第二章 第二章
第二章 文獻探討 文獻探討 文獻探討 文獻探討
本章主要在探討與本研究相關的理論基礎，針對相關文獻進行探討。全章 分為三節：第一節闡述性別平等教育的立法與實踐；第二節探討性別意識型態 的意涵與相關理論；第三節探究教科書與性別意識型態。
第一節 第一節 第一節
第一節 性別平等教育的立法與實踐 性別平等教育的立法與實踐 性別平等教育的立法與實踐 性別平等教育的立法與實踐
壹 壹
壹 壹、 、 、 、性別平等教育的推動與立法 性別平等教育的推動與立法 性別平等教育的推動與立法 性別平等教育的推動與立法 一 一
一 一、 、 、 、性別平等教育的推動 性別平等教育的推動 性別平等教育的推動 性別平等教育的推動
性別平等教育的推動與婦女團體的推波助瀾密切相關（莊明貞，2003；蘇 芊玲，2002）。臺灣民主發展的過程中，伴隨著女性主義意識的興起，開始對社 會中既存的男尊女卑性別結構與性別不平等的現象產生質疑，進而發起一波一 波的婦女運動（莊明貞，2003）。早期最具代表性且引起關注的事件為婦女新知
（1988）全面檢視教科書，並提出兩性平等教育的看法，敦促教育當局重視兩 性平等的議題。國內學者亦逐漸以性別平等的觀點來探討教育體制，謝小芩
（1995）針對國內教育，提出幾項問題，分別是：男尊女卑的人事結構、性別 區隔的課程設計、性別偏見與歧視的教材、威脅女學生安全的校園性侵害等問 題。同時提出推動兩性平等教育的建議，包括：應有更多女性參與教育決策、
檢討課程結構，打破男女學習領域的區隔、全面檢討各級教材中不利於女性的 意識型態、加強學生身體自主與安全教育，同時力促教育部應成立「兩性平等 教育委員會」等。謝臥龍（2000）認為透過教育是促進性別平等最經濟、最有 效益的方法。
雖然推動性別平等教育深受民間婦女團體與關心性別議題的專家學者重
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視，但政府的態度卻顯得相對保守，直至 1994 年始作出具體的回應，在行政院 之下組成「教育改革審議委員會」，此期間，婦女新知基金會曾提出「落實兩性 平等教育」的教改政策建議（蘇芊玲，1998）。教育改革審議委員會於 1996 年 將「兩性平等教育」的主張注入教改理念，教育部於 1997 年成立「兩性平等教 育委員會」推動兩性平等的教改工作。1998 年教育部公布「國民教育階段九年 一貫課程總綱綱要」，決議將兩性議題納入七大學習領域中，並於 2000 年正式 公布將「兩性教育」列為重大議題之一（教育部，2005）。
臺灣高等教育學府於 1985 年至 2000 年間，陸續成立婦女與性別研究機構，
包括台大婦女研究室（1985）、清華大學兩性與社會研究室（1989）、高雄醫學 院兩性研究室（1992）、成功大學婦女與兩性研究室（1996）等，同時進行婦女 與性別議題的相關研究、課程整合與學術活動（蘇芊玲，2002）。高雄師範大學 亦於 2000 年成立「性別教育研究所」，足見性別平等教育的發展與推動逐漸受 到重視。然而 1990 年代的臺灣雖然充斥著兩性平等的語言符號，卻在法律與社 會制度上感受到性別不甚平等的經驗（莊明貞，2003）。因此，性別平等相關法 律的制定是首先必須解決的問題。
二 二 二
二、 、 、 、性別平等教育的立法與實踐 性別平等教育的立法與實踐 性別平等教育的立法與實踐 性別平等教育的立法與實踐
性別平等教育的推動雖自 1980 年代起逐漸受到重視，但《性別平等教育法》
則遲至 2004 年始由總統公布施行。在此之前實施性別平等教育的法源依據可追 溯至 1996 年 12 月 31 日，立法院三讀通過，1997 年總統公布施行的《性侵害犯 罪防治法》。該法規定中小學每學年應至少有四小時以上之性侵害防治教育課 程，因此教育部「兩性平等教育委員會」於 1997 年訂定「兩性平等教育實施方 案」、「各級學校兩性平等教育實施要點」、「中小學性侵害防治教育實施原則及 課程參考綱要」，以因應《性侵害犯罪防治法》之規定，作為實施依據。
