論我國自由經濟示範區的政策與推動 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十五屆碩士論文. 論我國自由經濟示範區的政策與推動政治. 大. 立 Policies and Associated Measures to Implement. ‧ 國. 學. Free Economic Pilot Zones in Taiwan. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授林建智博士研究生. 李麒祥撰. 中華民國一 O 四年六月.

(2) 謝誌時光荏苒，重新回到校園的日子也在不知不覺之間即將劃上了休止符。在夜深人靜的現在，回憶起這兩年的求學過程恍如幻燈片般的從我腦海中不斷的閃逝。這段過程，有苦有樂有汗水，相信將是我人生中一段美好的回憶。本論文得以順利完成，首先要感謝指導教授林建智老師在研究及寫作期間不厭其煩的細心指正，特別是在其公務繁忙期間仍心繫進度關懷學生，師恩浩蕩，永記在心。在論文口試期間，承蒙葉銀華老師以及張士傑老師提供的精闢見解及寶貴建議，使得本論文得以益臻完善，更讓我受益匪淺。. 政治大一路上不吝給予指導及幫助的長官、同事及好友：龍浩主任、琪餘、嘉玲、曉萍、漢立從一開始立志要考研究所到完成本論文即將踏出校園的此刻，真心由衷的感謝這. ‧ 國. 學. 強、建霖、亨瑋、晉煒、端彥、瑛如、秀蓮、玉玲、宏瑞、光哲、震原、怡玫、慧蘭、嶔崴…等，在此謹至上十二萬分之謝意。. ‧. 最後藉此機會特別感謝我的父母、家人及佳華，若是沒有你們在我求學期間的關. sit. y. Nat. 懷、體諒及支持，我恐無法如此順利的完成學業。謝謝您們的撫育及教導之恩！感謝. io. al. er. 您們含辛茹苦的撫育我們兄弟姊妹長大及教導待人處事之道，您們是我這一生最感激. v. n. 及珍惜的人。最後將無限的祝福及關心獻給所有關心我的師長及朋友，願這份喜悅與大家共享。. Ch. engchi. i n U. 麒祥謹誌民國一 O 四年仲夏於政大. I.

(3) 摘要世界各國在經過亞洲金融危機、次貸風暴、歐債危機…等事件後，經濟遭受重創，各國為求經濟成長，區域經濟整合(Regional Economic Integration,REI)逐漸盛行成為趨勢，透過自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）盼能吸引外資熱錢長期投資以增進成長動能，於是藉由規劃自由經濟區（Free Economic Zone,FEZ）做為貿易競爭的工具，以提昇國家競爭力。我國因特殊的政治因素及獨特的地理環境因素，導致加入國際組織的困難及必須依靠對外貿易以獲得資源。自由經濟示範區（Taiwan Free Economic Pilot Zones,. 政治大經濟邊緣化、政府朝野對立的情況下，政策及法規的鬆綁與否成為立法院朝野互相攻立. TFEPZ）的推動代表著政府想引進外資邁向國際化的決心，但在面對國際政治困境、. ‧ 國. 學. 防的要點。. 本研究藉由在貿易上與我國在國際間既合作又競爭且具有密切關係的中國大. ‧. 陸、韓國、日本等三國，藉由研究其自由貿易區政策之內容及推動現況，與我國政策. y. sit. io. n. al. er. 以更臻完善。. Nat. 進行比較分析，期能發現不足之處，進而參考借鏡提出相關建議，期許其未來發展得. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：自由經濟示範區、區域經濟整合、自由貿易協定、自由貿易區. II.

(4) Abstract The world's economy has been plagued by a series of financial disasters in recent years, including the Asian financial crisis, subprime mortgage crisis, and the European debt crisis. To revive economy, countries around the world have been seeking deeper cooperation through regional economic integration (REI). Governments have signed free trade agreements (FTA) to draw long-term foreign investments in an attempt to jumpstart growth. They have established free economic zones (FEZ) to boost international trades and improve national competitiveness. However, due to political and geological environment, Taiwan faces a great challenge when trying to join international organizations. Besides, the country has to rely on international trades to acquire necessary resources for growth. The launch of Taiwan Free. 政治大. Economic Pilot Zones (TFEPZ) demonstrates the government's determination to attract foreign investments and play a more important role in the global economy. Yet, given the international political hurdles, risks of economic marginalization, and constant gridlock between the ruling party and the opposition parties in Taiwan, it will be a great challenge for the Legislative Yuan to relax related regulations after a series of fierce debates.. 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. This research investigates policies and implementation results of FTZs in South Korea, Japan, and Mainland China—one of Taiwan's close trade partner and competitor. By analyzing and comparing FTZ policies in Taiwan, Mainland China, South Korea, and. n. al. er. io. Japan, this research aims to find some aspects of improvement and provide constructive suggestions for the better development of Taiwan Free Economic Pilot Zones.. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: Taiwan Free Economic Pilot Zones, Regional Economic Integration, Free Trade Agreement, Free Trade Zone. III.

(5) 目次第壹章緒論…………………………………………………………………1 第一節. 研究動機與目的……………………………………… 1. 第二節. 研究方法與架構……………………………………… 3. 第三節. 研究範圍與限制……………………………………… 5. 第貳章文獻回顧……………………………………………………………7 第一節自由貿易區之定義……………………………………… 8. 政治大. 第二節自由貿易區之發展與過程………………………………13. 立. 第三節自由貿易區之類型與功能………………………………18. ‧ 國. 學. 第參章各國自由貿易區之現況………………………………………… 23. ‧. 第一節韓國仁川自由經濟區……………………………………23. sit. y. Nat. 第二節大陸上海自由貿易區……………………………………32. er. io. 第三節日本國際戰略綜合特區…………………………………39. n. a. iv. l C 第肆章我國自由經濟示範區…………………………………………… 49 n. hengchi U. 第一節背景緣由…………………………………………………49 第二節政策規劃…………………………………………………50 第三節現況發展…………………………………………………63 第伍章研究分析與發現………………………………………………… 66 第一節比較與分析………………………………………………66 第二節研究發現…………………………………………………79 第陸章結論與建議……………………………………………………… 85 第一節結論………………………………………………………85 IV.

(6) 第二節建議………………………………………………………89 參考文獻……………………………………………………………………93. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(7) 表目次表 1 對 FTA 的定義與詮釋……………………………………………………………… 11 表 2 自由貿易區發展歷程……………………………………………………………… 17 表 3 自由貿易區之類型與功能………………………………………………………… 20 表 4 自由貿易區之八大類型與功能…………………………………………………… 20 表 5 擬入駐於松島國際大學校園的外國大學………………………………………… 27 表 6 租稅獎勵表………………………………………………………………………… 28 表 7 經濟補助表………………………………………………………………………… 29. 政治大表 9 新成長策略…………………………………………………………………………40 立. 表 8 規章制度表………………………………………………………………………… 30. ‧ 國. 學. 表 10 稅收優惠表…………………………………………………………………………46 表 11 法規鬆綁及改善營運環境之六大推動策略彙整表………………………………51. ‧. 表 12 專業人士表…………………………………………………………………………53. sit. y. Nat. 表 13 自由經濟示範區的階段計畫………………………………………………………63. io. er. 表 14 目標與定位比較表…………………………………………………………………67. al. v i n Ch 表 16 優惠稅收比較表……………………………………………………………………70 engchi U n. 表 15 法規管理比較表……………………………………………………………………68. 表 17 金融開放比較表……………………………………………………………………72 表 18 人才教育比較表……………………………………………………………………74 表 19 智慧化與國際化比較表……………………………………………………………76 表 20 政策推動與共識比較表……………………………………………………………78 表 21 我國與上海金融開放比較表………………………………………………………81. VI.

