第二章 文獻探討
第一節 教育改革行動與相關理論
一、教育改革行動的歷程
1994 年 7 月 28 日行政院通過《教育改革審議委員會設置要點》。同年 9 月 21 日行政院教育改革審議委員會正式成立（簡稱教改會），由中央研究院院長李遠哲 擔任主任委員會兼召集人。
1996 年 12 月 2 日行政院教改會在提出《總諮議報告書》後解散，時任副總統 兼行政院院長連戰下令行政院成立跨部會「教育改革推動小組」。「教育改革推動 小組」在 1998 年 1 月，蕭萬長院長任內正式成立，由時任行政院副院長；前教改 會委員劉兆玄擔任召集人。
2002 年 10 月 19 日，時任行政院院長；前教改會委員游錫堃表示，政府決定提 高層級，將「教育改革推動小組」改組成「教育改革推動委員會」，由他親自擔任 召集人，希能順利推動教改，改組完成與否，
卻沒有相關報導。
2003 年 7 月，由台大教授黃光國和政大教授周祝瑛等專家學者發表《重建教育 宣言》、(《教改萬言書》)，並發起「重建教育連線」及「終結教改亂象，追求優 質教育」全民連署行動，有百餘位學者參與連署。
2009 年 7 月，由全國家長團體聯盟、中華民國教育改革協會、人本教育基金會 等民間團體組成之「我要十二年國教聯盟」發起在國中基本學力測驗結束當天的
「七一二我要十二年國教」遊行。時至今日，台灣的教改仍如火如荼的進行著。
二、教育改革行動的內涵
1998 年教育部提出「九年一貫課程總綱要」，提出「十項基本能力」，並以「七 大學習領域」取代過去的分科學習；90 學年度（2001 年）正式實施，先從國小一 年級開始推行，隔年延伸至二年級還有四、七年級同時推行，為台灣教育史上幅
度最大的課程改革。
（一）修訂目的
本次國民中小學課程綱要的修訂，改革幅度相當大，可謂數十年來課程轉變最 劇烈的一次，其衝擊性及影響層面極大。至於其修訂的目的如下：
1、重新調整國民教育階段的知識結構，以學生生活經驗為導向，將之融入教 育情境中，建構易學實用的課程目標、內涵與基本能力指標，以符合青少年身心 發展的需求。
2、釋放課程決定權與選擇權，以課程綱要取代課程標準，賦予教師彈性教學 空間，展現學校本位課程發展及教師專業自主的理念。
3、整合國民中小學課程的內涵，作為未來中小學教育改革的依據。
4、建立國民中小學課程發展應以「人的生活」為中心，並尊重多元文
化價值的理念，培養學生具備科學知能及適應現代生活所需要的能力。
（二）修訂原則
教育部於 1997 年 4 月成立「國民中小學課程發展專案小組」，以任務編組、多 元參與方式進行「國民教育階段九年一貫課程綱要」的研訂工作。其修訂的主要 原則有五：
1、重視中小學課程的一貫性與統整性
過去中小學課程規劃，偏向以學科取向的知識本位，在各自獨立發展的情況 下，經常發生課程內容不協調、未銜接或不連貫的情形，難以達成知識的統整，
也不易在日常生活中應用。因此，本次課程修訂特別強調「一到九年級課程的一 貫性與統整性」，以學生的生活經驗為中心，兼顧國際化、本土化趨勢。對於人權 教育、兩性平等教育、環保教育、資訊教育、宗教教育、科技教育等新興議題，
亦審慎融入課程綱要中。
2、以學習領域與統整教學為原則
本次課程修訂特別強調「學習領域與統整教學」原則，希望藉由教師群或師 生互動設計主題或大單元主題及其內容，再由教師依專長進行教學，其教學歷程 則儘可能彰顯協同教學及合作學習的特色與功 9 能，以利於統整知識概念並與生 活經驗的結合。
3、以基本能力為核心架構。
為了培養學生學以致用、解決問題與自我探索的能力，本次課程修訂以生活 基本能力為主要設計理念，期望改變傳統以知識為導向的課程設計，而能邁向學 生生活經驗的應用與統整，並解決過去「升學主義、偏頗智育」所帶來的教學不
正常現象。專案小組為了建構適合我國中小學生的基本能力，參閱各教育先進國 家（美國、英國、日本、澳洲、紐西蘭、法國、德國）的教育發展趨勢及教育改 革現況，並在分析探討國內外的文獻之後，研擬適當的基本能力及評估指標，作 為未來中小學生學習能力的評鑑基準。
4、規劃國小實施英語教學。
為順應世界共同的語言趨勢，培養下一代具備國際觀的能力，在國小階段規 劃開始實施英語教學，提早培育小學生具備英語聽、說的溝通能力。教育部於 1998 年 10 月成立「國民小學實施英語教學專案評估小組」，邀請語言學者專家、教育 行政人員及學校代表進行評估研究，並提出國小實施英語教學的理由：「培養國際 觀，提升國家競爭力；配合關鍵期，掌握學習外語的重要時機；配合九年一貫課 程改革，納編國小英語之新契機；順應時代潮流，滿足社會需求」。為了避免重蹈 國內英語教學的缺失－－聽不懂、不敢開口，國小英語教學應徹底改變傳統英語
