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由以上數據，可以在相當程度上感受到上海自貿區對於國際外資企業的吸引力是 很強的，這樣的現象，或許是另類的表明中國大陸的崛起是必然的現象，同時也具有 引領世界經濟走向的實力。
第三節 日本國際戰略綜合特區
壹 背景緣由
日本因通貨緊縮而經濟長期停滯，為了挽救沉寂多年的經濟困局，日本首相安倍 晉三在第二次上任之後，一改過去的保守態度，全面發展經濟自由化，除加入 TPP 談判之外，安倍經濟學中的三支箭政策的經濟成長戰略：大膽的貨幣寬鬆政策、機動 靈活的財政政策、喚起民間投資，其實質內容為量化寬鬆政策，試圖以貨幣貶值提升 日本出口商品在國際的競爭力。設立通貨膨脹目標制度（inflation targeting），修改《日 本銀行法》，推行大膽的寬鬆貨幣政策。其中的第三支箭「喚起民間投資」中，策略 之一就是推動「國際戰略綜合特區」。
2010 年 6 月中旬日本政府公布「新成長策略」(New Growth Strategy)，期望以 2020 年為期，透過七大領域、21 項國家策略計畫的推動（如表 9），振興經濟活力，重拾 民眾信心，達成「強盛經濟、穩健財政及完善社會安全體系」(Strong Economy, Robust Public Finances & Strong Social Security System)的願景。
王健全（2014）表示：「2013 年第 3 季日本推出「產業競爭力強化法案」，具體內 容就是通過減稅等優惠措施，打造吸引全球企業赴日投資的優良環境，爭取往後 3 年 間投資成長 10％，其中的「國際戰略綜合特區」為先行示範區，區域範圍涵蓋東京、
愛知與大阪等，具體執行內容包括大幅鬆綁外國人雇用、員工資遣制度、市中心地區
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(Green Innovation)1.以優惠方式進行再生能源電能躉購費率(feed-in tariff)收購，加速 再生能源開發，預期 2020 年再生能源市場規模達 10 兆日圓。
2.推動「未來城市」(Future City)倡議，以生態城市為基礎，打造 具自然與人文關懷(towns endowed with nature and human warmth) 的未來城市。
3.推動「森林及林業振興計畫」(Forest & forestry revitalization plan)，預期2020 年提升木材自給自足率超過 50%。
生活創新 (Life Innovation)
1.推動「醫療機構選擇體系」(Medical institution selection system)，
選定具先進醫療技術之重症(癡呆等)醫療中心結盟，強化醫療照護
2.降低企業稅(corporate tax)，推動日本成為跨國企業據點，預期 2020 年外資公司雇用人員成長 2 倍，達 2 百萬人。
5.透過亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific,
FTAAP)，推動經濟夥伴策略，擴大與亞洲地區之人員、貿易及資 金流通。
觀光立國與地區活化 1.推動「綜合特區制度」(Comprehensive special zone system) ，提
11貿易雜誌（2014 年 2 月）。台日韓中啟動經貿特區。NO.272，P.11。
12日本政府擬積極透過流行、內容、設計、飲食、傳統、文化、旅遊及音樂等軟實力之發揮，帶動經 濟成長。
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(Tourism-oriented nation and local revitalization)
供稅制等優惠措施，促進區域活化；推動開放天空(open skies)，透 過樞紐(hub)機場之設立，提升國際競爭力。
2.促進觀光客成長方案，預期 2020 年外國觀光客達 2,500 萬人，
並逐步增加至 3,000 萬人，經濟效益達 10 兆日圓，提供工作機會 56 萬個；推動國內長假期交錯休假(staggered holiday)制度，分散 尖峰旅遊需求，預期經濟效益可達 1 兆日圓。
3.擴大住宅改建市場規模(Existing Housing and Remodeling Markets)倍增，預期2020 年市場規模約達 20 兆日圓。
4.公共設施開放民間經營，加強民間資金運用，預期 2020 年引進 民間資金超過 10 兆日圓。
科技與資訊導向國家 (Science-and-Technology-IT
oriented nation)
1.推動「領先研究院」(Leading graduate school)及相關計畫，加強 人力資源培育，提升國際競爭力，預期 2020 年設置特定領域全球 (Employment and human
resources)
1.整合幼稚園及托兒所，加強體制改革與品質提升，預期 2020 年 前提供所有兒童高品質的教養環境。
2.推動「職業分類」(Career Grading)及「人員支援」(personal Support) 系統，強化職業訓練與認證，提供失業扶助；建置日本國家職業 資格(NVQ, National Vocational Qualification)證照，開創失業安全網 絡。
3.推動「新公共服務概念」(New Concept of Public Service)，透過 市民、企業或非營利組織有效提供服務，滿足公眾不同需求；「新 公共服務概念」參與率由 2010 年 26%，提升至 2020 年 50%。
金融 (Finance Sector)
