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第參章 各國自由貿易區之現況
在全球區域經濟整合蔚為顯學的這個時刻，我國正面臨著亞洲鄰近國家競相簽訂 FTA 以強化區域貿易夥伴關係、提升國家競爭力的挑戰。而我國卻因為兩岸政治因 素、內部朝野惡鬥，導致許多重要的經濟政策法案仍卡在立法院裡，因此造成政務推 動困難。
但是國際經濟情勢變化是不等人的，藉由了解與我國貿易往來有密切關係國家的 經濟政策推動情況，才能擬定相關策略因應，以免被競爭淘汰掉。本章選擇介紹的三 個國家：韓國、中國大陸、日本，皆是與我國經貿往來相當密切的國家，在國際貿易 上亦是具有強大競爭力的對手，無論是工業、商業或服務業皆有高度的替代性。
尤其是「自由貿易區」這個重點發展政策，在我國 FTA 洽簽進度嚴重落後的情 況下，如何透過開放來吸引國際企業及資金投資，更顯得其重要性。因此透過比較其 政策內容，來探討是否能供借鏡之處。
第一節 韓國仁川自由經濟區
壹 背景緣由
韓國在1998年亞洲金融風暴後，國際資金大量撤離，政府財政瀕臨破產邊緣，
最後接受國際貨幣基金(IMF)紓困後才度過危機。於是在經過一連串改革之後，國家 經濟快速復甦，並加強產業競爭能力。藉由其早期實施的馬山、益山…等出口自由區 的經驗及後來轉型成自由貿易區的模式，再參考外國推行自由區的經驗，如：外商投 資管制自由化等、行政授權…等，終於2003年通過《經濟自由區之指定及營運相關特 別法》推出兼具有物流、製造、服務及提供外國投資企業居住、教育、醫療等多功能
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面向之綜合型經濟自由區：仁川（Inchoen）、釜山-鎮海（Busan-Hinhae）及光陽灣
（Gwangang Bay）。此種自由區為具有結合自由港功能的海、空聯運、商業貿易、加 工出口業、科技開發及區域城市發展等為一體之綜合型自由經濟區（Free Economic Zone；FEZ）。
由於仁川自由經濟區為其三大自由經濟區中發展頗見規模成效的特區，加之其造 鎮計畫式的設計更數度吸引我政府官員前往考察，其知名度也廣為國人所知，故茲以 仁川自由經濟區為例說明。
貳 政策規劃內容
仁川自由經濟區位於韓國仁川廣域市，由松島國際商務區、永宗島和青羅組成，
總面積為 209.38 平方公里。仁川自由經濟區於 2003 年 8 月正式成立，旨在建設一個 可持續發展的集國際貿易、金融、物流、商住和旅遊於一體的東北亞商業中心。入駐 自由經濟區的公司享有包括稅收減免、行政獎勵等各種優惠政策。
整個自由經濟區的建設工程共分為3個階段：2003年至2009年是基礎設施建設；
2010年至2014年是項目建設階段；最後一個階段於2020年完成，目標使仁川自由經濟 區成為世界一流的自由經濟區。
一、三大組成區域規劃
（一）松島地區
開發規模 53.3 平方公里，計畫人口 25.2 萬，定位發展成尖端技術產業中心、國 際物流、境外金融中心、知識資通訊產業重鎮，期望能成為以國際貿易和知識經濟為 主並有生態城市居住區的國際貿易中心。
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（二）永宗地區
開發規模 138.3 平方公里，計畫人口 16.9 萬，定位發展成具備國際產業物流，如：
半導體、汽車、醫療…等，享有關稅自由，以韓國最大的國際空港仁川國際機場為中 心，擁有世界一流的海岸觀光地、酒店、娛樂城等休閒文化設施，期望能成為國際航 運中心。
（三）青羅地區
開發規模 17.8 平方公里，計畫人口 9 萬，以發展休閒、娛樂為主，將建設世 界級的主題公園。青蘿區同時也是個公寓區，將建有運動設施、園藝工程以及一個國 際金融區，除了定位發展為國際金融中心外，並期望能發展成為高科技產業園區。
二、政策內容
（一）商務與金融
以國際商務園區為中心，會展中心、酒店、高爾夫設施等均設置在徒步 30 分鐘 的距離以內。提供 71 層規模的東北亞貿易中心（NEATT）給入駐自由經濟區域的國 際商務園區企業當商務空間。為會展產業（MICE）而構建的會展中心集國際會議、
大型國際活動及展覽為一體。
（二）物流產業
透過關稅優惠及行政支援，準確掌握物流進程，節約費用和時間，建立快速應對 客戶需求的聯運服務環境。世界級的仁川國際機場，由全世界 63 家航空公司，面向 50 個國家 170 個城市通航（截止至 2011 年 9 月)，國際貨物運輸的年運輸量為 450 萬 噸。環黃海圈物流據點港口—仁川港，最近 5 年吞吐量以每年 10%的速度增長，預計 到 2020 年用將擴大到 152 個停泊區。DHL、Schenker、AMB 等全球化物流企業與國內 物流企業的入駐，使得物流流程在自由貿易區內更加完善。
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（三）尖端產業
透過以知識產業、航空產業、汽車產業以及半導體科技為基礎的產業群，打造尖 端產業環境。如：引擎製作公司美國 UTC 公司與大韓航空公司合夥成立新的法人公 司 IAT（Inchoen Aviation Tech)並組建航空引擎維修中心，飛機製造公司美國波音公 司則打造亞洲最大規模的航空航運訓練中心等。青羅地區則集中製造汽車配件與研發 等產業核心群。高新技術園區（IHP)，致力於汽車配件、新材料、IT 與機器人產業等 技術的開發。
（四）醫療、生物科技
以研發技術與設備及品質管理系統為基礎，為研發新藥與醫療器械、醫療服務等 而打造的生物科技研究綜合園區（BRC-Bio Reserch Complex)，提出醫療，生物科技 領域的全新發展模式。
（五）教育產業