「教」、「學」的方法。
5、以及縮短上課時數與建構學校本位課程。
當前國民中小學的教育，學生所面對的是「做不完的參考書與測驗題目、不 斷地考試與競賽陰影、成績等第的壓力、各式各樣的補習、課後輔導、夜間自習」
等等。中小學生的學習壓力相當沈重，加上家長的不放心與過度期待，造成了許 多教育不正常現象。為了下一代的身心發展與快樂學習，本課程貫徹「減少學校 上課時數、保留教學彈性」的原則，儘量提供學校發展課程特色、安排各類活動 的自主空間，供學生快樂的學習。
（三）專案小組修訂模式的運作特色
本次課程綱要的修訂與歷次課程標準的修訂，雖然都有「課程修訂委員會」、
「修訂小組」等組織，但是這些組織的運作過程與過去有明顯不同。尤其本次只 成立一個專案小組及七個領域研修小組，同時負責國民中小學課程的修訂工作，
以重視統整與連貫接的需要。專案小組修訂模式的四項運作特色：開放參與、由 下而上、重視民意、以及整合研究。
1、開放參與
以往課程修訂的過程並未完全開放討論，尤其在修訂草案尚未成熟之前，外 界人士難以知悉課程的修訂過程。本次國民中小學課程綱要的修訂，一開始便邀 集各界人士參與，並且在草案的研擬過程中，儘量邀集、開放相關人士參與，運 作流程完全開放而透明，以致於各界對課程內容的看法，常有爭議或歧見。
2、由下而上
以往課程標準的內容，均由本部所決定，課程的決定權是由上而下的行政模 式。第一線的老師總是最後才知道，故僅能按表操課、奉課程標準及教科書為施 教準則，因此，專家的理想課程、政府的正式課程、老師的知覺課程、實際上課 的運作課程、以致於學生所獲得的經驗課程，其間出現了很大的差距。本次改採
「由下而上」的修訂模式，由專案小組、研修小組及研究小組的成員，自行辦理 多場次的座談會、研討會及公聽會，直接感受各方不同的聲音、彙集各方意見，
形成修訂內容最主要的「素材」，充分反映基層的看法，使課程的決定權與選擇權 下放到地方、學校及教師。
3、重視民意
由於透過由下而上的運作方式，教育體制外與基層教師的意見，成為影響決 策的重要根源。此一方式固然反應了「民之所欲」，卻也因此使得學者專家的意見，
不再是課程修訂的唯一聲音，也因而招致諸多爭議與困擾，亟待溝通與整合。
4、整合研究
1993 國小課程標準的修訂、1994 年國中課程標準的修訂，其修訂小組的委員 分屬兩個不同的課程修訂委員會，以致出現中小學課程內容的結構不連貫或缺乏 統一的情形。本次國民中小學課程修訂則採一個專案小組、七個領域研修小組，
同時針對中小學課程目標進行規劃與設計，以重視整合連貫的需要。
（四）課程綱要的特色
本課程的基本理念揭櫫，「教育是開展學生潛能、培養學生適應與改善生活環 境的歷程」，並主張此一將在新世紀之初實施的課程，要能「培養具備人本情懷、
統整能力、民主素養、鄉土與國際意識，以及能進行終身學習之健全國民」。其規 劃課程內容的理想，除了重視各個科目間橫的統整之外，也要強調國中與國小間 縱的銜接，以便充分發揮國民中小學九年一貫課程的精神。至於其主要特色，則 有以下八項：以培養現代國民所需的基本能力為課程設計的核心架構、以統整學 習領域的合科教學取代現行的分科教學、以學校本位課程發展提供學校及教師更 多彈性教學的自主空間、配合學生的學習需要設計教材及教學活動以減少對教科 書的依賴、充分而完整地結合課程、教學與評量、自國小五年級起實施英語教學 並增加其他外語的學習以因應國際化的趨勢、降低各年級的上課時數以減輕學生 的負擔、以及以各個層級分工的課程行政措施取代中央集權式的課程統治。
1、以培養現代國民所需的基本能力為課程設計的核心架構
本課程綱要所強調的取向是學生的基本能力，而非過去課程標準所偏重的學 科知識取向。期望國民教育階段的內涵能夠因此而注重生活上的實用性，提供機
會讓學生培養「可以帶著走的基本能力」，而不需要帶著背不動的書包、學習繁雜 的知識教材。為了達成國民中小學的課程目標，課程綱要的總綱提出了十項基本
會讓學生培養「可以帶著走的基本能力」，而不需要帶著背不動的書包、學習繁雜 的知識教材。為了達成國民中小學的課程目標，課程綱要的總綱提出了十項基本