第一章 緒論
第二節 清代驛傳概述
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第二節 清代驛傳概述
自夏商周三代以來，中國朝代欲統治廣闢的疆域，使中央和地方官員能在各地傳聞報 信、更換車馬、止宿飲食，日漸形成最初的郵驛制度，在先秦時郵驛館舍種類已出現分工。
「每個驛站都有地方官負責政令的層層下達或信息上傳。因此驛道各站（市、侯、廬、路 室）又成為沿途地區政治、軍事、經濟、文化的中心，匯成周代交通脈絡，使之成為中央 神經的耳目，對維護王朝的政治統治和發展國家的經濟、文化等均起重大作用」。88馬楚堅 此番論述道盡郵驛制度在中國古代政治社會，發揮關鍵性的力量，使中央政令傳達各地無 礙，並促使地方繁榮發展。
一、中國歷代驛傳制度
中國郵政的起源，與西歐古代各國大多相同，最初僅為政府的通信機關，尤以傳遞軍 情為主。即在國家進行軍事行動時，郵驛成為其下附屬之機關。今論中國驛傳制度之始，
便出現在《孟子‧公孫丑》篇上：「孔子曰：『德之流行，速於置郵而傳命』」。藉德之流行，
以郵為喻來證明，足見當周之時，「郵」和「傳」皆已為盡人皆知的設施。89秦漢兩代，郵 驛制度不僅因馳道郵亭而規模擴大，且正式進入律令中。不過受限於人力物力，中央機關 初時缺乏專管及約束地方郵驛制度的設置。
驛傳事務從兩漢發展至隋代分工始為明確，《唐六典‧尚書都省》中夾註：
尚書郎，漢初置四人：一人主匈奴單于營部，一人主羌夷吏民，一人主戶口墾田，
一人主財帛委輸。光武分尚書為六曹郎，合三十四郎，而史闕曹名。魏有殿中、吏 部、駕部……庫部……中兵、外兵、別兵、都兵……騎兵，凡二十五曹郎。晉氏又 加直事……車部……運曹……，凡三十五曹，置郎二十三人，更相統攝。……隋開 皇初，有吏部……兵部、職方、駕部、庫部……，二十四曹郎。90
兵部作為中央單位專管驛傳事務自此而始。隋代統整各曹後，駕部統於兵部尚書之下，唐 承隋制，見《通典》：「至隋乃有兵部尚書，統兵部、職方、駕部、庫部四曹，蓋因後周兵
88 馬楚堅，《中國古代郵驛》（臺北市：臺灣商務，1999），頁21。
89 晏星，《中國郵政發展史》（臺北市：臺灣商務，1994），頁51-52。
90 關於中國古代驛傳制度變革的過程，見(唐)李林甫（等撰），陳仲夫（點校），《唐六典》，卷 一，尚書都省（北京：中華書局，1992），頁6。
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各省馬政。100主要掌握的行政資源，一為馬政，調派與增補牧馬場及各省驛傳單位之馬匹；
二為郵政，為勘合、火牌或其他憑證的發放與收繳，「勘合、火牌，在京由部給發，月終彚 其所用之數，疏聞。在外由部豫頒以待用，各有定數。歳終直省由司道造册，報督撫。駐 防將軍、都統及提鎭，歳終亦造册，送督撫。督撫覈明具疏」。101此為清朝開國至乾隆朝，
中央機關管理驛傳事務之概況。
二、清朝地方驛傳單位沿革
中國中央驛傳制度有其一貫之脈絡可追溯，然而在地方驛傳單位上，則不同朝代之分 類與稱呼不盡相同。正因如此，清朝北方常出現的驛傳單位為驛站、臺站、營塘、卡倫四 類，各有其脈絡，此四者沿革眾說紛紜。金峰認為「無論是軍站，或者是驛站，還是營塘 和卡倫，它們互相之間的區別及其分工不是絕對的」，相反它們是有著密不可分聯繫的交 通機構。102劉文鵬僅論述將新疆驛傳制度稱之為「台站體系」，並認為包含驛、台、塘、
