研究動機與目的

本章緒論共分為五節，首先在第一節中陳述本研究的動機與目的；第二節說 明本研究的待答問題；第三節針對本研究的重要名詞加以釋義；第四節陳述本研 究的研究範圍與限制；第五節說明本研究的研究方法。

第一節 研究動機與目的

壹、 研究動機

這是個講求專業與績效的年代，而為了提昇教師的專業能力，世界各國紛紛 實施教師專業評鑑。美國從1973年開始的教育評鑑也蛻變成一種專業，形成所謂 的「教育評鑑專業時代」（秦夢群，1998），建立各級學校教育評鑑，也對教師 依據「初任教師專案」、「專業發展方案」、「教師協助方案」三種不同的教師 評鑑系統，進行專業評鑑，希望透過提昇教師專業，使學生學習成就進步(丁一 顧、張德銳，2004)。1986年英國的教育法（Education Act,No2,1986）正式明 文規定定期評鑑教師，教師評鑑有了法源依據。也因此在1994年全面施行教師評 鑑(傅木龍，1995)。由上可知，教師評鑑已蔚然成為一個趨勢，勢不可檔，它也 成為目前台灣教育改革中的一個重要的議題。

教育部於2005年10月25日通過「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計 畫」，2006年開始試辦，計劃3年的試辦歷程。在辦理教師專業發展評鑑的歷程中，

為了分享參與試辦學校在試辦過程中的經驗與了解參與試辦學校的困境並嘗試 提供解決的策略，於各地區舉辦了多場的試辦中小學教師專業發展評鑑經驗分享

與檢討會，其目的最主要是希望能夠過這樣的分享機會，提供教育部在未來辦理 教師專業發展評鑑時做為改進評鑑模式的一種參考依據，而透過每次的經驗分享 與檢討會議，也澄清了許多參與試辦學校對於教師專業發展評鑑的各項疑慮，也 依據學校的建議，逐步的修正教師專業發展評鑑的各項措施與模式，希望能夠建 立一種為大家都能接受的一種教師專業發展評鑑模式，而全面實施教師專業發展 評鑑，提升臺灣的教師專業能力。

在參與教師專業發展評鑑學校的問題當中，仍有許多教師不贊成推行教師專 業發展評鑑，深究其原因最主要仍是在於溝通與配套措施不足的問題，許多的作 法仍不為教師所接受與認同。林志成(2006)認為若參與試辦的教師不能感受試辦 教師專業發展評鑑的優點，則無法成為推動教師專業發展評鑑的一股力量，將會 影響到未來全面推動教師專業發展評鑑。

為了讓參與學校與教師能夠感受到多行政支持與教師支持，教育部也做了多 項措施，例如在辦理之初即由國立新竹教育大學曾憲政校長規劃教育部教師專業 發展評鑑輔導支持網絡，希望在辦理教師專業發展評鑑過程中，輔導參與評鑑試 辦之縣市行政單位、學校與教師順利進行評鑑作業，同時蒐集並瞭解評鑑實施過 程中之相關問題，與評鑑之成效，在教師專業發展評鑑實施計畫辦理的過程中，

提供一個資訊傳達與意見交流之溝通平台，有效協助辦理教師專業發展評鑑學校 進行評鑑，瞭解並解決教師專業發展評鑑辦理實施之相關問題，促使教師專業發 展評鑑目標之達成（曾憲政，2006）。這樣一個網絡的建立給予參與人員許多行 政及教師專業發展資訊，如果教師專業發展評鑑的支持系統能夠建立的越完整，

相信參與教師專業發展評鑑的教師及承辦人員也會進行的越順利。

在辦理3年過後，檢討各種執行措施及匯集各方意見後，教育部又委託張新 仁教授研究規劃中小學教師專業發展整合體系，希望提供參與教師專業發展評鑑 支持系統，讓所有的老師能夠有一個完整的支持網絡。足見在辦理教師專業發展

評鑑的教育機關對於教師專業發展評鑑部分是相當重視的。

教師專業發展評鑑已是時勢所趨，但對冠上評鑑二字的教師專業發展評鑑，

也難免質疑及反對。Archbald 與Porter(1994)發現學校與教師經常會有抗拒改 變的心態，特別是「由上而下」的改革，這種現象也反映實施教師專業發展評鑑 時，教師可能會抱持同樣的態度。由於教師專業發展評鑑是教育部主導推動，是 屬於「由上而下」的改革，同時又冠上評鑑二字，對於專業自主性高的教師，當 然會產生排斥的心裡。而教師對於教師專業發展評鑑的認同支持程度，將是影響 教師專業發展評鑑制度推動成敗的關鍵要素（楊麗珠，2005）。因此如何讓教師 認同教師專業發展評鑑有助於提升教師之專業，是推動教師專業發展評鑑一個相 當重要的課題。

