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而自由經濟係透過法規鬆綁及改善營運環境，於示範區內大幅度鬆綁物流、人 流、金流及資訊流的各項限制，藉以打造便利的經商環境，落實市場開放，提升企業 競爭力與生產力，讓企業有一個自由彈性的經營環境，為台灣走向區域經濟整合作準 備。
為加速法規鬆綁及改善營運環境，行政院提出六大推動策略，包括促進人員、商 品與資金自由流動、開放市場接軌國際、因應國際租稅競爭、提供便捷土地取得、建 置優質營運環境、並行雙軌示範機制等。此外，為了落實市場開放，區內外資將從 WTO 邁向 FTA/TPP，區內陸資則由 ECFA 邁向 WTO。
第二節 政策規劃
自由經濟示範區選擇具發展潛力，並能創造多元效益的經濟活動。其主要概念為 在小範圍區域內試推動自由化與國際化活動，不一定侷限在實體園區推動，有些產業
（如服務業）亦可透過指定試點方式試行自由化的措施，如產生正面效益，可嘗試擴 大至全國，創造參與區域經濟貿易整合的有利條件。因此，示範區的重點是在於法規 的鬆綁與制度的創新，實體建設並非為主要發展重點，也不是要進行開發特定區域。
示範區的概念跳脫傳統經濟特區的思維，政府不會額外投入大量資源進行開發，也不 會編列特別預算，更不會有資源分散的問題
自由經濟示範區的營運模式是以「境內關外」為核心，亦即業者除了於示範區內 建置廠房直接生產外，亦可透過「前店後廠、委外加工」的模式，將半成品運往區外 的工業區進行委外加工。不僅擴大港區腹地，更善用後廠資源產生加乘效果。而此營 運模式所銷售之商品，皆有條件的享有免關稅等優惠。
其目的除吸引國內外投資、創造就業和成為經濟成長的引擎外，更是為了加入跨
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資料來源：自由經濟示範區官網，http://fepz8.chiliman.com.tw/index.aspx，2015 年 2 月 1 日。
三、因應國際租稅競爭15
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對於區內土地的使用亦給予相當便利的管道，如：公有土地撥用，私有土地 徵收，園區土地只租不售，但給予租金優惠。各示範區可自行擬具土地使用管制 要點和計劃容許使用。
六、建置優質營運環境
示範區設立單一窗口，由專人提供業者進駐示範區之全程客製化服務。聯外 道路及交通設施，由道路主管機關優先配合辦理並建置安全監視系統、智慧化平 台、寬頻光纖網路及 WiFi 熱點。
七、並行雙軌示範機制
為配合不同產業之特性，無法以實體區域進行者，可透過指定試點的方式進 行。由主管機關設定審查標準，針對該產業之特性及營運進行審核，通過審核認 定之事業即為「示範事業」，並以分級管理的方式，賦予符合資格者較大的業務 經營彈性。如圖 2。
圖 2、前店後廠
資料來源：自由經濟示範區官網，http://fepz8.chiliman.com.tw/index.aspx，2015 年 2 月 1 日。
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貳 第一階段首要推動的五大重點產業
一、智慧物流
物流業者透過共享雲平台和電子簽審、便捷的關務機制，提供最佳的物流服務，
增加商品流通的自由及其附加價值，並以「前店後廠」方式進而擴展委外加工、檢測 維修及多國轉運等相關業務。如圖 3。
推動作法如下：
（一）推動整合雲端 e 化服務
1、協助物流業者建置共享雲平臺，整合跨國、跨產業的供應鏈。
2、提供物流業者整合物流、金流、資訊流的多元服務。
3、便利化關務審驗平台，簡化物流之審驗作業。
4、推動產業金流線上服務。
（二）發展各項服務模式，擴大企業營運利基
1、開放限制性中國貨物委外加工，並簡化委託加工的關務審驗機制。
2、配合企業營運需求簡化關務管理機制，強化檢測維修與商品展覽模式。
3、開放多國拆併櫃業務及地點、簡化關務申報流程，以發揮轉口與轉運功能。
（三）活絡跨區連結及虛實整合作業流程
1、運用「前店後廠」策略，與國內外（包含大陸地區）供應鏈相關區位建立合作關 係，並整合區對區之人流、物流運作機制，促成區域連結及跨國加值。
2、建立海運快遞專區並提供 24 小時便捷關務服務。
圖 3、智慧物流
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資料來源：自由經濟示範區官網，http://fepz8.chiliman.com.tw/index.aspx，2015 年 2 月 1 日。
二、國際醫療
推動「國際健康產業園區」，廠商於國際機場內設置國際醫療服務中心，作為貴 賓服務接待中心。待旅客入境報到後，即可直達後廠也就是於區內設立的國際醫療專 辦機構及生技研發機構，接受健檢、醫美、復健、重症治療等醫療服務。並透過觀光、
保險、生技醫材、養生等異業結合擴大效益。優先於松山、桃園、清泉崗、小港等 4 處國際機場設置國際醫療服務中心。如圖 4。
推動作法如下：
（一）第一階段
1、簡化來台手續：放寬外（陸）籍人士入台簽證（許可）申辦資格及簡化流程；結 合電視、網路、廣告等多元行銷管道以強化品牌。
