日月潭農產運銷合作社於發展社會合作社標準時所遇之困難與挑

第一節根據社會合作社發展程度標準針對日月潭農產運銷合作社進行分 析，而此章節將針對研究問題二進行探討，探討在發展社會合作社時會遇什麼 樣的挑戰與困難，及核心爭議為何？供給其他欲發展社會合作社之合作社做為 參考與對照。此章節將依據社會合作社發展程度指標與信任，分為六個部分進 行討論，分別為發展整體公共利益之現況與困難、發展獨立於政府之外之現況 與困難、發展多元利害關係人治理結構之現況與困難、發展勞動社員代表性之 現況與困難、發展有限的盈餘分配之現況與困難，以及發展信任之現況與困 難。

壹、發展整體公共利益之現況與困難

社會合作社是以促進整體公共利益為目標，面對的是多元利害關係人，

因此對於日月潭農產運銷合作社發展整體公共利益來說，是有許多不同的聲 音和意見存在著，另外，相對於另外四個指標，發展整體公共利益之指標與 多元利害關係人也最為相關，感受也最深。以下將分為三個部分進行探討，

分別為調整農產業結構、提升產業價值鏈，以及促進社區經濟，並將正反雙 方之意見與合作社主事者之回應做對照分析。

一、調整農產業結構

在調整農產業結構中，多元利害關係人對於生態復育的部分有較多的 想法及意見，少數利害關係人提到復育水社柳是可以保護田埂，因為頭社 盆地土質鬆軟若沒有固定物，田埂容易崩落，雖然其根系容易阻塞小溝渠 的排水功能，根也沒有伸得非常深，遇到颱風或大水時仍然容易倒塌，但

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因為其很好栽種，又是特有原生種，數量也算稀少，開花的時其黃色的花 也算是漂亮，因此給予較正面的評價。

去固定那個田埂。但是如果說像他們講的是它的氣根跑到水面 裡，那小溝渠有時候是看起來真的有點影響，大溝渠應該還不 至於說影響到它的排水。（H2-2.062.01-03）

它是很好栽種，它是早期是農民為了要保護田埂，為了保護田 埂不要崩落下去，他來把它阡插在那邊的。（R4.040.01-03）

因為它成長的話不是說根會很深下去，…遇到颱風或者遇到大 水就會倒下去…不至於說會危害到地方或者會危害到這個區 塊的土地。（R4.042.01-04）

水社柳就是從我們這邊原生出來的一些物種，但是世界上也是 稀少的一種，…也是他的那個花期也是蠻漂亮的，那他現在有 把它做一個墊杯。（R4.038.01-04）

當然這中間其實是有許多矛盾點的，例如 R2 就指出，如果很好栽種 何須花時間、花金錢去復育？若很好栽種又何來數量稀少之說，E1、E2 也都提到種那麼多棵水社柳都不知道要拿來做什麼、銷到哪裡去？且在頭 社盆地的水社柳都是公株，沒有母株，缺少母株就無法繁殖，因此可研判 水社柳並不是在地特有種，是早期農民遷移至此，水社柳在宜蘭也相當的 多。

M 就認為，頭社的田會浮動就是因為水社柳的關係，…那個 東西怎麼插怎麼活，他要復育。（R1.051.05-08）

其實水社柳在頭社來講是外來種，因為頭社的水社柳全部都是 公 的 ， 沒 有 母 的 。 如 果 是 原 生 地 怎 麼 可 能 只 有 公 的 呢 ？

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（R1.051.03-05）

水社柳的花也被拿來與櫻花做比較，若純粹是觀賞用，多數的利害關係人 回應倒不如去種櫻花還更漂亮。

上課完才知道那個水社柳的好處是什麼，觀賞用的這樣。

（C.098.03-04）

我不是很贊成他那樣復育水社柳或者是什麼…你說他漂亮嗎？

就是短暫的黃花。（R1.060.29-31）

你單純種那個柳沒有什麼用途，那個比櫻花還，櫻花最起碼還 有一年還有一個多月在開花。（H1.017.01-02）

說實在話，我對水社柳還沒有很了解，雖然我是本地人，但是 我就不會去看它的...像毛毛蟲有什麼好看。（C.098.01-02）

但多數利害關係人更強調的是水社柳對於田地的影響是更大的，因為它的 根系會阻礙溝渠排水，再來其根淺會破壞渠岸，第三其的根抓住了本來應 該浮動的頭社盆地，會讓頭社盆地再也浮不起來。另外，水社柳屬於灌木，

樹蔭很大，會遮蓋掉農作物的陽光，使農作物徒長，最後，蝴蝶和蛾類喜 歡在水社柳上產卵繁殖，毛毛蟲就會很多，會影響農作物的生長。

水社柳第一個淺根東倒西歪會把渠岸破壞。第二個他那個根系 往水溝裡面長，會把全部水溝塞死。所以種了水社柳，但頭社 會萬劫不復，再也浮不起來。（R1.052..02-04）

當地的水社柳他又是灌木淺根，樹蔭又很大，會把農民種的東 西把它遮蔭以後徒長，作物就徒長。（R1.054.21-22）

因此多數的利害關係人對於水社柳的復育是持反面的看法。除此之外，對

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於合作社復育水社柳的方法，部分的利害關係人也認為較不佳，因為水社 柳只要阡插就可以存活，合作社便把原本僅剩的水社柳老樹剪去多餘的樹 枝與樹葉，以阡插繁殖，雖然阡插是水社柳復育的方式之一，但是這樣對 待老樹的做法，利害關係人覺得不妥。