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「兩性平等教育實施方案」（教育部，1997a）共列出六項策略，分別是：
建立兩性平等教育組織及運作模式、培育兩性平等教育師資及專業人才、充實 兩性平等教育課程及教學內涵、發展兩性平等教育研究及資訊服務、加強宣導 兩性平等觀念及相關措施、增進校園人身安全環境及性別意識。其中第三項提 到「充實兩性平等教育課程及教學內涵」，包括發展兩性平等教育之教材與教 法、檢視教科書及補充教材是否符合兩性平等原則。
「各級學校兩性平等教育實施要點」（教育部，1997b）共計十二條，第一 條即揭示：「教育部為厚植各級學校兩性教育資源，推動兩性平等教育，建立無 性別歧視教育環境，以實現兩性平等的目標，特訂定本要點。」第三條再次強 調《性侵害犯罪防治法》規定每學年四小時以上之性侵害防治教育課程。而第 六條則明訂：「為推展兩性平等教育，各級學校應依實際需要，配合各科教學，
研發相關教材教法。」
「中小學性侵害防治教育實施原則及課程參考綱要」（教育部，1997c）共 計五點，第一點、依據《性侵害犯罪防治法》之規定而訂定此原則；第二點、
各校實施性侵害防治教育的內容應包含：兩性平等之教育、正確性心理之建設、
對他人性自由之尊重、性侵害犯罪之認識、性侵害危機之處理與防範之技巧；
第三點、中小學實施性侵害防治教育課程之參考綱要；第四點、強調性侵害防 治教育課程宜融入各科教學及相關活動中進行；第五點、教學時若發現所用教 材或教學媒體，有足以引起歧視觀念或性侵害之虞，應即予以澄清。
由於此一時期，性別平等教育政策的推動主要係源於《性侵害犯罪防治 法》，因此，從教育部訂定的「兩性平等教育實施方案」、「各級學校兩性平等教 育實施要點」與「中小學性侵害防治教育實施原則及課程參考綱要」可看出，
雖多次提到性別平等教育的理念，然而僅以每學年四小時之性侵害防治課程，
實無法將性別平等教育的本質完全落實，同時亦容易誤導學生與社會大眾，以 為性別平等教育只是防治性侵害。欲將性別平等教育真正落實於課程中，仍待
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更進一步的努力。
教育部於 1997 年成立「兩性平等教育委員會」，並於 1999 年透過委員會決 議，邀請學者專家成立計畫小組，開始擬定《兩性平等教育法草案》（蘇芊玲，
2002；陳惠馨，2005）。2000 年研究計畫小組正式開始《兩性平等教育法草案》
的草擬工作。2000 年 4 月 20 日，發生屏東縣高樹國中學生葉永鋕的事件，引起 各界正視具有陰柔特質的男性，在學校容易受到歧視與霸凌的嚴重性。此事件 震驚社會，亦促使研究計畫小組於 2001 年提交的《兩性平等教育法草案》初稿 中，建議將名稱改為《性別平等教育法草案》（陳惠馨，2005）。
2002 年教育部成立「性別平等教育法草案研修小組」，繼續研擬《性別平等 教育法草案》。同時舉辦公聽會，透過立法、學術與實務等不同層面，檢視該草 案的適切性及重要性。2004 年 2 月教育部將定案的《性別平等教育法草案》送 至行政院，於 3 月 31 日通過行政院院會，並於 4 月初送至立法院。2004 年 6 月 4 日立法院完成了《性別平等教育法》的三讀程序，通過了此一法案。2004 年 6 月 23 日總統公布《性別平等教育法》（陳惠馨，2005）。從此性別平等教育 正式獲得完整的法律保障。
《性別平等教育法》自 2004 年公布後，於 2010 年修正第 34、36 條條文，