(8) 圖目次圖 1 研究架構與流程…………………………………………………………………… 5 圖 2 前店後廠……………………………………………………………………………55 圖 3 智慧物流……………………………………………………………………………56 圖 4 國際健康……………………………………………………………………………58 圖 5 農產加值……………………………………………………………………………59. 治政圖 6 金融開放……………………………………………………………………………61 大立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(9) 第壹章緒論第一節研究動機與目的壹研究動機世界各國在經過亞洲金融危機、次貸風暴、歐債危機…等事件後，經濟遭受重創，在美國帶頭啟動貨幣量化寬鬆政策（Quantitative Easing,QE）後，各國紛紛競相實施，. 政治大. 在市場上熱錢充裕的情況下，各國為求經濟成長，區域經濟整合(Regional Economic. 立. Integration,REI)逐漸盛行成為趨勢，盼能吸引外資熱錢長期投資以增進成長動能，於. ‧ 國. 學. 是藉由規劃自由經濟區（Free Economic Zone,FEZ）或自由貿易區（Free Trade Zone,FTZ）做為貿易競爭的工具，以提昇國家競爭力。. ‧ y. Nat. sit. 自由經濟示範區（Taiwan Free Economic Pilot Zones,TFEPZ；目前立法院初審通. n. al. er. io. 過更名為中華民國策略經濟發展區），是馬英九總統於 2011 年 9 月宣布「黃金十年. i n U. v. 國家願景」政策中首次提出。時至今日，自由經濟示範區歷經數次的變革與研商後終. Ch. engchi. 於正式推動施行，為台灣的經濟發展開啟嶄新的一頁。. 自由經濟示範區的推動分兩階段推動，在「自由經濟示範區特別條例」通過前為第一階段，政策僅需修訂行政法規即可推動，已於 102 年 8 月 8 日於行政院會通過並宣布正式實施；第二階段則是特別條例在經過立法院三讀通過後正式啟動。. 示範區的推動代表著政府想引進外資邁向國際化的決心，在面對國際政治困境及經濟邊緣化的現在，這樣的政策無疑在國內投下了一枚政治震撼彈，在政府朝野對立的情況下，在面對國際政治困境及國家經濟發展的前提下，政策及法規的鬆綁與否成 1.

(10) 為立法院朝野互相攻防的要點。由於自由經濟示範區係政府為提振國家經濟發展的重要政策，因此引起筆者的動機，想就自由經濟示範區的政策規劃內容，藉由比較我國周遭其他在產業上有同質性或競爭性且有規畫施行自由貿易區的鄰近國家其政策規劃內容與推動現況，進而探討比較此政策的內容及推動情形，並提出相關的建議。. 貳研究目的我國因特殊的政治因素及獨特的地理環境因素，導致加入國際組織的困難及必須. 政治大的難度，尤其我國與中國大陸之間的政治情勢，隨著中國大陸國力逐漸強盛，在與其立依靠對外貿易以獲得資源。區域經濟整合主要也是隨著各國政經環境的不同而有一定. ‧ 國. 決我國與中國大陸貿易往來反成為優先事項。. 學. 他國家議簽貿易協定時，往往會受到中國大陸的影響而增加談判的難度，因而如何解. ‧ sit. y. Nat. 然而在簽訂兩岸經濟合作架構協議 ECFA (Economic Cooperation Framework. er. io. Agreement )後，因國內反對聲浪高漲導致服務貿易協定及貨物貿易協定的相關條例及. al. v i n C 等待，在其他亞洲國家紛紛加入 hTPP（Trans-Pacific e n g c h i U Strategic n. 清單皆雙雙卡關在立法院裡，相形之下更增加我國參與國際的難度。但是機會是無法 Economic Partnership. Agreement，泛太平洋戰略經濟夥伴協議）及 RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，東南亞區域全面經濟夥伴協定）的同時，我國卻還在原地踏步，可預期此將對我國未來的經濟發展產生重大的影響。. 自由經濟示範區的設置向來被執政團隊視為一帖救經濟的良藥，同時也有著為將來加入 TPP 而預作準備。然而政府推動設置自由經濟示範區之立法過程與其實質運作上可能有相當之困難。因此本研究藉由在貿易上與我國彼此之間既合作又競爭且具有密切關係的中國大陸、韓國、日本等三國，對其同樣有設置自由貿易區的政策進行 2.

(11) 內容資料的蒐集與分析，來探討我國自由經濟示範區的政策內容及推動現況。希望透過本研究，達到下列目的：一、藉由對上述三國的自由貿易區政策比較，分析是否有我國借鏡之處。二、分析各國政策之推動現況，對我國自由經濟區推動現況進行比較，並就不足之處提出改善建議以供參考。. 第二節研究方法與架構. 政治大. 本研究將透過文獻探討與分析比較等研究方法，兼顧理論與政策。就政策現實推. 立. 動上遭遇到的困境，希望能夠在研究觀點上提供不同的面向與看法，俾利在政策推動. ‧ 國. 學. 上能建構符合多數民意期待的程序正義模式，茲說明如下：. sit. y. ‧. Nat. 壹文獻探討法(Literature Survey Method). io. er. 文獻探討可使研究者了解過去、解釋現在及推測未來，並可幫助研究者獲得廣泛. al. v i n Ch 方法加以組織，並產生理論。而文獻探討法便是以研究各種不同已經完成的研究，掌 engchi U n. 性及適用性之文獻。首先經由個別研究成果導出事實，再將這些事實以有用及條理的. 握與自己研究的主題相關內容，並加以了解其相關的理論背景，並與自己的理論比較，以避免做重複性的研究。本研究的文獻來源大致有以下三種： 1.. 相關的期刊、研究報告及論文。. 2.. 相關學科的理論與學說。. 3.. 其他相關的非專業文章及新聞報導。. 本研究在文獻探討部分，主要著重在自由貿易區相關理論。根據國發會及 GATT 3.

(12) 第 24 條第 8 項及國際相關學者如：Miroslav N. Jovanoviv、Paul Wonnacot 與 Mark Lutz、 Jeffrey J. Schott、Jeffrey A. Frankel 等人對自由貿易區的定義，蒐集符合主題且內容相關之學術論文、研究報告、期刊、報章加以檢閱、整理，藉以瞭解目前國內、外相關研究的概況，並加以彙整分析。. 貳比較分析研究本研究主要針對政策內容與推動現況兩個部分進行比較分析。就政策內容部分，主要針對與我國貿易相關程度較高的周邊國家：中國大陸、韓. 政治大與我國自由經濟區政策進行比較，借鏡他國政策優點以發現我國不足之處。立. 國及日本等三國，收集歸納其推出的自由貿易區相關政策的內容進行研究分析後，再. ‧ 國. 學. 就推動現況部分，有鑑於此前服務貿易協定相關條例在立法院通過二讀後，隨即. ‧. 引發國民對於立法程序的黑箱疑慮，進而間接造成民眾佔領立法院的太陽花抗議事. sit. y. Nat. 件，此一震撼全國的抗議事件凸顯出政府與人民的溝通出現了問題，也因此造成服貿. io. al. er. 相關條例持續卡關在立法院，遲未通過。這是一個警訊同時也是一個轉機，因此如何. v. n. 改善政府與人民之間的宣傳溝通成為首要之務。故而希望透過與上述三國的推動現況. Ch. engchi. 比較，藉他國經驗來完善我國政策不足之處。. i n U. 參研究架構本研究將從自由貿易區相關文獻回顧探討、各國自由經濟區之現況、我國自由經濟示範區發展現況，經由分析比較進而發現問題所在，最後提出結論與建議，以供參考，本研究之架構如下圖 1：. 4.

(13) 圖 1、研究架構與流程. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 資料來源：本研究自製。. Ch. engchi. i n U. v. 第三節研究範圍與限制壹研究範圍在面對國際區域經濟整合的趨勢下及提振國內經濟發展，我國提出了自由經濟區政策來應對，因此本研究先從自由貿易區的相關定義及文獻歸納出貿易區的型態，進而針對主要與我國有經貿上往來且關係密切或產業上具有高度競爭性或互補性的國 5.