建置安全的綜合性金融商品交易所(integrated exchange)，確立日本 成為亞洲主要市場。
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區、京濱臨海帶生命科學創新國際戰略綜合區、愛知縣-岐阜縣-名古屋市航空航天產 業群聚國際戰略綜合區、關西醫藥創新國際戰略綜合區規劃、綠色亞洲國際戰略綜合 區。
其中筑波綜合區的發展重點為癌症治療、生活輔助機器人、生物燃料與奈米科 技；關西特區的重點為 IPS 細胞再生醫療、預防醫療、醫療器材與藥品、新能源與智 慧社區；綠色亞洲則是在福岡縣、福岡市、北九州市發展下一代能源與環保產業；因 此各國際戰略綜合區都有其獨特性及發展的目標，各地方政府提出項目是以活化地方 為前提，但仍有一些地方政府的計畫兼有國際戰略性，如札幌的內容產業特區、秋田 縣稀有金屬回收再生特區、靜岡縣先進醫療特區、東九州醫谷構想特區、長崎縣海洋 與環境產業特區、埼玉縣新一代電動車與智能能源特區，這些地方性特區的產業項目 具體且有前瞻性。13
為求更深入了解國際戰略特區的內容，本研究以東京都亞洲總部特區為例說明。
日本的首都東京是日本最大的都市，人才、物資、金融、市場、信息、基礎設施等一 應俱全。隨著羽田機場的國際化，與世界各主要城市間的交通日益便利。為了提高東 京的國際競爭力，希望能藉由 2020 年舉辦的東京奧運會、殘奧會，通過完善商務的 環境帶動經濟增長，以進一步改善商務環境、研究開發基地為目標，活用國家的特區 制度，推動外國企業招商，放寬各種各樣的管制等。招商內容包括信息通信、醫療和 化學、電子和精密儀器、航空相關、金融和證券、數位內容和創意等在內的所有行業。
對特區內的外國企業，以稅制優惠為首，放寬規定限制、財政和金融援助…等項目。
一、組成區域規劃
所謂的國家戰略特區是重點推進經濟社會的結構改革，在強化產業的國家競爭力 的同時，促進形成國際性經濟活動基地，亦即藉由一小塊區域的發展來帶動一大片區
13中時電子報，學者觀點－日本綜合特區 VS.台灣自由經濟區，2013 年 9 月 3 日。最後瀏覽日期 2015/05/01。
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域的經濟繁榮，因此指定東京都與神奈川縣全域、千葉縣成田市為「東京圈」。
而亞洲總部特區地的範圍涵蓋東京都中心和臨海地區、新宿站周邊地區、澀谷站 周邊地區、品川站和田町站周邊地區、羽田機場舊址，係進一步成為亞洲地區業務統 籌、研究開發基地的首要區域。
二、政策內容
在亞洲總部特區的政策內容主要含括三個面向：行政鬆綁、商業輔助、生活環境。
以下針對這三個面向說明：
（一）行政管制鬆綁
1、加快入境審批、精簡提交文件
有關即將在東京都認定的外國企業就職的外國人所提交的在留資格認定證明書 申請，其審查期間將由通常的一至三個月縮短至十天左右。在辦理企業認定手續過程 中，東京都受理的企業提交資料中，若用於申請在留資格的文件已由東京都遞交給了 入國管理局，就不需要進行重複提交。
2、加速專利審批
在研究開發據點方面，申請專利時的審查和審理期間將由通常的大約 22.2 個月 縮短至 1.9 個月左右。另外，向中小企業徵收的專利費和審查費將減半。
3、縮短投資手續
關於亞洲業務統籌據點和研究開發據點，若外國投資人事前提交申請，外匯及外 貿法中規定的三十天內不得進行投資的期限將縮短至兩週。另外，業務統籌據點和研 究開發據點中的中小企業可以接受中小企業投資育成株式會社的投資。
4、提高商務飛機的使用環境(羽田機場可停天數的延長)
透過羽田機場的商用飛機停場天數由七天延長至十天，令商務人士有充分時間參 加會議、商務談判、參觀商品展示等活動。另外，還將在今後的協商中進行有關完善 獨立 CIQ（customs, immigration and quarantine）動線的探討。
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5、提高從羽田機場至 MICE 會場的旅客便利性(海上運送法的特例)
不定期航路經營者的單程合乘旅客運送雖然在現行法規上是禁止的，但羽田機場 至 MICE 會場之間的航路作為特例，可以進行合乘旅客的運送。透過此項措施，為參 加 MICE 的各界人士提供方便，以促進國際會議的招攬。
（二）商業輔助
1、商業活動的配套設施
跨國企業大多著眼於日本企業擁有的高技術和高端消費者市場，因此會在進駐日 本後尋求合作的商業夥伴、以及擴展銷售渠道方面的幫忙。因此，規劃將積極針對跨 國企業，促進日本企業的技術和這些企業對接，擴大交易的機會。包括：介紹適合外 國企業的事業內容和需求的專業服務人員、為外國企業與日本企業的商務對接與商務 交流提供支持、在事業開展過程中進行事業模式、資金籌措以及制定知識產權策略等 援助。
2、商業窗口的設置
為了使跨國企業在法律體系、商業習慣方面，特別是從收集信息到各種行政手續 的辦理能避免繁複，形成從信息提供、以及法律會計等專業性的一站式服務。因此，
東京以商業交流為中心，以準備和已經進駐的跨國企業為對象，構建以民間從業者為 主體的服務機構，能夠提供有關日本商業習慣、法規方面的商業整合信息諮詢窗口，
並提供律師、會計師等專業服務。
3、行政手續多語言化
為了滿足不同國家語言使用者的需求，可以用多種語言發送行政手續信息，提供 的語言種類以最多人使用為原則，目前計有：日語、英文、中文、韓文等四種。
4、MICE 中心的形成
國際展覽會、展示會、國際會議、博覽會等是吸引跨國企業進行商業交流的好機 會。為了將上述活動的區域集中，將在已有一定 MICE（Meeting Incentibe Travel Convention Event Exhibition）功能的臨海副都心區域，完善多樣化功能，形成國際商