復於 2011 年修正第 2、12~14、20~28、30、36、38 條條文及第四章章名，增訂 第 14-1、36-1 條條文（法務部全國法規資料庫，2012）。《性別平等教育法》共 有七章，分別為：第一章「總則」；第二章「學習環境與資源」；第三章「課程、
教材與教學」；第四章「校園性侵害、性騷擾及性霸凌之防治」；第五章「申請 調查及救濟」；第六章「罰則」；第七章「附則」。其中第三章「課程、教材與教 學」中的各項規定，與各級學校課程綱要的訂定、教材的編撰、教學活動的進 行，關係十分密切。
本研究欲探討高中公民與社會教科書之性別意識型態，《普通高級中學課程 綱要》（2008）中提到：「普通高級中學課程設計應銜接國民中小學九年一貫課
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程」，因此瞭解國中課程綱要中，性別平等教育融入課程的相關規定，或許對於 性別平等教育融入高中課程，能形成系統化與一致性。《性別平等教育法》第三 章與國中、高中的課程與教材相關的條文如下所示：第 17 條第 2 項「國民中小 學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活 動至少四小時」；第 17 條第 3 項「高級中等學校及專科學校五年制前三年應將 性別平等教育融入課程。」；第 17 條第 5 項「學校應發展符合性別平等之課程 規劃與評量方式」；第 18 條「學校教材之編寫、審查及選用，應符合性別平等 教育原則；教材內容應平衡反映不同性別之歷史貢獻及生活經驗，並呈現多元 之性別觀點。」
綜合上述，《性別平等教育法》第三章明確規定，國小、國中與高中皆須將 性別平等教育融入課程；國小與國中階段每學期實施性別平等教育相關課程或 活動，至少四小時；各階段的教材編寫，均應符合性別平等教育原則。課程綱 要是課程安排、教材編寫與教學活動設計的準繩，欲將性別平等教育融入課程，
課程綱要的制定相當重要。
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貳、 、 、 、國中與高中階段課程綱要的修訂 國中與高中階段課程綱要的修訂 國中與高中階段課程綱要的修訂 國中與高中階段課程綱要的修訂
教材的編撰主要以課程綱要的內容為依循脈絡，欲使教材的編寫、審查與 選用，符合性別平等教育原則，以落實性別平等教育法之相關規定，檢視課程 綱要的內容有其必要性，以下分別探討國中與高中階段之課程綱要，與性別平 等教育議題相關的內容。
一 一 一
一、 、 、 、國民中小學九年一貫課程綱要中關於性別平等教育之規定 國民中小學九年一貫課程綱要中關於性別平等教育之規定 國民中小學九年一貫課程綱要中關於性別平等教育之規定 國民中小學九年一貫課程綱要中關於性別平等教育之規定
1998 年教育部公布「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」，決議將兩性議 題納入七大學習領域中，並於 2000 年正式公布將「兩性教育」列為重大議題之
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一。此為性別平等教育邁向課程的具體實現。2004 年《性別平等教育法》公布 施行，2005 年教育部配合《性別平等教育法》之公布，正式將「兩性教育」議 題修改為「性別平等教育」議題，從此性別平等教育正式獲得完整的法律保障
一。此為性別平等教育邁向課程的具體實現。2004 年《性別平等教育法》公布 施行，2005 年教育部配合《性別平等教育法》之公布，正式將「兩性教育」議 題修改為「性別平等教育」議題，從此性別平等教育正式獲得完整的法律保障