(14) 家，探討其自由貿易區的政策內容與推動過程。包含中國大陸的上海自由貿易實驗區、韓國的仁川自由經濟區、日本的國家發展戰略總合特區等，此等國家在推動自貿區政策時，無論是參與區域經濟整合的時機、產業的重疊性及貿易競爭，皆與我國有著息息相關的關聯性。. 綜上，本研究的範圍主要著重在上述三國所提出的自貿區政策內容及其推動現況，並與我國自由經濟區的政策內容與現況比較分析，期能發現不足之處，進而參考借鏡。. 貳研究限制. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 本研究主要從闡述、歸納自由貿易區相關理論的基礎上，進而就我國與前述三國的自由貿易區政策內容及其推動進行比較分析。由於政策相關問題牽涉極廣，為釐清. ‧. 研究架構，故對涉及本研究的相關問題設定以下研究上的限制：. sit. y. Nat. io. al. er. 一、本研究所稱自由貿易區政策內容，係為各國所推出的重點發展項目、行政規劃及. v. n. 獎勵投資項目等以吸引外資投資的優惠內容或寬鬆措施。其他涉及國際政治情. Ch. engchi. 勢、預計未來收益等，本研究將不討論。. i n U. 二、由於本研究所探討之自由貿易區政策除了韓國仁川自由區已實施一段時間外，其他國家及我國皆屬於新近施行的政策，因此相關資料以官方網站公布為準。. 6.

(15) 第貳章文獻回顧隨著全球區域經濟的趨勢逐漸成形，面對強烈的國際經濟競爭，各國為擴大其經濟體規模，增加高效率產品的產出並擴大貿易收入，遂在爭取區域經濟同盟的過程中以彼此的市場規模作為最有利的條件來爭取關稅優惠，以提升國內的經濟成長動能。目前較為人所知者就是歐洲共同市場（EU）、北美自由貿易區（NAFTA）、東南亞國家協會（ASEAN）及泛太平洋戰略經濟夥伴協議（TPP）、東南亞區域全面經濟夥伴協定（RCEP），而目前中國大陸、韓國、日本等也多在進行簽訂經貿互惠的自由貿易. 政治大. 協定（FTA）。由此觀之，區域性經濟體的發展已逐漸形成趨勢。. 立. ‧ 國. 學. 由於自由貿易協定（FTA）的簽訂牽涉到國家與國家之間的政治、經濟與外交利益，需透過多邊關係談判協商相關事宜，在時間上極為曠工費時。但如能在國內劃設. ‧. 一塊小型區域，給予行政程序上的便利並予以租稅優惠或關稅減免以獎勵投資，則有. y. Nat. sit. 利於在國際中爭取國外資金的投入，引進國外的先進技術來增加國內生產動能以降低. n. al. er. io. 產品成本或提高產品的競爭力增加附加價值，使國家的經濟得以持續發展壯大。. i n U. v. 最早的自由港出現於 13、14 世紀的歐洲，後來逐漸發展出自由貿易區的概念。. Ch. engchi. 13 世紀，法國開闢馬賽港為自由貿易區；1547 年，義大利將熱那亞灣的里南那港（雷格亨港，Leghoyn）正式定位為世界上第一個自由貿易港，具有自由貿易區的雛型。此後，部分歐洲國家為了擴大對外貿易，陸續將一些港口城市開闢成自由港。因此， 13、14 世紀可說是自由貿易區的萌芽時期，當時成立的自由港城市已然具備了自由貿易區「免徵收關稅」的基本特徵（呂淑華，2014）。. 7.

(16) 第一節自由貿易區之定義壹. 自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）所謂的「自由貿易協定」（Free Trade Agreement, FTA），依據國家發展委員會. （2015）的定義：「意指兩個或兩個以上的經濟體或主權國家，藉由降低彼此關稅、或減少其他規費，或排除妨礙彼此進行自由貿易的障礙，進而促進彼此貿易活動之協定，依其促進經濟整合程度，又可分成「優惠性貿易」、「自由貿易區」、「關稅同盟」、. 政治大. 「共同市場」、「經濟同盟」等型態。」. 立. 而「世界貿易組織」（World Trade Organization, WTO）對自由貿易協定下了如此. ‧ 國. 學. 的定義：「二個或二個以上國家所締結給予他方優惠市場進入之協定，通常稱為自由. ‧. 貿易。實務上，自由貿易協定傾向允許就敏感性產品為各種例外規定。在某些情況下，自由貿易只不過是一項長期的目標，或代表貿易自由化之一種形式。」. er. io. sit. y. Nat. 但是目前在實務上，由於「世界貿易組織」（WTO）在多邊貿易自由化的談判上. al. n. v i n 進度相當緩慢，各國經濟體便逐漸靠各自努力尋求在雙邊貿易架構下，進行多邊的區 Ch engchi U 域型經濟整合，例如：歐盟（EU）、美洲自由貿易區（FTAA）、北美自由貿易區（NAFTA）、安地諾集團（ANDEAN GROUP）、中美洲共同市場（CACOM）、南方共同市場（MERCOSUR）……等等。而形成這些自由貿易區的先決條件便是簽署雙邊或多邊的自由貿易協定。. 學者王文娟（2002）整理出自由貿易協定之主要型態如下：根據經濟整合理論，經濟整合依關稅與非關稅障礙廢除程度、對外採取共同關稅與否、生產要素的自由移動性和經濟政策之協調性等之不同，可產生五類深淺有別的整合型態，由淺至深分別為：(1)優惠性關稅(Preferential Trade 8.

(17) Agreement, PTA)－參與簽署的國家就特定產品提供會員國特殊的優惠貿易待遇且此優惠並不適用於非會員國；(2)自由貿易區(Tree trade Area, FTA)－在自由貿易區，各國相互同意廢除彼此之關稅與非關稅貿易障礙，但對非會員國，各國仍維持其各自的關稅制度及貿易限制措施；(3)關稅同盟(Custom Union, CU)－在關稅同盟內，各國除了彼此廢除關稅與非關稅貿易障礙外，對於區域外之非會員國，各會員國亦相互協調而採取共同之對外關稅；(4)共同市場(Common Market)－一旦形成共同市場，各會員國不僅廢除會員國間的關稅與非關稅障礙，允許貨物之自由流通共同對外之貿易政策外，勞動、資本、. 治政大經濟同盟(Economic Union)－除了有共同市場的特性外，會員國之間彼此協立. 人員生產要素亦可在區域內自由移動，猶如在一國之內而沒有國界之隔閡；(5). 調，並制定共同的經濟與貨幣政策。. ‧ 國. 學. 自由貿易區. ‧. 貳. sit. y. Nat. 根據「關稅及貿易總協定」（The General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）. io. al. er. 第 24 條第 8 項第 2 款規定，「自由貿易區係指兩個或兩個以上之關稅領域，原則上對. v. n. 產自各自關稅領域之實質上所有商品相互取消關稅及其他限制性貿易法令。」. Ch. engchi. i n U. 由於自由貿易區的英譯有 Free Trade Zone(FTZ)和 Free Trade Area(FTA)兩種，但是其內容涵義卻不盡相同，為免混淆，故依據 WTO（2015）定義說明如下：. 一、Free Trade Zone：性質類似於加工出口區，政府為減免稅收進口原物料或零組件進而達成加工、組裝後再出口至其他國家的規劃，而選定設置的特定區域，通常位於運輸港口附近。由於會設置這些特定區域的國家，其國內通常欠缺具競爭性的產業及完善的法規架構，故藉由設置特定區域並充分提供合適的技術性勞工以吸引國際資金投資或進入國際市場。 9.