教師專業發展評鑑目前尚在推動之初步階段，為了鼓勵教師多加參與此項評 鑑工作，在2006年至2008年試辦階段過程中，教育部特別強調此階段推動的教師 專業發展評鑑的是一個「形成性」評鑑，非「總結性」評鑑，目的在「促進教師 的專業發展」，而非「考核教師的工作績效」，也因此在目前辦理過程中，它強 調參與教師的自願性，希望藉由多方教師的參與，讓教師專業發展評鑑的各項措 施更臻於完善，真正能夠達到提升教師專業成長、發展教師的專業，以減少將來 全面實施時的阻力。而為了讓教師能夠自願性的參與教師專業發展評鑑，對於參 與教師專業發展評鑑的支持系統如果越充分，越能夠滿足教師需求，相信教師參 與的意願與參與後的滿意度應該會提升。

有關於教師專業發展評鑑的推動，教育部委託了許多位學者專家做各項研 究，完成了試辦中小學教師專業發展評鑑宣導手冊教師專業發展評鑑案例專輯 (一)(二)、規劃高級中等以下學校教師專業發展評鑑規準之研究、教師專業成長 規劃案、評鑑人才規劃案、教師專業發展評鑑工作參考手冊、我國高級中等學校 試辦教師專業發展評鑑之成效評估(2008a)、規劃教師專業發展評鑑人才培育進

階課程等多樣基礎研究，有充分的基礎理論研究，佐證教師專業發展評鑑之可行 性，給予教師在參與教師專業發展評鑑時的理論支持。

在推動教師專業發展評鑑的過程中，透過各種宣導管道將基礎研究之內涵讓 參與教師專業發展評鑑之教師明瞭計畫實施目的、實施原則、過程，宣導的管道 包含了教育部及各縣市行政主管機關也規劃的宣導說明會、學術研討會、試辦縣 市與學校工作會議、試辦成果分享發表及檢討會並成立評鑑輔導諮詢網站，各項 的資訊提供管道，讓參與教師專業發展評鑑的教師，能夠在有獲取資訊需求時得 到支持，讓教師對教師專業發展評鑑充分的瞭解，再執行評鑑時，也能隨時獲取 參考資源，給予教師進行評鑑時的支持與協助。

此外，在教師專業發展評鑑的實施過程中，推動此計劃的相關行政人員必須 具相當的推動知能，也需要有相關的行政資源提供，才能夠順利的推動教師專業 發展評鑑；評鑑人員及教學輔導教師也須經過相當時間的充實評鑑與輔導教師知 能，所以「人才培訓」也是整個教師專業發展評鑑計畫方案中提昇教師專業發展 的重要內涵，這包含了教師專業發展評鑑學校的校長主任專修研習、評鑑人員及 教學輔導教師的培訓等等，教育部在推動評鑑時，也提供了「人才培訓」的支持 系統，希望讓參與評鑑教師在參與評鑑，需要參與不同人才時，能夠得到支持與 協助。

在參與教師專業發展評鑑教師所需的支持中，能夠精進成長教師專業知能，

才是參與評鑑教師最需要的，因此教師專業發展評鑑中「專業成長方案規劃」，

是精進教師專業成長的最重要的一環，教育部在進行教師專業發展評鑑後，也規 劃進行個人的專業成長方案的規劃，鼓勵學校規劃多樣學習成長活動，讓教師在 規劃個人成長方案及選擇適合自己的學習成長活動時能有充分的支持，這樣對於 教師專業發展評鑑的推動也有所助益。

在推動教師專業發展評鑑的過程中，教育部與各縣市政府及學校行政單位擔 任行政領導的職責，「行政的專業領導」是否具有辦理教師專業評鑑計畫時的專

業知能與實務技術？具有專業領導能力的行政團隊，對於教師專業發展評鑑的實 施，更具重要意義，因此，教育部也進行相關行政專業領導的培訓，這些「行政 的專業領導」也包括提供相關獎勵措施鼓勵教師參與教師專業發展評鑑工作，以 及人力支援、提供所需設備與配套措施、給予相關經費補助，這些都是專業的行 政領導的作為，行政單位具有這樣的專業，才能給予參與之教師及相關行政人員 給予充分支援與服務，因此，「行政的專業領導」層面在教師專業發展評鑑支持 系統中是不可缺少的。

在完成了教師專業發展評鑑試辦3年計畫，對於進行3年的教師專業發展評鑑 計畫、教育行政單位、參與試辦人員等實施成效，都需要進行方案評鑑來瞭解，

並歸納研究結果具以修正試辦計畫；另外教育部也委託潘慧玲教授進行後設評鑑 的規劃，希望對教師專業發展評鑑也做一個評鑑，目前規劃中的後設評鑑模組 中，共有四個模組：診斷性後設評鑑、改進性後設評鑑、結論性後設評鑑、解釋 性後設評鑑，由於目前進行的教師專業發展評鑑時屬於形成性的評鑑，因此，後

並歸納研究結果具以修正試辦計畫；另外教育部也委託潘慧玲教授進行後設評鑑 的規劃，希望對教師專業發展評鑑也做一個評鑑，目前規劃中的後設評鑑模組 中，共有四個模組：診斷性後設評鑑、改進性後設評鑑、結論性後設評鑑、解釋 性後設評鑑，由於目前進行的教師專業發展評鑑時屬於形成性的評鑑，因此，後