第一章 緒論
第四節 文獻分析與回顧
壹、區域主義式的合作邏輯——從地理到治理
當前區域合作的新趨勢裡，其實蘊含著深層的經驗發展與理論延續脈絡 ----在經驗上，這個脈絡意味著一種由抽象的「地理」（geography）區域發展 到實際的區域「治理」（governance）之演進邏輯；在學理上，這個邏輯其 實揭示了傳統區域主義發展至新區域主義的延續與精鍊過程。10
一、新區域主義的理論內涵與演進
楊昊2006 年提出：區域主義的出現與 1950 年-1960 年代就經濟整合所 從事之區域集體化（Regional Group）與區域計畫（Scheme）有關。在當時
「為數有限的臨近國家」開始經營彼此的經濟合作關係；不過，區域主義內 涵上其實遠超過此種對地理與經濟的共同關注。基於歷史、政治、文化、意 識型態以及種族上的同質性或類似特性，區域內的國家之間互動程度開始頻 繁，特別為了要解決國與國之間的共同問題，區域中的各國逐漸在共同關注 之議題上有了明確的協作關係。
不過，隨著國際事務的複雜性日益提高，區域主義的內涵亦開始進行極 為動態的演化。特別是到了1980 年代以後，新型態的區域主義透過相對複 雜的經濟互賴與貿易合作關係，呈現出更為特殊的國際合作型態。此種型態，
也就是所謂的「新區域主義」式的合作運動，在晚近引起了學界不少的關 注。11
臺灣學者孫國祥則認為，新區域主義可以定義為一種多層次的整合形式，
包括經濟、政治、社會和文化等層面，其深遠的目標是建立以區域為基礎的
10楊昊，〈微型區域主義在東南亞跨域霾害治理上的挑戰與調適〉，《遠景基金會季刊》，第7 卷第 3 期，2006 年7 月，頁 139-186。
11楊昊，〈微型區域主義在東南亞跨域霾害治理上的挑戰與調適〉，《遠景基金會季刊》，第7 卷第 3 期，2006 年7 月，頁 139-186。
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自由貿易制度或安全聯盟，尤其強調城內聚力和區域認同等政治理念的建 常態」（return to normality）的說法。他最近的作品，書名叫《歷史的回歸於 夢想的終結》（The return of History and the End of Dreams）。他口中的夢想指 的是冷戰結束後所創造的新型態國際秩序，以及普遍往全球化買進。其內容
霾濃度及影響範圍。16因此，兩岸可嘗試在「減緩、適應、技術、資金」四 廊（GMS Economic Corridors），亦即六國間將由交通走廊發展成全面合作的 經濟走廊，以實現互利共贏。）和MRC（湄公河委員會），既是區域合作，
楊昊（2006）提出了四種不同的國際合作型態。這四種不同形態的國際合作
20 類似探討多以歐盟為主，請見 Markus Jachtenfuchs, “The Governance Approach to European,” Journal of Common Market Studies, Vol. 39, No.2, 2001, pp. 245-264；Ulrich Sedelmeir,“Comparative Politics,
PolicyAnalysis and Governance: A European Contribution to the Study of the European Union?” Western Politics, Vol. 24, No. 3, 2001, pp. 173-182。
21 相關探討請見 Nicola Phillips, “Governance after Financial Crisis: South American Perspectives on the Reformulation of Regionalism,” New Political Economy, Vol. 5, No. 3, 2000, pp. 383-398；Kenneth L. Johnson,
“Critical Debates: Regionalism Redux? The Prospects for Cooperation in the Americas,” Latin American Politics and Society, Vol. 43, No. 3, 2001, pp. 121-138。
22 相關探討請見 James Chace & Nicholas X. Rizopoulos,“Towards a New Concert of Nations,” World Policy Journal, Vol. 16, No. 3, 1999, pp. 1-10。
23 相關探討請見 Jozo Tomasevich, War and Revolution in Yugoslavia,1941-1945: Occupation and Collaboration (Stanford: Stanford University Press, 2001)；R. J. Crampton, The Balkans since the Second World War (New York:
Longman, 2002)。
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在概念上，這四種國際合作型態的理想型分別是（如表1 所示）：
來十年達成較嚴格的能源效率目標。25
1946 年，《洛杉磯時報》聘請空氣污染專家 Raymond R.Tucker 分析洛 杉磯霧霾問題並提出解決方案。經過分析，Tucker 提出減少空氣污染 23 個 推薦方案，包括禁止在後院焚燒廢橡膠等。
1952 年，加州理工學院化學家 Arie J. Haagen-Smit 首次提出，霧霾形成 與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關係，並指出臭氧是洛杉 磯霧霾的主要成分，這與美國東部污染主要來自燃煤和重油產生的二氧化硫 有明顯不同。他的結論，成為大氣治汙史上具有里程碑意義的研究。
2. 舉行聽證會，開闢拼車專道
洛杉磯還注重開發應用智慧交通系統，能平均減少車輛12%的出行時間，
32%的交叉路口耽誤和 30%的交叉路口不必要停車。
3.全民共同參與
到了1960 年代末，隨著美國民權和反戰運動的高漲，越來越多的人開 始關注環境問題。1970 年 4 月 22 日，2000 萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩 大的遊行，呼籲保護環境。這一草根行動最終直達國會山，立法機構開始意 識到環境保護的迫切性。後來這一天被美國政府定為“地球日”。這次全國環 保大遊行被認為是世界上最早的大規模群眾性環境保護運動，除推動了《清 潔空氣法》的頒佈，還催生了1972 年聯合國第一次人類環境會議。汽車製 造商與環保人士經過長期的博弈，直到1975 年，才通過立法實現了所有汽 車都安裝了尾氣淨化器。這一措施被認為是治理洛杉磯霧霾的一個具有實質 意義的關鍵技術舉措。28
三、東南亞
為了要有效解決跨域霾害問題，目前以微型區域主義為基礎的跨域霾害
28曹軍驥譯（奇普•雅各斯、威廉•凱莉著），《洛杉磯霧霾啟示錄》。（上海：上海科學技術出版社，2014），
頁77。
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治理模式應該在：第一，技術層面：持續推動東南亞火災與霾害資訊中心用
30楊之遠、余騰耀〈兩岸霧霾（PM2.5）污染現況與未來合作展望〉，《專題報告 2014-9》（臺北：財團法人 中技社，2014）。
31林玲珠，〈兩岸如何攜手防制霾害〉，《國政分析》，（財團法人國家政策研究基金會，2014 年），
<http://www.npf.org.tw/3/13301>。
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減排措施，包括：關閉周邊的燃煤電廠、在家庭用能方面盡快用燃氣替代燃 煤、提高車用汽油標準、嚴格審批工業項目等，於2013 年年底，中國國務 院辦公廳發布「大氣汙染防制行動計畫」，其具體指標為到2017 年，全中國 地級及以上城市可吸入懸浮微粒濃度比2012 年下降 10%以上。32
32許中駿，〈臺灣霾害成因、境外汙染影響及兩岸空品管制交流契機〉，《臺灣經濟研究月刊》，第37 期第 5 卷，2014 年，頁 70-76。
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