(18) 二、Free Trade Area：由二個或二個以上的國家所組成關稅同盟之集團，透過協商制定集團內之關稅優惠或有關貿易之非關稅措施，即所有會員國對於其他的會員國關於貿易關稅及其他非關稅措施須給予減免或簡化，具有互惠性質。參與同盟之會員國家仍可就互惠協定外之產品適用自己的關稅，或透過協議訂定共同的對外產品關稅。另外，相關學者對於 FTA 的定義及詮釋如表 1。. 由上述關於自由貿易區的定義解釋，可以區分出 FTZ 與 FTA 的差別。FTA 主要針對的是彼此有簽屬自由貿易協定的締約國家，降低關稅及非關稅的障礙措施，使貨. 治政大勵對外貿易之發展，設立部分地區對其由國外輸入之貨物給予關稅及非關稅之優惠及立. 物流通以達到貿易自由化的目的；FTZ 則是指一個國家考量長期發展之需要，為求激. 提供其行政上的技術性支援，類似於加工出口區。本研究所探討的自由經濟區即隸屬. ‧ 國. 學. 於此範疇，因此以下關於自由貿易區的說明即以 FTZ 為主。. ‧. 所謂「自由貿易區」（Free Trade Zone），亦稱自由貿易港區或者自由經濟區，係. y. Nat. er. io. sit. 指在一個國家或者地區的範圍內，劃出特定的區域，准許國外產品減免關稅自由進出。「指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而. al. n. v i n 言，被認為在關境以外，並免於實施慣常的海關監管制度。」（京都公約，1973）。亦 Ch engchi U 即只要進口產品不流入國內市場即可免課關稅的獨立封鎖區域，並對用於再出口的產品在關稅豁免方面有別於一般關稅地區。. 10.

(19) 表 1、對 FTA 的定義與詮釋學者. 對自由貿易區（FTA）的定義及詮釋所謂的自由貿易區，是指國與國之間針對關稅減免及貿易數量、限制等簽訂的雙邊貿易協定。在區域內，成員國對第三國保有各自關稅與其他貿易法規，而協定的基. Miroslav N. Jovanovic. 1. 礎是原產地規則。區域內成員國間貿易往來，主要在 2. 去除關稅障礙與配額等非關稅障礙下進行。. 自由貿易區的終極目標，不一定要邁向自由貿易也不一定要能改善國際經濟效率，相反地，很有可能會降低經濟效率與人民實質所得，此乃 1950 年 Jacob Viner 教授. Paul Wonnacott 與. 在其「關稅同盟問題」著作的論述主軸。但因自由貿易區是成員國間的所謂貿易歧視安排，成員國享有貿易優. 治政大易往來會因轉向而產生貿易移轉(Trade Diversion)，而立貿易移轉則意謂經濟效率下降。. Mark Lutz. 惠，非成員國則被排除在外。因此，區域內成員國間貿 3. ‧ 國. 學. 組建自由貿易區對成員國而言，可透過簽訂貿易協定達到自由貿易及互惠的目標。組建自由貿易區可由成員國設定議題，經由協商簽訂貿易協定。由於沒有非成員國. ‧. Jeffrey J. Schott. 參與，可有效縮減協商過程，迅速解決貿易爭端。自由 4. y. Nat. 貿易區是為雙邊貿易量身訂做的。. 制，即可界定這些成員國組建自由貿易區。這些成員國. er. io. sit. 當成員國間透過貿易協定消除關稅與進口數量等限. n. a l仍可對非成員國進口產品保留其關稅與其他貿易障 v i n 礙。不過，組建自由貿易區若缺乏特殊規範，會導致非 Ch engchi U 成員國向區域內關稅低成員國進口產品，再經由此關稅. Jeffrey A. Frankel. 低成員國出口到關稅高成員國，導致關稅高成員國設置更高的貿易障礙，有礙於貿易自由化。此特殊規範即原產地規則，這種規則能防範產品從低關稅成員國出口至 5. 高關稅成員國。. 資料來源：何春共，2003，〈從國際經濟整合探討兩岸自由貿易區之建構〉。. 1. 經濟部國貿局，http://www.trade.gov.tw/cwto/Pages/List.aspx?nodeID=372。 Miroslav N. Jovanovic, International Economic Integration, (New York：Routledge, 1992) , p.9. 3 Jeffrey J. Schott, Chapter 1: More Free Trade Areas？in“Free Trade Areas and U.S. Trade Policy”, (U.S.A.：Institute for International Economics, 1989) , p.15. 4 同註 4。 5 Jeffrey A. Frankel, Regional Trading Blocs－In The World Economic System, (NewYork：Institute for International Economics, 1997) p.13-14. 11 2.

(20) 依據國發會（2015）的定義6：自由貿易區是指特定區域，於國際航空站、國際港口管制區域內；或毗鄰地區劃設管制範圍；或與國際航空站、國際港口管制區域間，能運用科技設施進行周延之貨況追蹤系統，並經行政院核定設置管制區域進行國內外商務活動之工業區、加工出口區、科學工業園區或其他區域，成為一種「境內關外」之特區。區域內對於港區內之營運採低度行政管制及高度自主管理，並排除港區內進行商務活動之各種障礙，以加速貨物進出港區之流通，推動貿易自由化及國際化，使我國成為主導國際間貿易之樞紐及集散、交易中心。. 治政大雖然自由貿易區幾乎可以跟自由貿易港區劃上等號，但卻又有不同。簡單的說，立. 自由貿易港區泛指政府於港區附近劃設一特定範圍，區內貨物與人員可自由進出不受. ‧ 國. 學. 海關的管制，企業可於區內進行裝卸儲存製造加工組裝等各種物流活動，以創造良好. ‧. 產業環境，發展全球運籌管理經營模式，積極推動貿易自由化、國際化，便捷人員、貨物、金融及技術之流通，提升國家競爭力並促進經濟發展（張世龍、王穆衡、陳一. al. er. io. sit. y. Nat. 平，2006）。. n. v i n 而兩者主要不同處，在於自由貿易區的設置除了能如自由港區般只由港口及其部 Ch engchi U 分構成外，亦可設在內陸地區，因此在性質上反倒類似於自由經濟區。而自由貿易區中的「自由」，主要可分為人、物、資金、資訊等四種，簡化或減少其相關的行政管制措施，說明如下：一、人員進出的自由：包括人才的訓練或管制，均簡化其入出境的相關手續。二、貨物進出的自由：包括運輸、倉儲、加工、製造、包裝、分配等物品的活動，在區內皆視為該國的境外，並給予關稅或營業稅上的減免或豁免；除非運輸進入該國境內，則需補課徵相關租稅。三、資金流通的自由：包括銀行、證券、保險等金融措施視同境外金融辦理。 6. 國家發展委員會，http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0001272#.VUW72vmqqko。 12.

(21) 四、資訊開放的自由：減少行政管制，簡化、快速相關作業流程，給予投資者較多發揮的空間，使區內的營運邁向自由化及國際化。事實上，當一國政府為了追求長遠的經濟發展，在其國內規劃出一部分特地區域，允許該區域內的人、物、資金、資訊的自由進出或減免或豁免關稅的限制，並給予該國法律及行政上的協助及優惠，這樣的措施在本質上即符合自由貿易區的構想。. 第二節自由貿易區之發展與過程壹. 政治大. 自由貿易區之發展與過程. 立. 歐洲是自由港或自由貿易區最早之發源地。以下就發展時間之先後及其過程，分. ‧. ‧ 國. 學. 別說明如下：. 自由港或自由貿易區最早可以追溯到古希臘時代腓尼基人，將其南部海港「泰爾」. y. Nat. er. io. sit. 和「迦太基」這兩個港口劃為特殊商業貿易地區，對進出該地區的外國商船提供安全通行的保障，並使其不受到干擾，可稱為自由港的雛形。西元 1228 年，法國南部的. al. n. v i n 馬賽港在其港區內劃出特定的區域，開闢為自由貿易區，並允許外國的貨品可以不經 Ch engchi U 徵收任何賦稅而出入這一區域；西元 1367 年，德意志北部的幾個自由城市以盧克貝城為首，聯合漢堡、科隆、布萊梅…等城，成立歷史上知名的自由貿易聯盟－「漢薩同盟」（拉丁語：Hansa, Hansa Teutonica 或 Liga Hanseatica，英語：Hanseatic League），參加的城市一開始有 70 多個，至 14、15 世紀時加盟城市最多達到 160 個，成員之間的自由貿易盛行；西元 1547 年，義大利所設立之熱那亞灣雷格亨港為世界第一個正式命名之自由港（楊清喬，2003）。. 15 世紀到 17 世紀，是歷史上有名的地理大發現(Age of Discovery)時期，歐洲的船隊在世界各地探尋著新的貿易路線和貿易夥伴。因此，一些歐洲國家如德國、法國、 13.