站，而組成複雜，戰爭同時催生也摧毀台站體系。103張正樺則論說「臺站並不完全等同驛 站，兩者極為相似」，兩者在功能及運作上相同；驛站為長期性單位，夫馬錢糧有定額定 制，臺站為因應戰爭之臨時性單位，所需物資人力可從各地抽調而來，此為相異處。104透 過比較上述對於清代驛傳單位的描繪，仍舊無法確知四類驛傳單位在實際行政運作上的差 異。唯晏星的論述較貼近史實「清代的驛站，各地的稱呼不一，大抵係按其所在地理位置 或承擔的任務而異，計分為：驛、站、塘、臺、所、鋪」，105並在其後分項略述個別差異，
未再深論。
事實上當清朝平定準噶爾時，已先後在中國邊疆經歷對噶爾丹、俄羅斯大戰，建置各 種軍事及行政單位，分際嚴明。軍事單位變動性雖高，驛、臺、塘、卡之所以分設，或轉 為常設機構，必有其緣由，尚值得深究。《三州輯略》中臺站門的旨要，可作為釐清的第一 步：
臺站門。謹案傳曰。速於置郵而傳命，置驛也，郵馹也。楊升菴謂驛者，日行一程；
馹者，倍道兼行，置緩郵急，驛遲馹速，古之制也。新疆南北兩路，立軍台，設驛 站（驛站惟北路安設）。軍台之名，始於軍營驛站之名，仿乎直省，事有緩急。故行
100 《大清會典（康熙朝）》，卷一百~一百四，兵部二十~二十四。頁1-1~頁29-2。
101 《欽定大清會典（乾隆朝）》，卷66，車駕清吏司，郵政，頁3-2。
102 金峰，〈清代新疆西路台站(一)〉，《新疆大學學報(哲學社會科學版)》，1980年第1期，頁60。
103 劉文鵬，《清代驛傳及其與疆域形成關係之研究》，頁104-107、112。
104 張正樺，〈清乾隆朝驛傳制度之研究〉，頁30-31。
105 晏星，《中國郵政發展史》，頁200-201。
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有遲速，其事緩，則日行無里數；其事急，則限行幾百里。事急而不限行，則事多 貽誤；事緩而有限行，則迹涉張皇。緩急之間於新疆，尤不可不慎也。此外又有營 塘，所以接濟差務，為不時之需。又有卡倫，所以嚴備邊防，為不虞之警。守以弁 兵，設以馬駝，備以車輛，各有專管，無轄界址。106
所謂「軍台」即同於「台站」，即必須倚賴軍營維持驛傳事務的運作，而形成的驛傳單位，
故不同於直省運作下的驛站組成。其他則有營塘及卡倫，滿足新疆的各地官員在廣大疆域 上，對於驛傳及辦事單位的需求。在清朝官員眼中，新疆驛傳單位之所以分為多類，最重 要之觀念乃是延續古代體制之精神，因應事件緩急而分驛馹，如此才能將重要文報限時往 來送達。
清朝大軍在戰爭、行軍時，沿補給線所設可謂之軍營驛站，即從戰爭進入和平時期，
中國統治下的驛傳制度或新或舊，皆會視一地事件輕重，決定文報馳驛緩急，同時驛傳層 級也可能隨之變動。《新疆圖志》亦重申此一概念：
新疆驛傳，當乾隆之時，邊事方殷，羽書旁午。故一切建置，皆從營制，曰軍臺、
曰營塘；或統於領隊、或隸於提標。飛符馳檄，限日計程，重軍政也。承平日久，
安西以北，哈密以西，漸設州縣。於是天山北路，量裁軍塘，改置驛站，而領於牧 令。惟南疆一帶，尚仍軍臺之舊焉。107
