理教師專業發展評鑑目的是協助教師專業成長，增進教師專業素