(22) 丹麥…等，為了維持其在經濟上的貿易優勢並擴大對外貿易，陸續把沿海的港口城市，如丹麥的哥本哈根、德國的漢堡和布萊梅、荷蘭的鹿特丹、法國東北部的敦克爾克…等宣布為自由港。德國於西元 1888 年之漢堡自由貿易區則為世界最早之自由貿易區（Miyagiwa，1986）。. 直到 19 世紀末、20 世紀初，許多歐洲國家在各大洲的殖民地及半殖民地建立如：東非吉布提共和國的吉布提港、英屬直布羅陀、羅馬尼亞的蘇利納港、新加坡、香港、澳門…等自由港，於是現代的自由貿易港區開始逐漸成形（呂淑華，2014）。. 治政大 20 世紀前期可說是自由貿易港區的發展階段，一些國家和地區在港口或港口附立. 近的海關管制區，規劃出許多允許國外商品免稅自由進出的特殊區域，稱為自由區，. ‧ 國. 學. 實質上是擴大了自由港的形態（張天明，2006）。美國為世界上擁有最多自由貿易區. ‧. 之國家，至今約有 266 個；其於 1934 年制定「對外貿易區法案」，使得第一個「對外貿易區」於 1937 年在紐約布魯克林（Brooklyn）成立，即設有貨物裝卸、製造、裝. y. Nat. er. io. sit. 配、儲存、搬運、及展示等多項功能，不但可免徵關稅和不需經海關人員檢查，且可進行水運、陸運、空運及轉口貿易，至今已有近 80 年的歷史（呂淑華，2014）。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 1945 年第二次世界大戰以前，自由貿易港區之數量和規模有限，以自由港和自由區為主，共有 75 個自由貿易區，分布在 26 個國家地區，其中絕大部分集中在開發國家（武康平、吳蓉，2004）。在第二次世界大戰爆發後，自由貿易港區的發展便陷入停頓。. 加工出口區是第二次世界大戰後才開始出現的。加工出口區是在自由港和自由區的基礎上演變發展而來的，主要發展「出口替代」工業。1959 年，愛爾蘭成立了「香農國際航空港自由貿易區」，包括緊鄰香農國際機場的香農自由工業區和香農鎮，注重於創造就業機會和發展加工製成品的出口，利用國外的資金和原物料，大力發展出 14.

(23) 口加工業，這是臨空經濟區的早期形式，被認為是世界上第一個加工出口型工業區，成為世界自由經濟區發展階段的分水嶺（呂淑華，2014）。. 而我國為因應 60 年代台灣經濟發展之需求，1966 年於高雄設立第一個加工出口區：「高雄加工出口區」，亦為亞洲第一個加工出口區；截至 2009 年 2 月底為止，已有 355 家公司設立於加工出口區7。我國加工出口區的成功經驗成為日後許多開發中國家追求經濟成長的發展模式（張璠，2003）。由於初期加工出口區內之產業多為勞力密集型的低階製造業，利用原物料或半成品模組從事加工或製造，此種作業方式不. 治政大便宜的勞工正是開發中國家所具備之優勢，此為加工出口區在開發中國家競相採用發立需大量之基礎建設或高技術設備及高投資成本，但需仰賴的大量勞力資源，而大量又. 展的原因（張天明，2006）。. ‧ 國. 學 ‧. 20 世紀 90 年代至今，由於國際貿易自由化、市場全球化已為時代潮流，給自由貿易港區的發展帶來了難得的機會，由 1970 年的 30 個國家僅 80 個自由貿易區，成. y. Nat. er. io. sit. 長至今已有 120 個國家及地區約 2,000~5,000 個自由貿易區，其中美國即有 266 個自由貿易區，創造 200 億美元的年出口值與 40 萬的就業人口（曾參寶，2006），且大多成. al. n. v i n 為該國連接國際進行自由貿易之樞紐及交易中心。因此，為因應全球經濟環境的快速 Ch engchi U 變遷，自由貿易港區之功能亦須不斷的拓展、調整與創新。. 貳. 自由貿易區之趨勢與整合由自由貿易區之發展過程來看，大致上是以第二次世界大戰為分界點。在第二次. 世界大戰前，自由貿易區之數量約僅 75 個，不僅發展緩慢且數量不多，且幾乎集中於當時的開發國家，其類型與功能多以貨物之儲存、製造、包裝及轉運為主。而在第二次世界大戰後，隨著各國之間外交、文化交流頻繁及國家經濟迅速成長導致國際貿. 7. 經濟部加工出口區管理處，http://www.epza.gov.tw/index.aspx。 15.

(24) 易愈發火熱，於是經濟活動便逐漸朝向自由化及國際化，進而間接加速了自由貿易區之發展與演化。其中尤以開發中國家最為熱衷，因其一方面要實施保護政策以保障國內的弱勢產業，一方面又為開拓出口實施差別關稅政策以吸引投資增加貿易收入，因此於國內的港口或交通便利地區，依照國情不同研究發展不同類型的自由貿易區，如：加工出口區，並期望能帶動其經濟成長（呂淑華，2014）。. 自由貿易區自 400 多年前發展至今，不論是以那種型態呈現，都展現其強盛的生命力，也不斷演變出一些新的發展趨勢如下（張璠，2003）：. 治政大二、由單一目標朝向多目標轉變之自由貿易區趨勢。立一、商業型結合工業型之自由貿易區趨勢。. 四、結合鄰近國家簽定協議建立之自由貿易區趨勢。. 學. ‧ 國. 三、由勞力密集型轉為科技型之自由貿易區趨勢。. ‧. 上述各種新趨勢的出現，不僅促使有關國家開始調整目前已存在之自由貿易區的類型與功能，亦可作為在建立新籌設自由貿易區時之考量依據，以避免由於選擇類型不. y. Nat. er. io. sit. 當，而造成國家經濟及政治之損失。. al. n. v i n 在國際經濟環境的快速變遷之下，單純地想藉由自由貿易區的優惠來吸引外國資 Ch engchi U 金投資以促進國內經濟發展是不夠的，唯有透過不斷的與他國簽訂 FTA 來壯大市場的發展，如此才能使得國內的經濟持續成長。. 世界貿易組織（WTO）是現今最重要之國際經貿組織，亦是規模最大、體系最完整的具有法律基礎的貿易體系，貿易總額占全球 90﹪以上。迄至 2013 年 3 月共擁有 159 個會員，另有 25 個觀察員。其宗旨在於制訂有秩序、公平合理的交易制度（經濟部國貿局，2015）。但是因為其會員國係由不同經濟發展程度的國家所組成，不盡相同的經濟自由化程度與對貿易自由化的需求不同造成決策的過程十分緩慢，如烏拉圭回合談判；對於 16.

