第三章 乾隆朝新疆驛傳制度
第三節 新疆承平時期的驛傳制度
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中；最後由董祐誠、李兆洛等人更新繪製而成《皇朝一統輿地全圖》。輿圖持續翻新的過 程，正是體現清朝對新疆地理空間的描繪越漸清晰，象徵了統治上的進步。這一切歸諸於 清朝對新疆的治理，為當地的社會環境帶來穩定，使實地測量隊伍，在進行探查工作時，
能安然抵達各地，繪製出新一代的輿圖。
第三節 新疆承平時期的驛傳制度
乾隆二十五年以後，因準噶爾回部已告平定，除在各地實施駐兵屯田之外，清朝主 要實施的政策有二，一為裁撤或換防兵丁，二為縮減經費。由於與哈薩克、布魯特、巴 達克山等之間的邊界問題皆已解決，新疆不須更多兵力駐紮，清朝傾全國之力投入西陲 的時期已然結束。朝廷欲將戰鬥力較佳的滿洲、索倫、察哈爾官兵等換班撤回，陝甘總 督楊應琚奏言：
南北兩路換班撤回之滿洲、索倫、察哈爾官兵，共三千二百餘員名，又加以跟役 人眾。若俱於哈密雇車，送至肅州所費不貲，且恐難於雇覔。若仍由肅州備用，
愈覺繁瑣。請將換回之索倫、察哈爾兵，照前赴新疆換防官兵之例，皆令行走邊 外，較為省便。其應由内地入京之滿洲官兵，除自伊犂回程者，經由烏魯木齊 外；其南路回程官兵，程途較遠，莫若由博羅圖嶺等處，亦取道烏魯木齊行走，
如有疲乏馬匹，即於該處酌量撥換。……奏入。得旨，軍機大臣速議具奏：……
應如所奏辦理。……。473
當時撤回官兵雖僅三千二百餘員，但尚有跟役人眾，為運送他們所攜器械、裝備等物，
若經哈密雇車送至肅州關內等地花費極多，且難於顧覓，於是楊應琚便決定索倫、察哈 爾行走邊外；滿洲官兵經烏魯木齊等走天山北路，騎著馬駝烏魯木齊到再做更換。在前 線官兵撤回之際，亦有將直省兵丁如安西提標前後二營兵丁一千四百餘名，移駐烏魯木 齊之例；474或將涼州、莊浪駐防之滿洲、蒙古、漢軍兵丁派出數千名，前往伊犁駐紮。475 此實為一種換防策略，為的是讓繁忙的邊疆軍力得以休息，用以鞏固防邊。
更多的撤兵情形，反應在向皇帝上奏縮減經費的奏摺當中，如軍機大臣會議節省甘 肅經費事宜：
473 《平定準噶爾方略續編》，卷十六，乾隆二十七年四月癸未條。
474 《平定準噶爾方略續編》，卷十七，乾隆二十七年七月己巳條。
475 《平定準噶爾方略續編》，卷二十，乾隆二十八年八月甲寅條。
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查甘省一切經費，有可不必照前辦理者。如各提鎭裁減名糧十分之一，歲省銀二 十三萬九千五百餘兩；各標名糧，酌改馬六步四，歲省七萬四千餘兩；緩購摘缺 馬七千三百餘匹，歲省十萬五千三百餘兩；裁撤西寧口外臺卡官兵，歲省九千七 百餘兩；裁汰瓜州渠道官兵，歲省三千四百六十餘兩；撤回安西、推莫爾圖官 兵，歲省七百七十餘兩。計節省銀，四十三萬餘兩。至安西提標官兵，今楊應琚 面奏，仍遵前旨，移駐巴里坤，足以聯絡哈密。所有專派防兵二千名，即可全 撤；歲需十萬餘兩，又可節省。應令該督撫等，悉心妥協，經理俾費不浮而事無 擾。此外或可通融籌辦之處，統令隨時酌量陳奏。476
