第二章 文獻探討
第三節 新北市卓越學校政策之內涵與實施
壹、卓越學校政策的緣起
盱衡世界先進國家在教育改革的作為上，皆以提升教育品質為主要目標，追 求卓越的學校效能儼然成為教育新趨勢。我國自然也受到這股教育潮流影響，臺 北市率先於 2006 年辦理優質學校的評選工作，透過拔擢校務運作各方面具有優 質表現的學校，給予獎章肯定，並藉由成功經驗的分享，讓其他學校起而仿效，
共同追求這項榮譽，進而帶動學校品質的全面提升。
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2006 年，也就是 95 學年度上學期末，臺北縣政府教育局在石碇高中召開教 育政策研討會。除了檢討現今推行的教育政策，擬定下年度的教育方針外，更重 要的目的是為提升臺北縣教育效能提出建言。期間，蘆洲國民小學校長－柯份提 出「教育政策須和教育現場需求做配合」的想法，並主張宜從「理想學校應該具 備哪些條件」的面向來擬定教育政策，期能更加切合學校實際運作的需求。此一 提議獲得與會人員的熱烈討論與支持，當時的李副縣長鴻源決定把此一構想納入 教育局年度研究案，並由教育局委託校長協會邀請專家學者辦理。前教育局劉局 長文通為此研究案定名為「臺北縣卓越學校經營手冊－指標系統」，盼望透過系 統性、目標性、策略性、階段性的指標規畫，逐步提升臺北縣各級學校的教育品 質，達成整體卓越的教育目標。
「臺北縣卓越學校經營手冊－指標系統」歷經八個月的時間，由校長協會成 立卓越學校工作坊，聘請專家學者帶領國中小校長一同編纂完成，以卓越學校的
「面向」、「指標」、「檢核項目」為研究內涵。在指標系統已屆完成之際，考量未 來實際運用的可能性，決定進行後續「2010 臺北縣邁向卓越學校－指標系統與 行動方案」的研究，進一步擬定卓越學校各個面向的行動方案，並增列指標系統 概念操作說明與實踐策略規劃，期能為規模、環境、條件各異之臺北縣學校提供 具體落實的策略、方法，達成「每一所學校都是卓越學校」的教育目標。
在前述的指標系統與行動方案研擬完成後，臺北縣教育局於 2009 年透過學 校試辦，進一步確定認證標準，並對既有的指標內涵與實施策略進行修正。修正 完成並定案後，接著擬定「邁向卓越學校認證及獎勵實施計畫」，於 2010 年開放 學校申請卓越學校認證，將卓越學校政策正式落實於教育環境中。
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貳、新北市卓越學校政策的內容
一、政策目標
臺北縣為了符應世界潮流，提升各級學校教育品質，透過卓越學校的打造，
期望協助每一所學校皆有辦學績效優良、引領學生適性發展、帶動全體邁向卓越 的高品質表現。2011 年，邁向卓越學校政策在臺北縣正式升格為新北市後，也 更名為卓越學校政策，其政策目標共有下列三項：
（一）創發卓越經營策略，樹立學校典範。
（二）實施卓越學校認證，提升教育品質。
（三）獎勵學校辦理認證，建立夥伴關係。
由上述目標可知，卓越學校政策的辦理，期在激勵各級學校於衡量自身優劣 條件、面臨的機會與威脅後，發展出一套最適合自身，且有別於其他學校的經營 策略。目的在協助學校突破現狀，以創新思維改變教育作為，引領學校邁向更好 的教育境界，樹立卓越學校的典範。且透過爭取卓越學校認證的榮譽，各級學校 將更用心在辦學上，並提升校務發展各方面的品質，營造屬於自己的特色。另外，
通過卓越學校認證的學校，將認輔未通過認證的學校，與其建立夥伴關係，藉由 成功經驗的分享，協助新北市各級學校皆邁向卓越。
二、政策理念
卓越學校是在校務發展各方面，包含校長領導、行政經營、課程發展、教師 專業、教師教學、學生學習、學生輔導、家長參與、環境營造、資源整合、文化 形塑等十一個面向，皆有傑出績效表現的學校，其能達成持續提升教育品質、引 領學生適性發展、帶動全體邁向卓越的目標。新北市卓越學校政策的理念可從七 個面向加以說明，茲分述如下（吳清山，2009）：
（一）全面品質
全面品質強調全員參與、持續改善的作為，其目的在滿足或超越顧客的期
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望、需求。卓越學校在校務各層面皆有傑出的表現，優秀的辦學績效來自全體成 員的參與、奉獻，包含校長、行政人員、教師、學生，甚至是家長和社區人士。
要成為卓越學校，內部要建立一套評鑑機制，協助其發現問題、調整修正，除達 成預定的發展目標外，更能持續有效的改進校務品質。學校的服務主體是學生，
唯有以學生為中心去思考、作為，才能引領學生適性發展，滿足其自我實現的需 求，進而達成提升教育品質的目標。有品質才會有價值，也才能展現卓越，因此 卓越學校必定是一所全面品質的學校。