(25) 工業化程度不同的國家，關稅的下降與否是保護其產業發展的工具，因此對於關稅的調整也是一大難題；另外，對於環保、勞工、智慧財產權…等要求，也存在不同的意見。因此，全球化的經貿整合真所謂窒礙難行，歷史教導我們或許先由區域經濟逐步整合再朝向全球經貿整合才是正軌，一般依據經濟整合程度的深淺，將區域經濟整合分為 5 個階段如表 2 所示。. 表 2、自由貿易區發展歷程類型. 特點. 自由貿易區（Free-trade Area）. 立. 關稅同盟. 治政國家彼此廢除關稅與通關限制大各國彼此廢除關稅，並建立對外的共同關稅. ‧ 國. 共同市場. 學. (Customs Union). 在國界之間進行資本與人員的流動. io. sit. 率或失業率）. 中央將有更大的經濟權力，甚至在某些點上中央經濟. er. Nat. (Economic Union). y. 共同市場的經濟政策取得協調（如處理通貨膨脹、利. 經濟同盟. 經濟統合. ‧. (Common Market). n. a l 機構將凌駕於國家之上，形成全面的「經濟統合」 v i n Ch engchi U 資料來源：Belassa 五個通往經濟統合的規模階段 (Economic Integration). 有鑒於此，雙邊貿易或多邊的區域性經濟合作逐漸受到重視，如歐盟（EU）、北美自由貿易區（NAFTA），至於亞洲，則以東南亞國協自由貿易區(ASEAN Free Trade Areas, AFTA)最具體。目前全球仍有許多雙邊的自由貿易協定正在洽談議簽中，顯示組建雙邊或多邊自由貿易的區域經濟整合已成為國際經濟發展的主流。. 17.

(26) 第三節自由貿易區之類型與功能隨著世界經貿的發展與進步以及經濟型態的改變，自由區的類型與功能也日益增加。學者張福榮（2014）整理出目前世界上現有的自由區類型，可分為諸如：「對外貿易區（Foreign Trade Zone）、自由貿易區（Free Trade Zone）、自由港（Free Dort）、轉口區（Transit Zone）、自由貿易特區（Free Perimeter）、加工出口區（Export Processing Zone）、關稅特惠區（Special Customs Privileges Facilities）、科學園區（Science Park）、經濟特區、保稅區、租稅園區、境外金融中心、境外保險中心、購物天堂、多功能自. 政治大. 由貿易區等類型。」. 立. ‧ 國. 學. 自由貿易區之演變隨著時代、國家情勢、周邊環境及經濟發展程度的不同，所發展出來的類型與功能亦有所差別，但是大致來說不會相差太多。若以經營型態來區. ‧. 分，可分為三類（張福榮，2014）：. y. Nat. sit. 一、商業型自由貿易區：「專為儲運及轉口貿易所設的自由貿易區。」. n. al. er. io. 二、工業型自由貿易區：「專為加工、製造業所設的加工出口區。」. i n U. v. 三、綜合型自由貿易區：「集轉運、倉儲、貿易、工業及金融服務、觀光等多目標功. Ch. engchi. 能，兼具地緣、資源、及市場諸要件。」. 由上述可知，不同型態的自由貿易區代表著該國政府發展的重點不同，在可預知的未來，綜合型自由貿易區或許將是經濟發展的主要重點策略。. 學者張璠(2003)認為，雖然各國設置自由貿易區之類型與功能略有不同（如表 3），但大致上具有以下五點功能： (一)倉儲功能－爭取時效與商機為了使利潤最大化，利用自由貿易區對於貨物進出口的相關優惠，如:關稅減免、進口配額限制鬆綁、簡化通關流程及相對低廉的倉儲費用，以吸引世界各地的貨物商 18.

(27) 品進口來儲存，待適當時機進入當地市場銷售或出口至其他地區已爭取商機。. (二)轉運功能－發展轉口貿易轉運功能與倉儲功能兩者相輔相成，可以說是自由貿易區的最主要功能。當貨物商品在進口至自由貿易區內時，除了關稅的減免、通關報驗手續簡化等行政措施外，還享有低價使用倉儲設施的便利。因此貨物在經過儲存、分裝、整理、出貨等一連串過程後，透過轉運功能，能即時掌握商機有效減少貨物運送的時間及活化資金的流動性，對於出口國際貿易極有效益。. 治政大 (三)工業性功能－吸引國外企業設廠投資立. 為吸引外資至自由貿易區內設廠並投資加工、製造等產業，利用原物料、零組件. ‧ 國. 學. 等進口關稅減免及其他稅賦優惠來創造出良好的投資環境及條件，促使投資人之資金. ‧. 流動及貨物進出自由以增加投資意願來創造就業機會並引進學習先進產業技術。. y. Nat. er. io. sit. (四)國際金融中心功能－吸收國外資金. 在自由貿易區內最重視資金流動性，基本上對於設在區內的金融及外匯業務會予. al. n. v i n 以減輕或取消各項限制及減免其稅賦負擔，俾使吸引國內外金融機構進入區內從事大 Ch engchi U 規模的國際金融活動，並藉由吸收大量的國外資金來促進國內工商業的發展，以利發揮國際金融中心功能。. (五)休閒消費功能－創造特殊需求的休閒活動為使自由貿易區能成為具有多元化活動的區域，且因應區內從事如：工業、製造、貿易、金融…等相關活動之人員之日常消費、休閒等需求，故有其必要性進行規劃提供休閒消費活動設施，如：大型購物商場、觀光遊樂區、賭場…等。. 19.

(28) 表 3、自由貿易區之類型與功能類. 型. 功. 能. 1.對外貿易區. 倉儲、轉運、產品分類包裝. 2.自由港. 倉儲、轉運、產品分類包裝、休閒消費. 3.轉口區. 倉儲、轉運. 4.自由貿易特區. 倉儲、轉運. 5.加工出口區. 加工製造. 6.關稅特惠區. 倉儲、加工製造、轉運以工業為主，並結合貿易、通訊、科技、金融、及居住與休. 7.經濟特區. 閒旅遊之功能. 8.保稅區. 倉儲、加工製造、轉運、貿易. 資料來源：張璠，2003：102；轉引經濟部工業局，1995年2月. 政治大另外，學者黃文吉、李國良、吳勝傑（2002）對於自由貿易區之八大類型與功能立. 表 4、自由貿易區之八大類型與功能. n. al. （Foreign Trade Zone）. 自由貿易港. 1.. 設於進口港埠或機場附近。. 2.. 以倉儲、加標籤、裝配或轉運分銷為主要業務。. 3.. 被視為關稅領域外。. 1.. 包括整個港口及其周圍地區。. 2.. 貨物裝卸、儲存、改裝、裝配、加工後再轉運他國，均. er. io. 對外貿易區. sit. 功能. Nat. 類型. y. ‧. ‧ 國. 學. 整理出更詳盡的說明如表 4。. v i n C h除關稅外當地法令可適用於區外。 4. engchi U 5. 美國地區之自由貿易區以此類型居多。不受海關限制。. （Free Trade Port） 3.. 以香港為代表。. 1.. 設於海岸國家的海港入口。. 轉口港. 2.. 作為貨物儲存及分銷中心。. （Transit Zone）. 3.. 優惠措施不如一般自由貿易區，僅供貨物儲存轉運。. 4.. 以泰國轉口區為代表。. 1.. 限制在某ㄧ偏遠或未開發的地區內。. 自由貿易特區. 2.. 其功能在於滿足當地的消費，僅關稅予以降低。. （Free Perimeter）. 3.. 僅處理某些特定的進口貨物。. 4.. 以東秘魯自由貿易特區為代表。 20.