從幼兒園到大學的全球化教育環境。國外大學與企業相結合，共同打造的綜合型 研發集群—延世大學國際校區，由最新式的教育設備系統的仁川大學等國內大學，以 及具有競爭力的國外大學母校學位的項目，直接打造國際化校區，構成範圍廣水平高 的教育基礎設施，如表 5。
（六）文化、旅遊產業
擁有四季氣候環境及建立綜合旅遊休閒園區的東北亞的中心—仁川經濟自由 區。以機器人為主題打造的產業連接型主題公園，同時集商務、娛樂以及高爾夫俱樂 部為一體的多元化城市結構，建立國際級規模的綜合旅遊休閒園區藍圖。
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Stony Brook
大學院
（電腦科學、技術經營）
*學部設立協議中
2012.3 設立許可(2011.7)
George Mason University
學部
（經營學、經濟學） 2013.3
預定申請許可中 (2011.12) Ghent University
(比利時)
學部/大學院
（生命工學/環境工學等） 2013.3 最終協定(2011.10) THE UNIVERSITY
OF UTAH
學部/大學院
（教育學、工學） 2013.9 MOU 簽約(2010.9) University of
Illinois
大學院
（工學、圖書館學、教育學） 2014.3 MOU 簽約(2011.6) Alfred University 學部/大學院
（工學、陶瓷工學） 2014.3 MOU 簽約(2011.6)
資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。
三、優惠政策
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R&D：100 萬美金以上（此產業領域相關的的碩士學歷以上持有者
資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。
（二）經濟活動支援
為促進經濟活動、向外國人投資者提供財政補助、支持擴大基礎設施建設。對
8依據韓國地方自治團體條例可調整減免期限以及擴大減免幅度。
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資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。
（三）放寬各種規章制度
為保障外國人投資者的自由經濟活動、追求投資的搞活與擴大、廢除並放鬆各種 限制。對殘疾人、國家有功者、高齡勞動者等就業保護對象者沒有優先錄取的義務；
業務實行自由權賦予中小企業或小企業優先權利；為了防止首都圈的過密化，不適用 各種行為限制；沒有工作人員帶薪休假、女性工作人員帶薪生理休假等制度；可增加 派遣工作人員業務以及延長派遣時間等(經濟自由區域委員會所許可業種）；國有、
公有財產租賃期限為 50 年、可建構永久設施；可取得或享有經濟自由區域內入住企 業的股份。如表 8。
表 8、規章制度表
主要內容
法律根據 經濟自由區域的指定以及運營相關的特別法
放寬勞動規章制度
准許無津貼休假、無津貼生理休假 擴大工作人員派遣業種、延長派遣時間 排除中小企業固有業種制
排除國家有功者、殘疾人、高齡者等就業保護對象優先被錄 取的義務條項
不適用首都圈地區 為了防止首都圈的過密化、不適用各種行為限制
整備計劃法
第 8 條（限製成長管理圈區域的行為)、第 12 條（過密負擔 金的徵收稅)釜山、第 18 條（人口集中誘發設施總量規制)、
以及第 19 條（有關大規模開發事業的規章制度）等規定無 效
改善金融環境 1 萬美金以下範圍內經常貿易合作時可直接用外幣交易 其他 國、公有財產的 50 年以內租賃以及可修建永久設施建築物
資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。
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參 發展現況
仁川自由經濟區於 2003 年確定政策內容，在當年正式立法通過，配合實施時機。
自 2003 年指定開發以來已經過了 12 年了，然而在投入了這麼多的資源和努力後，在 2012 年所統計的所有自由經濟區的外商直接投資額（Foreign direct investment, FDI）
竟然只占韓國全部 FDI 的四%。很明顯凸顯出對外資企業的招商不力，最重要的租稅 優惠，對外商而言仍然興趣缺缺。
截至 2011 年 10 月止，共有 797 家韓國國內企業進駐。外國人投資部分有 57 件，
投資額為 12 億美元，其中，高科技製造業之投資額達 7.50 億美元，占 62.5%，主要 投資廠商為法國與韓國合資企業雷諾三星汽車（Renault Samsung Motors）、瑞典 SKF
（Svenska Kullager Fabriken）軸承製造公司及美國 ENK 公司；另新港之投資額則有 4.0 億美元，占 33.3%，進駐企業主要為新加坡 PSA 國際港務集團有限公司（PSA International PteLtd）及阿聯杜拜港埠世界（DP World）公司，至倉儲物流及旅遊休閒 之投資則比例甚低。9尤其鄰近的中國上海自由貿易試驗區正在如火如荼的進行中，
（Svenska Kullager Fabriken）軸承製造公司及美國 ENK 公司；另新港之投資額則有 4.0 億美元，占 33.3%，進駐企業主要為新加坡 PSA 國際港務集團有限公司（PSA International PteLtd）及阿聯杜拜港埠世界（DP World）公司，至倉儲物流及旅遊休閒 之投資則比例甚低。9尤其鄰近的中國上海自由貿易試驗區正在如火如荼的進行中，