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第伍章 研究分析與發現
由於自由經濟示範區是我國推動經濟發展、調整產業結構、吸引國際資金投資、
加入國際區域經濟整合組織、增加競爭力的重大政策。因此本研究就政策內容分別 由：政策定位與目標、行政管理與法規制度、優惠稅收與金融開放、人才開放與教育、
智慧化與國際化、政策的推動與共識等六個面向與韓國仁川自由經濟區、中國（上海）
自由貿易試驗區、日本國際總合特區深入分析比較。
第一節 比較與分析
本節將透過政策定位與目標、行政管理與法規制度、優惠稅收與金融開放、人才 開放與教育、智慧化與國際化、政策的推動與共識等六個面向來綜合比較分析各國推 行政策之要素及方向。
壹 政策定位與目標
我國自由經濟示範區是「黃金十年」的政策之一，實行該政策的目標是自由化及 國際化，挑選具有示範性的前瞻性產業來先試先行，反應良好則推廣至全國適用，同 時也為加入區域經濟組織作準備。
大陸上海自由貿易試驗區則是為因應國際貿易趨勢的改變，進而施行經濟上的改 革開放。藉由上海自貿區的實施，創建國際化和法制化的貿易投資環境，並透過高開 放、高監管的政策改變，逐步進行自由化及國際化。
韓國的仁川自由經濟區則是因為金融風暴後，政府財政瀕臨破產，不得不接受國
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示範區條例通過立法。
中國在 2013 年 7 月通過《中國（上海）自由 貿易試驗區總體方案》，2013 年 10 月正式實施，且授權上海市政府與相關部會訂定相關作業規定。建立單一窗口、
綜合審批的模式，且由事先審批改為事中、事後監管，投資項目由核准制改為備案 制……等，在上海自貿區內盡量簡化行政程序，但卻建立中央統一的行政監管模式，
並加強監督管理的強度。
韓國為能吸引外資，在 2002 年 12 月通過「經濟自由區相關營運法」。建立單 一窗口，簡化投資流程，放寬勞動規章制度，國有、公有財產租賃期限為 50 年，可 建構永久設施…等，簡化管理機制，並將業務實行自由權賦予中小企業或小企業優先 的權利，可說是相當優惠。
日本為擺脫通縮困境，在 2011 年 6 月通過「綜合特別區域法」。建立單一窗口，
縮短投資手續，加快入境審批、精簡提交文件並延長商用飛機在羽田機場的可停泊天 數…等，為了增加國家經濟，在行政措施上及律法修正上，給於極大的便利性。
有關我國與他國在行政管理與法規制度方面之比較如表 15。
表 15、行政管理與法規制度比較表 名稱
項目 行政管理與法規制度
我國自 由經濟 示範區
1、2011 年提出，2013 年底完成法律草案，尚未完成立法程序。
2、鬆綁人員、商品、資金之出入、移動、許可之相關限制。
3、建立單一窗口以簡化行政流程及管理。
4、並行雙軌示範機制。
5、檢驗制度革新，加強後市場監督管理。
6、電子帳冊、遠端稽核、分級管理。
7、修訂行政法規即可推動者先行，其餘相關規定待條例立法通過後 啟動。
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開放方面著墨也不深，僅提及以下數項：建置安全的綜合性金融商品交易所（integrated exchange），確立日本成為亞洲主要市場；亞洲總部特區據點成立補助金；低利融資 制度…等。‧
1、建置安全的綜合性金融商品交易所（integrated exchange），確立 日本成為亞洲主要市場。
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日本國 際戰略 綜合特
區
1、外國人所提交的在留資格認定證明書申請，其審查期間將由通常 的一至三個月縮短至十天左右。
2、能夠授予國際通用大學入學資格（國際文憑資格 ）的國際文憑 組織認可的學校。
資料來源：本研究整理。
伍 智慧化與國際化
我國透過示範區鼓勵企業引進先進國家關鍵技術、智財或資金，促成跨國合作，
帶領我國產業升級轉型；透過產業合作開拓新興市場，提高臺灣在國際產業價值鏈之 地位，擴大我國出口動能與全球市占率；推動整合雲端 e 化服務，建置安全監視系統、
智慧化平台、寬頻光纖網路及 WiFi 熱點…等，並運用「前店後廠」策略，並整合區 對區之人流、物流運作機制，促成區域連結及跨國加值，以智慧化的產業鏈將台灣的 產品以 MIT 品牌行銷全球市場，帶動國內產業升級。
中國則是利用上海自貿區調整產業結構，轉型發展，並重點發展航運業務，發揮 國際中轉集拼功能、亞太營運商計劃、全球維修檢測功能。其他如：建立有關智慧財 產權的糾紛、調解、援助等解決機制；鼓勵公司建立亞太地區總部，整合貿易、物流、
結算等功能的營運中心；提供跨境電子商務服務功能，並建立與之相對應的物流、跨 境支付、退稅等支援系統；培育以技術、品牌、質量、服務為核心的國際競爭優勢…
等，揭示其產業智慧化、邁向國際化的決心。
韓國仁川自經區則是建立通過產業、商業、物流、居住園區相協調的多樣性開發 方式，可以享受各種資源的大規模綜合性觀光園區，引進輕軌（LRT)、快速汽車
（BRT)、磁懸浮列車等無障礙、無事故、無公害的新交通系統技術，來完善規劃其 智慧化的國際性大都市。
日本則是將身為國際性大都市的東京，盡量針對外國人的部分予以更加專業化的
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日本(Cool Japan)，支援酷日本相關文創產業發展，讓文創產業走向國際化。有關我國與他國在智慧化與國際化方面之比較如表 19。
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準；輸出酷日本(Cool Japan)，支援酷日本相關文創產業發展。資料來源：本研究整理。
陸 政策的推動與共識
我國自由經濟示範區的提出是為了因應世界經濟潮流及國際區域經濟整合，加速 國內產業升級來提升國家競爭力，但是政府在推動的過程卻沒有充分的與民間溝通，
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2、2011 年提出，2013 年底完成法律草案，計畫分為兩階段推動執 行，尚未完成立法程序。
3、因授權主管機關自行訂定相關規範的空白授權條款太多及朝野黨 團意見相左而遲未通過。
大陸上 海自由
1、為因應將來國際貿易的局勢改變，2012 年政策形成，2013 年立 法通過。