(29) 1.. 容納製造加工或裝配外銷、倉儲、運輸、裝卸、包裝、裝修等事業。. 2.. 機器設備、原料或半成品均可免除關稅及進口管制。. 加工出口區. 3.. 區內外銷事業生產的產品僅限於外銷。. （Export Processing Zone）. 4.. 其功能乃是為促進投資，發展外銷以及增加產品與勞務的輸出。. 關稅特區. 5.. 以工業產品加工製造的收益為主。. 6.. 以台灣的高雄加工出口區為代表。. 1.. 設在沒有自由貿易區或類似措施的工業化國家內。. 2.. 允許外國貨物暫時進口以備再出口，或在進入當地市場前暫時運入該區儲存、加工、裝配等生產作業。. （Custom Privileges Facilities） 3.. 以智利西北角西加利港為代表。. 1.. 為達成吸引外資，而積極開發之ㄧ種新型態且大範圍之. 政治大特區。. io. 土地使用及開發實行有償出讓制度及橙片開發方式。. 4.. 區內劃設一些重大開發區，以刺激整個區域之經濟繁榮。. 5.. 有特定之範圍，但隔離措施不若自由貿易區嚴密。. 6.. 以工業為主並結合貿易、通訊、科技、金融及旅遊功能。. 7.. 以中國大陸的經濟特區為代表。. 1.. 有完善的隔離設施，係封閉式综合型對外的開發區域。. 2.. 利用區內港口優勢，發展對外貿易、轉口貿易、加工出. （Free Trade Zone）. y. 口、倉儲轉運、分類包裝及各類服務業務。. n. al. 3.. ‧. Nat. 保稅區. 貿易、金融等方面。. sit. （Special Economic Zone）. 訂有各項投資優惠政策，例如利用外資、稅收、進出口. 學. ‧ 國. 經濟特區. 2.. er. 立. Ch. 3.. i n U. v. 以中國大陸的保稅區為代表。. engchi. 資料來源：黃文吉、李國良、吳勝傑(2002)，高雄港發展自由貿易港區之策略規劃。. 综觀上述有關自由貿易區的類型與功能的定義，可以發現雖然世界各國對於自由貿易區之稱呼不盡相同，但最基本的「境內關外」及「貿易自由」的兩大精神是相同的。亦即貨物在自由進出地主國自由貿易區的同時不會受到海關及各種繁複程序之檢查，僅在進入地主國時，方需繳納關稅，因此可以簡稱之「海關監視下的非關稅區」（行政院設置自由貿易區專案研究小組，1982）。. 從宏觀的角度來思考，自由貿易區必須具有多元化的功能，因其所影響之範圍是 21.

(30) 全國性的，無論是創造有利的投資環境以吸引國際企業或資金投資，亦或是發展成為金融、經濟中心以促進國家的工、商業的發展，對於國家在國際上競爭力的提升絕對是有幫助的。但國家整體的經濟、貿易產業發展是需仰賴長期的政策規劃，不是光靠設置幾個自由貿易區就可以解決所有經濟問題，因此國家內部的各行政部門及全體人民的上下一心，共同努力追求進步，才是一個國家經濟發展的重要關鍵。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 22. i n U. v.

(31) 第參章各國自由貿易區之現況在全球區域經濟整合蔚為顯學的這個時刻，我國正面臨著亞洲鄰近國家競相簽訂 FTA 以強化區域貿易夥伴關係、提升國家競爭力的挑戰。而我國卻因為兩岸政治因素、內部朝野惡鬥，導致許多重要的經濟政策法案仍卡在立法院裡，因此造成政務推動困難。. 但是國際經濟情勢變化是不等人的，藉由了解與我國貿易往來有密切關係國家的. 政治大個國家：韓國、中國大陸、日本，皆是與我國經貿往來相當密切的國家，在國際貿易立經濟政策推動情況，才能擬定相關策略因應，以免被競爭淘汰掉。本章選擇介紹的三. ‧ 國. 學. 上亦是具有強大競爭力的對手，無論是工業、商業或服務業皆有高度的替代性。尤其是「自由貿易區」這個重點發展政策，在我國 FTA 洽簽進度嚴重落後的情. ‧. 況下，如何透過開放來吸引國際企業及資金投資，更顯得其重要性。因此透過比較其. er. io. sit. y. Nat. 政策內容，來探討是否能供借鏡之處。. n. a l 韓國仁川自由經濟區 v 第一節 ni Ch. engchi U. 壹背景緣由韓國在1998年亞洲金融風暴後，國際資金大量撤離，政府財政瀕臨破產邊緣，最後接受國際貨幣基金(IMF)紓困後才度過危機。於是在經過一連串改革之後，國家經濟快速復甦，並加強產業競爭能力。藉由其早期實施的馬山、益山…等出口自由區的經驗及後來轉型成自由貿易區的模式，再參考外國推行自由區的經驗，如：外商投資管制自由化等、行政授權…等，終於2003年通過《經濟自由區之指定及營運相關特別法》推出兼具有物流、製造、服務及提供外國投資企業居住、教育、醫療等多功能 23.

(32) 面向之綜合型經濟自由區：仁川（Inchoen）、釜山-鎮海（Busan-Hinhae）及光陽灣（Gwangang Bay）。此種自由區為具有結合自由港功能的海、空聯運、商業貿易、加工出口業、科技開發及區域城市發展等為一體之綜合型自由經濟區（Free Economic Zone；FEZ）。. 由於仁川自由經濟區為其三大自由經濟區中發展頗見規模成效的特區，加之其造鎮計畫式的設計更數度吸引我政府官員前往考察，其知名度也廣為國人所知，故茲以仁川自由經濟區為例說明。. 貳政策規劃內容. 政治大. 立. ‧ 國. 學. 仁川自由經濟區位於韓國仁川廣域市，由松島國際商務區、永宗島和青羅組成，總面積為 209.38 平方公里。仁川自由經濟區於 2003 年 8 月正式成立，旨在建設一個. ‧. 可持續發展的集國際貿易、金融、物流、商住和旅遊於一體的東北亞商業中心。入駐. Nat. n. al. er. io. sit. y. 自由經濟區的公司享有包括稅收減免、行政獎勵等各種優惠政策。. Ch. i n U. v. 整個自由經濟區的建設工程共分為3個階段：2003年至2009年是基礎設施建設；. engchi. 2010年至2014年是項目建設階段；最後一個階段於2020年完成，目標使仁川自由經濟區成為世界一流的自由經濟區。. 一、三大組成區域規劃（一）松島地區開發規模 53.3 平方公里，計畫人口 25.2 萬，定位發展成尖端技術產業中心、國際物流、境外金融中心、知識資通訊產業重鎮，期望能成為以國際貿易和知識經濟為主並有生態城市居住區的國際貿易中心。. 24.

(33) （二）永宗地區開發規模 138.3 平方公里，計畫人口 16.9 萬，定位發展成具備國際產業物流，如：半導體、汽車、醫療…等，享有關稅自由，以韓國最大的國際空港仁川國際機場為中心，擁有世界一流的海岸觀光地、酒店、娛樂城等休閒文化設施，期望能成為國際航運中心。. （三）青羅地區開發規模 17.8 平方公里，計畫人口 9 萬，以發展休閒、娛樂為主，將建設世. 治政大際金融區，除了定位發展為國際金融中心外，並期望能發展成為高科技產業園區。立. 界級的主題公園。青蘿區同時也是個公寓區，將建有運動設施、園藝工程以及一個國. ‧ 國. 學. 二、政策內容. ‧. （一）商務與金融. 以國際商務園區為中心，會展中心、酒店、高爾夫設施等均設置在徒步 30 分鐘. y. Nat. er. io. sit. 的距離以內。提供 71 層規模的東北亞貿易中心（NEATT）給入駐自由經濟區域的國際商務園區企業當商務空間。為會展產業（MICE）而構建的會展中心集國際會議、. n. al. 大型國際活動及展覽為一體。. Ch. engchi. i n U. v. （二）物流產業透過關稅優惠及行政支援，準確掌握物流進程，節約費用和時間，建立快速應對客戶需求的聯運服務環境。世界級的仁川國際機場，由全世界 63 家航空公司，面向 50 個國家 170 個城市通航（截止至 2011 年 9 月)，國際貨物運輸的年運輸量為 450 萬噸。環黃海圈物流據點港口—仁川港，最近 5 年吞吐量以每年 10%的速度增長，預計到 2020 年用將擴大到 152 個停泊區。DHL、Schenker、AMB 等全球化物流企業與國內物流企業的入駐，使得物流流程在自由貿易區內更加完善。. 25.