在減少新疆經費之前，楊應琚與軍機大臣會同議奏，認為平定準回兩部後，甘肅除欲減 兵十分之一外，可進行裁汰兵丁、縮減軍餉、緩購馬匹、移撤臺卡等節省軍費之措施，
共計省銀四十三萬餘兩，大大減輕甘肅財政負擔。又如安西提標官兵，可移駐巴里坤並 連絡哈密，故原來專派防兵即可全撤，又可節省十萬兩。在裁軍節省經費之時，朝廷官 員對甘肅與新疆的軍事部署一併進行了考量。既新疆已是守禦邊疆之地，擬節省甘肅之 部分資源而轉投至新疆，將更為適宜。
清朝首先規劃甘肅節省經費的問題，等新疆各地駐軍、換防、屯田皆告穩定，隨即 討論新疆經費是否存在精簡之處。乾隆二十六年十二月之際，當時奉旨辦理統計新疆一 切經費的大臣是參贊大臣舒赫德，命他比較與從前經費有無節省。舒赫德不僅自己查明 所經過城邑、臺站需用項目，亦行文各處駐劄大臣、陝甘總督逐一查核列單具奏。經舒 赫德等會同查核的結果：
現在伊犂、回部，馬兵三千一百十名；步兵一萬一千三百四十七名；臺站卡倫兵二 千六百二十三名，共兵一萬七千餘名。所需糧食料豆，八萬二千八百餘石，俱於屯 田支給。大臣養亷、官兵鹽菜銀，歲需三十三萬三千四百餘兩。計葉爾羌等城所交，
騰格作價五萬八千餘兩，每年内地添用銀，二十七萬五千餘兩。而自大功告成後，
陜甘額兵減十之一，所有裁缺馬匹、減撤西寧卡倫臺站、哈密防兵，共節省銀六十 六萬六千餘兩，以補新疆之用。仍餘三十九萬餘兩。477
當時在新疆各地臺站卡倫兵有二千六百餘名，佔伊犁回部等全部共一萬零八十名兵丁中 約佔一成五，兵力配置上即以此數執行新疆全域的驛傳事務（可能不包含南路管臺伯克 及回人等）。平定準噶爾回部的兩年後，兵馬所需糧豆八萬餘石，已漸能經由屯田自足，
不須多耗經費。大臣養廉銀、官兵鹽菜銀歲需三十三萬餘兩，在扣除南路葉爾羌等城繳
476 《平定準噶爾方略續編》，卷五，乾隆二十五年八月癸未條。
477 《平定準噶爾方略續編》，卷十五，乾隆二十六年十二月丙寅條。
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交稅賦後，有二十七萬餘兩的缺口，即由陝甘才減軍費省下的六十六萬餘兩補足，甚至 仍餘三十九萬餘兩。至嘉慶年間，新疆所需協餉已成長至高達六十一萬兩，但從乾隆年 間陸續裁撤，至嘉慶時南北軍台官兵所需鹽菜銀僅需九百八十餘兩來看，478乾隆治理新 疆初年的臺站兵丁所費餉銀應高出不多。總而言之，皇帝將辦理新疆經費事宜宣諭中外 後，當時新疆所收稅額完全不足以支付官兵各類項目餉銀，故新疆初建的十餘年裡，包 括行政區劃、駐換防官兵等仍持續調整，其中日益事簡的臺站系統，也成為日常行政單 位。
一、裁減臺站編制
前線大軍既陸續撤回，新疆各路臺站所需負擔的驛傳及運輸事務，較之用兵時趨於簡 潔。不過新疆統治初期部分地方的臺站，仍出現馬匹草料等資源匱乏的情況，例如乾隆二 十五年（1760）三月：「舒赫德奏稱，由阿克蘇至伊犁臺站馬匹不足，請將庫車所有之馬千 餘匹選擇備用等語。駐兵屯田關係緊要，臺站馬匹必須充足。今烏魯木齊所易哈薩克馬匹 甚多，著即酌量調用……」。479可見新疆馬匹若遇不足的情況，除將多餘的馬匹調往需接濟 的臺站外，亦購入對哈薩克貿易而來的馬匹，填補缺額。臺站人員缺口方面，延續平定準 噶爾與回部時的策略，擢升地方有力人士管理部分臺站事務。在有從烏什調往伊犁的「臺 站馬匹伯克」薩里，初時雖無職掌，但在朝廷政策下，若遇應陞缺出亦可奏補。480薩里承 辦阿克蘇至穆素爾嶺（今阿克蘇溫宿縣西北部）481所設六臺站和海弩克鄰近三臺之馬匹，
