壹、霾害如何造成跨域環境問題
霾害污染屬於區域性公共問題，具有高滲透性和不可分割性，其危害已經超 越了區域內任何一個單一政府組織及部門的管轄權，所以霾害治理也不僅僅是單 一行政區劃所面臨的問題，而應是政府、市場和社會共同關注的複雜的區域問題。
這需要打破行政區限制，由區域內各個主體聯合行動，實行跨域合作治理，才是 破解霾害治理困境之道。
臺灣海峽短短不到300 公里，攔不住每年東北季風帶來的中國霾害，中國大 陸霾害南下導致的臺灣霾害，占臺灣的空氣汙染的30%。
兩岸霾害污染頻頻爆發，程度愈演愈烈，呈現出長期性、跨域性及複雜性等 特點，迫切要求改變傳統的治理模式，走跨域治理之路。
貳、兩岸目前各區域治理霾害的情況
自2013 年以來，持續大規模的霾害已經影響了中國大陸四分之一的國土面 積、約六億人口，其中京津冀地區的污染情況最為嚴重。國家環保部門和中央氣 象臺發佈的資料顯示，2013 年 API 污染指數排前 10 位的城市中，京津冀地區就 占了7 個。京津冀地區的 13 個城市中，空氣品質平均達標天數僅為 37.5%。
河北南部、山東大部、江蘇大部、浙江北部等地空氣品質為重度污染至嚴重 污染。霾害涉及範圍之廣、危害程度之大、應對策略之難，使霾害治理受到高度 重視。
臺灣地區 PM2.5 問題主要出現在初冬，部分因為季風帶入，也有來自內部 的汙染源，這其中包括人為的汙染源（工業生產與人類活動），也有自然汙染源
（沙塵暴、火山爆發）。境內汙染多為人為因素，比如，汽機車及工業排放、裸
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地受風揚塵，以及民俗節慶等活動。臺灣中南部地區 PM2.5 偏高主要是臺中火 力發電廠和中龍鋼鐵、雲林六輕石化專區等排放的廢氣以及濁水溪揚塵受到大氣 擴散條件不佳所影響。
叁、兩岸如何跨域治理霾害 一、建立兩岸聯防聯控機制
樹立聯防聯控的理念，增強合作意識和責任意識，各地區要從保護區域內大 氣品質的大局出發，通力合作，克服地方保護主義。
通過建立兩岸區域空氣品質監測網路，實現重點企業安裝線上監測裝置並與環 保部門聯網，把區域內大氣污染的排放數量、分佈狀況、時空變化、傳輸強度以 及擴散規律等都要搞清楚，以明確責任。同時，發達地區要對落後地區進行資金 與技術上的補償與支援，爭取建立切實、可行、有效的合作治理機制。
二、確實落實《兩岸環境保護合作協議》
兩岸除了通過各自法律制定空氣品質管制法律保障制度以外，還可通過該協 定確定大氣污染資訊共用雙方聯絡機構，並落實資訊共用的參與主體、共用方式 和具體內容如大氣環境品質狀況、大氣污染源、大氣污染相關的政策、法規、大 氣污染治理技術以及共用方式等。
三、公眾參與合作治理
政府積極營造有利於兩岸NGO 環保組織發展的社會環境和政策環境。減少 對環保組織的行政干預，優化其成立的審批手續，同時對其發展提供政策支持。
鼓勵環保組織發揮自己的獨立性，為環境保護建言獻策，同時鼓勵科研院校發揮 其的科研優勢，為大氣污染治理提供技術支援。
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再來就是，完善資訊檢測的發佈查詢平臺，確保社會公眾的大氣環境知情權。
例如與氣象部門合作，建立跨區域多網站的即時檢測網，並充分利用互聯網和移 動互聯網，讓公眾通過網路、移動端 App 等方式方便快捷的查詢區域空氣品質 資訊。
其次，暢通公眾參與管道，創新參與方式，保證社會公眾大氣污染治理的參 與權，並積極引導公眾從身邊事做起，養成關心環境的良好習慣。
最後，完善環境公益的訴訟制度，保護社會公眾大氣污染治理的監督權。
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