研究動機與目的

第一章 緒論

本研究旨在探討新北市卓越學校政策執行之現況，及影響此政策執行之相關 因素。本章共分為四節，第一節為研究動機與目的；第二節為研究問題與名詞釋 義；第三節為研究方法與步驟；第四節為研究範圍與限制，以對本研究之架構與 內容有概略性的了解。

第一節 研究動機與目的

本節分成研究動機與研究目的兩個部分。研究動機從「提升教育品質是世界 改革的潮流」、「成功的教育改革來自有效的政策執行」、「新北市卓越學校政策研 究尚待充實」三方面探討本研究之重要性。研究目的係依研究動機據以發展，藉 以探究新北市卓越學校政策執行與政策執行影響因素之關係。

壹、研究動機

一、提升教育品質是世界改革的潮流

教育為百年大計，面對科技高度發展、知識快速更迭的當代社會，各國政府 無不致力於教育政策的革新，期望培育出優秀的下一代，厚植國家未來的競爭 力，以面對日益嚴峻的挑戰。各國近期的教育政策：美國《不讓孩子落後法案》

目的為充分照顧每位學生；日本《關於適應新時代教育基本法與教育振興基本計 畫的構想》係制定二十一世紀教育戰略計畫的綱領；英國《更高標準與更好的學 校：給家長和學生更多的選擇》白皮書旨在讓每個孩子接受最好的教育（張鈿富、

王世英、葉兆祺，2007）。審視這些先進國家的教育政策，其內涵皆以提升教育 品質為主要訴求，而最能達成此一目標的做法就是從改善學校教育開始。

想要追求更好的教育品質，學校在經營策略、行政績效、教學方式、環境設

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備等方面必須不斷進步與創新。為了達成此一目標，各國紛紛制定教育計畫以協 助、激勵學校致力於教育品質的改善。像是透過選拔辦學績效卓越的學校，提供 實質獎勵措施，以彰顯、表揚這些學校對教育的用心，並做為其他學校學習、仿 效的楷模就是一個很好的管道。如美國於 1982 年推動「藍帶學校計畫」（Blue Ribbon School），拔擢全國辦學優異的學校，鼓勵帶動學校提升教育品質的相關 優秀人員。接著，美國又於 1987 年設立國家品質獎，在教育方面的「國家教育 品質獎」，其評選規準為學生傑出的成就，和學校卓越的效能。英國則於 1997 年發表「追求卓越的學校教育」白皮書，並於隔年推動「燈塔學校計畫」（Beacon School），目的仍是促進學校追求高品質的教育表現。而香港優質教育基金於 1999 年至 2003 年實行「傑出學校獎勵計畫」，目的為獎勵學校優秀表現，及分享成功 的辦學經驗。

面對世界各國追求卓越教育品質的改革趨勢，我國行政院教育改革審議委員 會於 1996 年提出了《教育改革總諮議報告書》，將「提升教育品質」作為教育改 革的五大方向之一。另外，教育部也於 1999 年發表「教育改革方案」，目的在落 實全面教育改革，提升整體教育水準。因此，確保教育品質、促進教育卓越，和 強調教育績效已成為我國教育發展的主要方向（薛春光等，2009）。在地方政府 方面，臺北市為掌握全球化教育發展潮流，和兼顧現今快速變遷的社會脈動，自 2004 年起，陸續提出了「精緻教育－臺北市優質學校經營手冊」、「優質學校教 育指標」、「臺北市優質學校評選及獎勵要點」，以激勵高級中等以下學校全面提 升教育品質，迎向未來國際社會的挑戰。新北市政府也於 2006 年響應這股追求 教育品質、增進學校績效的革新趨勢，透過專家學者、教育行政人員和學校校長 的齊心合作，於 2007 年建構完成「臺北縣卓越學校經營手冊－指標系統」，又於 2008 年提出「2010 臺北縣邁向卓越學校－指標系統與行動方案」，並在 2009 年 經學校自願試辦，檢核過指標的適切性後，正式於 2010 年辦理邁向卓越學校的 認證申請。

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二、成功的教育改革來自有效的政策執行

卓越的教育品質是現今各國努力實現的目標，透過教育政策的規劃，為理想 未來建構了美好藍圖，但「徒法不足以自行」，重要的是如何透過政策的有效執 行，以達成所欲完成的目標。誠如李遠哲先生在教育改革審議委員會第一次會議 上提到的，教育改革應講求方法，其中最關鍵的一個環節就是「執行」。國外，

Berman 在分析蘭德公司三百個教育革新研究後，發現教育部門所採用的新穎教 育革新計畫，和教學結果之間沒有必然的因果關係。探究其原因為，相同的計畫 會因執行方法和環境的不同，而產生迥異的結果。由此可知，教育革新政策能否 成功的重要因素是執行面的問題。唯有重視政策制定和政策執行間密不可分的關 係，使之緊密配合，才不會讓兩者產生失落的聯結（顏國樑，1997b）。據此，探 討教育政策執行的相關問題便是一個值得研究的方向。

在教育政策執行的過程中，教育行政機關和政策直接服務的對象最能影響其 執行成效，但其他的政治、經濟、文化、利益團體、政黨……等因素也都可能成 為政策推動成功與否的關鍵。隨著社會日益民主化，知識水準逐漸提高，民眾參 與教育改革的機會與意願越來越高，針對教育政策所展現的多元價值觀，也使得 影響教育政策執行的因素日趨複雜。若能針對實際施行的教育政策，探討影響其 執行的相關因素，將有助於政策的修正與改進，使之有效落實，解決現實的教育 問題，並達成最終訂立的教育目標。

三、新北市卓越學校政策研究尚待充實

臺北縣於 2011 年正式升格為直轄市－新北市後，2010 年推行的「邁向卓越 學校」政策也更名為「卓越學校」政策，至今，已堂堂邁入第三屆的認證。研究 者透過臺灣博碩士論文系統的檢索，發現目前僅有三篇論文針對此一政策做探 討。邱承宗（2009b）以問卷調查的方式，探究新北市國民小學策略管理運用與 卓越學校指標實踐之關係。發現學校的策略管理運用越好，則卓越學校指標實踐

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的狀況越優異。葉永菁（2011）採個案研究，探討 2010 年榮獲新北市卓越學校

「學生輔導」認證的兩所學校，其學生輔導發展的歷程及獲獎的關鍵因素。林例 君（2011）以文件分析、個案研究與訪談的方式，探討一所得到卓越學校「校長 領導」獎的完全中學校長的領導作為。

新北市政府推動卓越學校政策旨在提升學校的教育品質與績效，提供學生優 質的教育內容與環境，冀望帶領所有學校邁向「全面卓越」。其施行對象為高級 中等以下學校，涵蓋的學生數高達 36 萬人，政策之影響力不可不謂之深遠廣大。

若能針對此一教育政策之執行面做深入探究，透過實徵性資料之蒐集，了解政策 目前的推動狀況、遭遇的困難與挑戰，和影響政策執行之相關因素，並進一步提 出改進的方法與建議，相信能為教育主管機關、學校單位、教育工作者在實施教 育政策時提供參考，裨益政策的有效落實。

貳、研究目的

一、了解新北市卓越學校政策執行。

二、了解新北市卓越學校政策執行影響因素。

三、探討新北市卓越學校政策執行影響因素與政策執行之間的關係。

四、根據研究結果提出建議，供教育主管機關、學校單位、教育工作者及後續 研究者參考。