2、營造友善環境：設置「國際醫療服務中心」，辦理醫療形象行銷，提供事先預約之 外籍人士醫療諮詢及醫院聯繫等服務；鼓勵國內醫療院所、旅行社等業者與服務 中心合作。
（二）第二階段
1、成立「國際健康產業園區」：鼓勵成立生技醫療研發機構，發展周邊健康產業。
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2、放寬投資經營限制，引進國外先進技術：開放醫療社團法人得以成立專辦國際醫 療機構，並引入外籍醫事人力。在不影響國內醫療環境下，於第二階段適度鬆綁 該法人得不受現行醫療法規部分限制並適度鬆綁法規有關社員、董事長資格及董 事會組成等規定。
3、完善配套措施保障國人權益：專辦國際醫療機構應訂定回饋計畫，幫助偏鄉或弱 勢族群、繳納經營許可費（特許費）以挹注健保並不得為健保特約機構；允許國 內民眾自費就醫及合理規範區內國際醫療機構的國內醫師看診時數等。
圖 4、國際健康
資料來源：自由經濟示範區官網，http://fepz8.chiliman.com.tw/index.aspx，2015 年 2 月 1 日。
三、農業加值
從「農產品」擴大為「價值鏈」，業者引進國內外原物料，透過加工技術、安全 檢測技術等，善用國內農業技術，推動產品創新加值，並以 MIT 品牌行銷全球市場。
如圖 5。
推動作法如下：
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（一）建立區內外契作關係以增進農民收益
輔導區內業者與國內農產品生產者、農會、合作社等進行契約合作，建立高效率 的供應體系。
（二）吸引企業投資創造多贏
1、創新農產品加值並建立商品化經營模式。
2、擴展屏東農業生物科技園區創新加值能量，擴大園區面積並放寬進駐產業類別及 資格，以吸引國內外業者投資。
3、透過政策配套（如行政院國家發展基金）提供專案融資以吸引國內大型企業、外 資參與投資；輔導優良農產企業上市櫃，以提高創投及異業投資意願。
（三）推動農技商品化之新興經營模式
1、推動農業技術商品化，確保農業技術的智慧財產權，並發展輸出經營模式。
2、發展農業商品國際管理行銷能力，並就外銷潛力高之產品，研究國際契約合作之 可能性。
圖 5、農產加值
資料來源：自由經濟示範區官網，http://fepz8.chiliman.com.tw/index.aspx，2015 年 2 月 1 日。
四、金融服務
金融服務係透過業務分級與差異化管理，發展財富與資產管理業務，放寬金融機
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構的業務範圍，並鼓勵國內金融機構研發創新金融商品，培育金融專業人才。如圖 6。
推動作法如下：
（一）放寬國際金融業務分行（OBU）與國內銀行之業務及商品範圍，包括：
1、鬆綁 OBU 信託商品規定，原則上均能投資（除經主管機關核准者外，計價幣別、
連結標的及投資標的組合內容不得涉及新臺幣商品）。 2、放寬 OBU 衍生性金融商品客戶門檻及投資商品範圍。
3、開放 OBU 得辦理固定收益證券買賣之經紀業務，且提供者不限於境外發行者。
4、簡化 OBU 新種外匯業務之申請程序。
5、開放國內銀行固定收益證券商品之經紀業務。
6、開放國內銀行辦理人民幣衍生性金融商品（含結構型商品）。
（二）開放證券商國際證券業務分公司（OSU）及國內證券商業務及商品範圍：
1、開放 OSU 辦理非居住民以信託機制投資國外商品。
2、開放 OSU 辦理非居住民之外幣有價證券經紀業務商品範圍，並簡化 OSU 業務申 辦程序。
3、開放 OSU 辦理非居住民之衍生性金融商品及開放相關連結標的。
4、研議 OSU 開放辦理帳戶保管業務。
5、開放國內證券商承作未掛牌外幣計價外國債券交易。
6、開放國內證券商代理買賣外國債券業務，且不以次級市場為限；另外，客戶對象 擴大為專業機構投資人。
「第 1 至 3 項之商品，除經主管機關核准者外，計價幣別、連結標的及投資標的組合 內容不得涉及新臺幣商品。」
（三）金融訓練輸出：由國內金融訓練機構(金融研訓院、證券基金會及保險發展中 心等)代理培訓境外人士。
（四）人才培育：培育本土金融人才，並加強金融商品與服務之研發及投資。
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圖 6、金融開放
資料來源：自由經濟示範區官網，http://fepz8.chiliman.com.tw/index.aspx，2015 年 2 月 1 日。
五、教育創新
教育創新係由國內大學與外國大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、學院、
學位（程），希望藉此突破現有法令框架、創新教育模式，擴大招收境外學生、拓展 國內學生視野、提升國際競爭力。
推動作法如下：
（一）放寬法令限制，賦予辦學彈性
1、鬆綁設校條件、學校經營、招生修業、人才延攬等法令限制，政府僅作適度監督，
以尊重雙方合作協議、國情文化或學術專業，賦予最大的彈性。涉及個別法律須 修正者，推動透過示範區特別條例於第二階段來突破。
2、第一階段：「學位專班」、「專業學（課）程」模式，鬆綁之法規主要涉及招生教學、
2、第一階段：「學位專班」、「專業學（課）程」模式，鬆綁之法規主要涉及招生教學、