M 先生就認為，頭社的田會浮動就是因為水社柳的關係…每 年都把他剃光頭來插枝繁殖。（R1.051.05-08）

他把原有的那幾棵老樹都把它修的光光的，真的看起來很不舒 服。（H2.060.01-02）

也因此少數的利害關係人質疑水社柳的復育不僅只是為了環境保育，而是 爭取資源的方法。R1 甚至提到其種植水杉，成本低廉對於水土保持的效 果又好，這樣省錢的事情為什麼不去做呢？

經濟部出錢幫他復育，勞委會出勞工…，日月潭風景局管理處 出錢來幫他種，這樣他沒有成本，可是全部的成果他們接收。

（R1.051.10-12）

你 看 被 我 種 了 兩 排 水 杉… 他 的 根 就 把 這 個 地 護 住 了 。

（R1.054.39-41）

像這個水杉我們育苗，育苗下來一棵的成本也才 20 塊。你從 小 20 塊就把他種下去他 7 年可以長到 8 到 10 公尺，這個回報 率很高。這種省錢的事為什麼不做？（R1.054.25-27）

生態農法的部分雖然 M 說已經成熟可以複製，不過多數的農民還是 維持著傳統的種植方法，M 說在其種植時就碰到好心的農民拿其噴剩下 的除草劑幫 M 的田地除草，甚至是 M 的父母及員工也都會偷偷的噴灑農 藥，因為害怕 M 的農作物無法收成，可看出傳統的農作概念是難以更改

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的，需要時間長期的運作，因此對於這樣的情形 M 多半是無奈心情，以 笑置之，加強教育訓練。

我的田都草很多，他在噴除草劑的時候，就順便幫我噴一下，… 隔壁的剛好走過，就說，年輕人我看你這邊都是草，我噴一噴 還有剩就幫你噴了，我就說謝謝喔，不然要怎麼辦，你沒有辦 法跟他溝通。（2M.132.05-09）

有些員工會偷偷的，我這邊有一塊地種了芭樂，前年申請有機 驗證的時候，種了三年都沒噴農藥，但是上次竟然來抽檢的時 候農藥竟然正常標準含量的好幾十倍…我就看那邊快死掉我 就幫你噴藥，我聽了差點暈倒。（2M.131.03-07）

我爸媽還會半夜來噴農藥，怕我知道，半夜啊，就是三四點來 偷噴藥，不然他沒辦法收成。（2M.132.01-02）

但是根據平時的觀察與非正式訪談的發現，M 所堅持的生態農法是對環 境有益，而且目前已經有成效的，因為合作社員工某日下午在田裡撈起許 多泥鰍，而當地意見領袖同樣也是生態導覽員的 R2 及 R3 都表示，泥鰍 的出現表示這裡的生態環境是好的。或許再多的訪談，利害關係人再多的 意見，都比不上泥鰍的出現，帶給 M 最大的證明。

二、提升產業價值鏈

提升產業價值鏈的部分，多數利害關係人是針對服務與導覽的部分提 出看法，R4 提到目前合作社僅有金針花園，若再規劃更多區塊做不一樣 的設計，遊客進來的會更多，也會收獲得更多。

既然有這種規模的話，也希望說它把整個區塊，做一個區分，

這一塊金針花，再來另外規劃說另外不一樣的…讓他比較更多

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的物種讓客人來到這邊收穫更多。（R4.044.01-04）

針對合作社的導覽資源與設備，多數利害關係人是不滿意的，第一個 方面是交通與動線規劃不完善，因為頭社盆地本來並不是觀光景點，因此 社區的道路較於狹小，加上動線的規劃並不完善，停車場不夠多，若是來 觀光的人多就容易阻礙當地居民的交通，農民要到田裡工作時就必須穿越 阻塞的交通，帶來許多的不方便。利害關係人認為此部分的規劃應事先與 鄉公所協調，看是要加強人員做動線的疏導，或是要求遊覽車全部都停在 外面，利用接駁車或是租腳踏車的方式進來。

遊客湧入的時候也會造成當地的一些不便，農民要去田裡工作 或者開車進去要載農特產的時候，哇，都塞住了。（R4.011.01-03）

目前來講沒有一個適當的那種比如說動線的規劃，只有造成當 地交通的堵塞還有農民進出的困難。（H2.074.01-03）

既然你要開放的話就是事先跟鄉公所這邊或者是哪個方面做 一個協調，或者請他們的一些員工來做一個疏導的一個動線的 那種。（R4.012.02-05）

我們當初想如果遊覽車停外面一點，然後來用那個接駁車這樣 比較理想…或者說遊客車輛全部停外面，然後有腳踏車去給他 們承租。（H2.075.05-09）

第二是缺乏導覽解說， R4 說：「文化的話是不會倒的越陳越香的。

（R4.017.11）」建議合作社應有更多的專業導覽解說員，除了導覽金針花 外，還可以解說與金針花相關的資訊，包含歷史、功效等等，同時也可以 把頭社盆地的介紹帶入，讓來的遊客除了欣賞到美麗的金針花海與自然景 觀外，更有其他豐富的收穫。多了一些文化底蘊，頭社的觀光才會淵遠流

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長，一傳十，十傳百，當初聽我們導覽解說的遊客再帶其他的人來遊玩時

長，一傳十，十傳百，當初聽我們導覽解說的遊客再帶其他的人來遊玩時