此路的臺站地名、里數及官兵回人馬匹數目俱在此時確立。482此外，當時新疆南路庫車以 北山區的治安尚不穩定、或有嗎哈沁等盜賊出沒，於是清朝在各處要隘增設卡倫，派遣官 兵駐守，委員不時巡查，防範賊人侵犯回人村莊、盜竊臺站馬匹等事件。483隨著臺站的兵 馬糧草逐漸完備，清朝對新疆臺站作出調整，包括核減馬匹草料以及員額編制等。
（一）、裁減馬駝
478 祁韵士著，松筠編纂，《西陲總統事略》，卷五，糧餉茶布（台北：文海出版社，1965年），頁 19-2~20-2。
479 《平定準噶爾方略續編》，卷一，乾隆二十五年三月癸亥條。
480 《平定準噶爾方略續編》，卷一，乾隆二十五年三月庚午條。
481 位於天山山脈上，又稱托木爾峰，海拔7435米。清朝在乾隆二十五年已開始祭祀該山。《平定 準噶爾方略續編》，卷二，乾隆二十五年五月戊申條。
482 《平定準噶爾方略續編》，卷一，乾隆二十五年三月庚午條。
483 《平定準噶爾方略續編》，卷二，乾隆二十五年五月丙午條。
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為減省新疆軍費，總督、參贊大臣、辦事大臣等無不設法斟酌各地各項經費，臺站即 是其中一項。平定準回二部時，軍書飛報日夜無計，馬駝持續損耗與填補，造成財政鉅額 負擔。所以承平時驛傳體制最有效率的運作方式，即是馳遞事件分緩急辦理。於是陜甘總 督楊應琚便上奏請將天山南路軍臺馳遞事件，酌分緩急才能減省馬力，軍機大臣們又議：
查現在軍務告竣，馳遞事件較前減少，其中遇有緊要之件，仍須星速馳遞。該督所 請，分别緊急事件，仍用六百里傳牌；其可以稍緩者，俱用四百里傳牌之處。原為 愛惜馬力起見，應照所請行。至應填六百里、四百里之外，俱係尋常事件，無庸一 時馳遞。應令稍需數日，先後彙齊馳遞。或此處有應遞事件，適值他處報封經過，
亦即隨便附奏，於傳牌内聲明，更為簡便。臣等仍不時留心察看，儻各處辦事大臣 有尋常四百里馳遞之件，及應入尋常彙齊奏報者，違例遽用六百里馳遞，即行奏請 議處。則各該處不敢輕動臺馬，而口外一切應付，亦不致周章。484
新疆馳遞事件最初便是分緊急事件六百里；可稍緩者四百里；尋常事件彙齊馳遞。此可視 為新疆驛例初定，若有任意使用六百里馳遞尋常事件者，即遭處分。自此新疆驛傳制度從 戰時火速馳報的狀態，回歸常例往來文移。至乾隆二十九年（1764），馳遞事件更簡，若遇 常務公文，連驛站驛馬都不准動用：「今日楊應琚奏到諸摺，俱係照常辦理公務，其事並
新疆馳遞事件最初便是分緊急事件六百里；可稍緩者四百里；尋常事件彙齊馳遞。此可視 為新疆驛例初定，若有任意使用六百里馳遞尋常事件者，即遭處分。自此新疆驛傳制度從 戰時火速馳報的狀態，回歸常例往來文移。至乾隆二十九年（1764），馳遞事件更簡，若遇 常務公文，連驛站驛馬都不准動用：「今日楊應琚奏到諸摺，俱係照常辦理公務，其事並