（二）精緻創新
精緻教育旨在追求更好的教育品質。抱持著「好還要更好」的教育理念，精 緻教育期望透過相關人員的用心與巧思，在現有的資源下，產出最高品質的教育 成果。而要展現教育精緻的一面，擁有高品質的教育產出，創新是必須具備的重 要元素。營造更好的教育環境、發展適性活潑的教學方案、改善行政工作流程等 有利學生學習的環節，都可以藉由教育人員的創新思維，找出突破現狀、改善進 步的有效策略及措施。卓越學校政策的目標中，創發卓越經營策略是其中一項，
這樣的目標須透過精緻創新的作為來達成，因此精緻創新是卓越學校不可或缺的 理念。
（三）運用科技
資訊科技發展一日千里，也改變了學校的經營模式，不管是行政或是教學都 深受其影響。目前，中小學皆致力於資訊科技基礎設備的建置，透過軟、硬體設 備的充實，帶動校務運作績效的提升。如校務行政系統電腦化，縮短行政業務處 理的時間；建構知識管理系統，儲備學校創新、發展的實力；教學融入資訊科技，
引發學生學習動機與提升學習效果。科技已改變並深植人們的生活，學校不能自 絕於這股潮流之外，善用科技將使學校獲得品質的改進，所以卓越的學校一定是 一所結合並應用科技的學校。
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（四）人文關懷
教育是「教人成人」的美好過程，因此一所學校是否具備人文關懷的情懷是 很重要的。學校的各項作為、措施如以學生為優先考量，行政經營與教學活動皆 配合學生的生、心理發展需求，讓學生得到適才、適性、適所的成長機會，則會 營造一股人文關懷的優質文化。當學校成員的利益考量點都是「如何做才能讓學 生得到更好的照顧」時，此一共同目標會引領成員更懂得相互尊重、協助、包容 與關懷。而這樣一股人文關懷的氣氛，會進而感染給學生，塑造學生擁有優雅且 良善的氣質，營造出最卓越的學校。
（五）民主開放
現代是一個民主、自由且開放的社會，威權化管理講求的絕對服從與遵守已 然被淘汰，取而代之的是尊重、關懷的民主領導形式。學校領導者應秉持著開放、
包容的胸襟，在校務運作各方面採行透明、公開、民主的過程，鼓勵成員參與討 論，以達成共識，做成決定。當學校具備民主、開放的風氣時，學校成員才會覺 得自己是被尊重的個體，願意發揮所長、貢獻心力，為學校帶來創新作為，和提 升教育的績效與品質。
（六）資源統整
學校如何有效整合內、外部資源，使校務各層面的運作皆能順利推行，是很 重要的一件事。校內的資源有限，只要願意花心思去了解，運用積極、創新的思 維，作妥善安排、管理，統整並非難事。但要進一步擴大資源的運用，則要從校 外資源的引進著手。首先，要調查社區有哪些符合學校需求的人力、物力資源。
然後，將可運用的資源透過資訊系統分類建檔，以便於管理、應用。最後，則要 透過溝通、協調的手段，引進可利用的資源，將其與校內資源做一整合，發揮最 大的效益。學校若能做好資源統整的工作，則能協助校務順利運行，使學校持續 進步、健全發展，成為一所卓越的學校。
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（七）效能卓著
一所卓越的學校，必定是擁有高效能的學校，也就是能達成預期的教育目 標。其在學生學習方面，能有效提升學生的學習動機和成效；在學校成員方面，
全校成員能齊心合作，為校務發展盡最大心力，並帶動全體成員的進步；在教育 品質方面，有效能的學校無論在教育的過程或成果，都致力於高品質的呈現。所 以在卓越的學校當中，能看到校長的領導效能、教師的教學效能、學生的學習成 效、校外資源的支持，結合所有有效能元素，才能稱之為卓越的學校。
綜合上述七個面向的理念論述，卓越學校政策的理念歸納為圖 2-1 所示。
圖 2-1 卓越學校政策的理念
資料來源：臺北縣政府教育局（2009：47）。
全面品質
人文關懷
民主開放
效能卓著 資源統整
運用科技 精緻創新
卓越學校
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三、卓越學校認證內容
依據 2010 年和 2011 年的卓越學校認證申請作業須知，及 2011 年的卓越學 校認證獎勵與實施計畫，茲將卓越學校認證的具體內容說明如下：
（一）認證向度
卓越學校的認證共分為校長領導、行政經營、課程發展、教師專業、教師教 學、學生學習、學生輔導、家長參與、環境營造、資源整合、文化形塑等 11 個 向度，茲說明如下：
1.校長領導：卓越學校校長必須洞悉社會脈動及教育趨勢，具備前瞻的辦學
1.校長領導：卓越學校校長必須洞悉社會脈動及教育趨勢，具備前瞻的辦學