清朝為維護動亂疆域的和平，一時升高軍政規格，並在亂平後裁撤前線軍隊、節省驛傳資 源，以達全國資源有效利用之目的。是以新疆此一地區的驛傳體制，才會因應區域內地情 不同，而存在相異驛傳設置。如此已將對於新疆驛傳單位建設過程的認識，推進到乾隆嘉 慶二朝時的情況。但尚分不清組成乾嘉時期新疆驛站的驛、臺、塘、卡之源流，故分而略 考之。
（一）、驛站與鋪
清朝各省驛站以馬力為主，由廳、州、縣管理，遍設於主要路線，負責提供官員接待、
物資運送、公文馳驛等事項；在那些缺乏馬匹的地方或各省驛站之下，則以舖為單位遞送 公文，以步遞為主，其中福建、廣東、廣西省等地猶多。每舖設鋪司一人、鋪兵四人，鋪 兵日行百里為限；各縣設有鋪長等，每月勘查鋪務。108大體而言，清初入關時沿續元明直
106 和寧，《新疆省三州輯略》（臺北市：成文，1968），頁174。
107 袁大化修，王樹枏等纂，《新疆圖志（五）》，道路五（臺北市：文海出版社，），頁3097。
108 晏星，《中國郵政發展史》，頁201。
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站錢糧。因州縣官相較不入流之驛丞有仕途上進之想，較不易貪贓枉法，自誤功名。115驛 站吏治至此遂得澄清，督撫道員責成州縣官辦理驛站事務，即構成乾隆朝後直省驛傳制度。
（二）、營塘
清朝佈置在直省的基礎防衛單位有營、汛、塘三級，大抵由綠旗（或稱綠營）低階軍 官和兵丁組成，往來巡守各單位，構成各廳州縣的軍事網絡。《臺灣志略》：「汛塘：設弁帶 兵曰汛，僅安兵者曰塘，城內治兵宿守者曰堆」。116故營汛塘的運作方式應是層層派遣或 互調。營汛均承襲明制，唯「塘」在明代史料較少與營汛共同出現，萬曆時有「訓練土著，
密置墩塘，添募家丁，撫綏西番等族，分道約束」。117或因缺乏首領官，僅派駐兵丁巡防，
許多時候屬臨時性的軍事單位。
然而明代的軍事網絡，有一項重要的發明稱作「塘（搪）報系統」。成化十年（1475）， 巡撫余子俊為防離邊不遠的韃賊，便議：
計令分守東路左參將領軍于神木堡、遊擊將軍領軍于高家堡，俱係要害去處，住劄 防禦東西二路，分守參將，并把總、都指揮等官；每堡三路，擺塘哨探；118沿邊墩 空數塘，本堡東西相向數塘；迤南腹裏。東西相向數塘。遇警放砲，使耕作人畜運 糧人等取便廻避，及令各官整兵隄備。遇有小寇，隨即追殺；若是大舉星馳通報發 兵策應。119
由此可見塘報運作的完整流程，作為邊防最前線的哨探單位，東西遍置，一遇敵情，便放 砲以令各官兵整備。自明宣宗以後，防禦北面韃靼瓦剌等，更為注重情報戰。塘報遂在哨 探舊制上成為新的情報系統，起於陝西榆林，擴於九邊，隨明軍所到之處拓展至全國。經 後來結合驛傳制度，塘報需加封套，註明呈限里數，著承差或提搪持勘合、火牌乘驛送上 中央。使軍前情報系統與軍後上遞系統，獲得更高度的整合。120以至於塘報後來的定義衍 生為：「明代的緊急軍事文書。明代兵部在各省設提塘官，專管軍事情報，又在各府、縣設 塘馬，擔任打探軍情和傳送軍情的報告」。121尤其「塘報」一詞在萬曆六年（1578）以後，
遍見於《明實錄》之中，足顯示其重要性已大幅上升。
115 張正樺，〈清乾隆朝驛傳制度之研究〉，頁122-129。
115 張正樺，〈清乾隆朝驛傳制度之研究〉，頁122-129。