(34) （三）尖端產業透過以知識產業、航空產業、汽車產業以及半導體科技為基礎的產業群，打造尖端產業環境。如：引擎製作公司美國 UTC 公司與大韓航空公司合夥成立新的法人公司 IAT（Inchoen Aviation Tech)並組建航空引擎維修中心，飛機製造公司美國波音公司則打造亞洲最大規模的航空航運訓練中心等。青羅地區則集中製造汽車配件與研發等產業核心群。高新技術園區（IHP)，致力於汽車配件、新材料、IT 與機器人產業等技術的開發。. 治政大以研發技術與設備及品質管理系統為基礎，為研發新藥與醫療器械、醫療服務等立. （四）醫療、生物科技. 而打造的生物科技研究綜合園區（BRC-Bio Reserch Complex)，提出醫療，生物科技. ‧ 國. 學. 領域的全新發展模式。. ‧. （五）教育產業. y. Nat. er. io. sit. 從幼兒園到大學的全球化教育環境。國外大學與企業相結合，共同打造的綜合型研發集群—延世大學國際校區，由最新式的教育設備系統的仁川大學等國內大學，以. al. n. v i n 及具有競爭力的國外大學母校學位的項目，直接打造國際化校區，構成範圍廣水平高 Ch engchi U 的教育基礎設施，如表 5。（六）文化、旅遊產業擁有四季氣候環境及建立綜合旅遊休閒園區的東北亞的中心—仁川經濟自由區。以機器人為主題打造的產業連接型主題公園，同時集商務、娛樂以及高爾夫俱樂部為一體的多元化城市結構，建立國際級規模的綜合旅遊休閒園區藍圖。. 26.

(35) 表 5、擬入駐於松島國際大學校園的外國大學大學名. 松島本校設立計劃. 紐約州立大學. 大學院. Stony Brook. （電腦科學、技術經營）. 開校. 現況. 2012.3. 設立許可(2011.7). *學部設立協議中預定申請許可中. George Mason. 學部. University. （經營學、經濟學）. Ghent University. 學部/大學院. (比利時). （生命工學/環境工學等）. THE UNIVERSITY. 學部/大學院. OF UTAH. （教育學、工學）. 立. (2011.12) 2013.3. 最終協定(2011.10). 政治大2013.9 大學院. MOU 簽約(2010.9). （工學、圖書館學、教育學）學部/大學院. Alfred University. （工學、陶瓷工學）. 2014.3. MOU 簽約(2011.6). 學. Illinois. ‧ 國. University of. 2013.3. 2014.3. MOU 簽約(2011.6). ‧. 資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。. y. sit. n. al. er. io. （一）租稅減免. Nat. 三、優惠政策. Ch. engchi. i n U. v. 外國人投資、根據《租稅特例限制法》的規定，對於事業收入、股息收入、引進技術經費、勞動收入等減免法人稅和所得稅，對於取得、擁有的財產減免取得稅、財產稅。其減免對象包括高新技術事業群及產業支援、服務業、外商投資地區進駐事業、自由貿易區進駐事業。國稅（所得稅/法人稅）：營業所得日起 3 年內減免 100%、2 年內減免 50%；關稅：進口固定資產 5 年內減免 100%；地方稅（取得稅、財產稅）：3 年內減免 100%、2 年內減免 50%；外國人勞動者以及高層管理人員也可享受關稅福利，其範圍包括外國法人的駐韓分店的勞動者在折扣工資總額的 30%或者單一稅率（17%）中，兩者可任選其一，享受有利的徵稅特例。如表 6。. 27.

(36) 表 6、租稅獎勵表分類. 5 年型獎勵. 7 年型獎勵. 法律根據. 和經濟自由區域的指定以及營運相關的特別法. 入駐資格. 國內企業或者 100%外國人單獨投資企業或者外國人股份所佔 10%以上的合資企業. 支援對象. 外國人投資企業製造業：1 千萬美金以上. 製造業：3 千萬美金以上. 觀光業：1 千萬美金以上. 觀光業：2 千萬美金以上. 休養業：1 千萬美金以上. 休養業：2 千萬美金以上. 千萬美金以上政治國際會議設施：2 大青少年鍛煉設施：1 千萬美金以上青少年鍛煉設施：2 千萬美金以上立國際會議設施：1 千萬美金以上. ‧ 國. 物流業：1 千萬美金以上. 學. 租稅物流業：500 萬美金以上減免條件醫療機關：500 萬美金以上. SOC：1 千萬美金以上. ‧. R&D：100 萬美金以上（此產業領域相關的的碩士學歷以上持有者合辦項目：3 千萬美金以上需有 3 年以上研究經驗釜山、並僱 R&D：200 萬美金以上（此產業領用 10 人以上）域的碩士學歷以上持有者需有 3 年開發項目施行者：投資金額 3 千萬以上研究經驗、並僱用 10 人以上）美金以上或者外國人投資比率 50%以上、總開發產業費高達 5 億美金以上. n. er. io. sit. y. Nat. al. 國稅. Ch. engchi. i n U. v. 關稅 5 年間進行免除（固定收入資關稅、特別消費稅、附加稅 5 年間金）進行免除法人稅、所得稅 3 年間進行 100% 法人稅、所得稅 5 年間進行 100%免免除，之後 2 年間進行 50%減免除，之後 2 年間進行 50%減免. 地方稅使用稅、財產稅 15 年間進行 100%免除8 資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。. （二）經濟活動支援為促進經濟活動、向外國人投資者提供財政補助、支持擴大基礎設施建設。對 8. 依據韓國地方自治團體條例可調整減免期限以及擴大減免幅度。 28.

(37) 地方自治團體土地發展和基礎建設可進行財政支援，提供租賃手續費補貼金；對工廠以及研究中心的建設提供財政資助，投資金額達美金 1 千萬元以上的工廠設施(營業地點)、僱用研究人員超過 10 人以上的研究設施，減免國有、公有財產的租賃費用或者根據私訂合同許可使用、盈利、或借貸、拋售等；對道路、機場、港灣、公園等基礎設施的建設，由國家以及地方自治團體負擔全部或部分的金額。如表 7。. 表 7、經濟補助表減免內容和經濟自由區域的指定以及營運相關的特別法. 法律根據. 外國人投資促進法. 政治大國、公有用地可租用 50 年以內公有財產管理條例. 立. 租賃費是乘以土地價格的 10/1,000 以上的利率所算出. 學. ‧ 國. 租賃. 的金額（管理廳決定）. 100 萬美金以上的高度技術首要產業. ‧. 外投金額 2 千萬美金以上. 全額減免. 全部生產量的 50%以上用於輸出、國內零. n. al. 部件以及原輔材料 100%用於調達產業. er. io. sit. y. Nat. 1 日平均僱用人員 300 名以上. Ch. i n U. v. 全部生產量的 100%用於輸出產業. engchi. 外國人投資金額達 1 千萬美金以上~未滿 2 千萬美金. 租賃費減免. 1 日平均僱用人員 200 名以上~未滿 300 名全部生產量的 50%以上用於輸出、國內零 75%減免部件以及原輔材料 75%~100%用於調達產業全部生產量的 75%~100%用於輸出產業外國人投資比率達 500 萬美金以上~未滿 1 千萬美金 1 日平均僱用人員 100 名以上~未滿 200 名全部生產量的 50%以上用於輸出、國內零部件以及原輔材料 50%~75%用於調達產業 29. 50%減免.

(38) 資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。. （三）放寬各種規章制度為保障外國人投資者的自由經濟活動、追求投資的搞活與擴大、廢除並放鬆各種限制。對殘疾人、國家有功者、高齡勞動者等就業保護對象者沒有優先錄取的義務；業務實行自由權賦予中小企業或小企業優先權利；為了防止首都圈的過密化，不適用各種行為限制；沒有工作人員帶薪休假、女性工作人員帶薪生理休假等制度；可增加派遣工作人員業務以及延長派遣時間等(經濟自由區域委員會所許可業種）；國有、公有財產租賃期限為 50 年、可建構永久設施；可取得或享有經濟自由區域內入住企業的股份。如表 8。. 立. 法律根據. 主要內容. 學. 經濟自由區域的指定以及運營相關的特別法准許無津貼休假、無津貼生理休假. ‧. ‧ 國. 表 8、規章制度表. 政治大. sit. y. Nat. 擴大工作人員派遣業種、延長派遣時間放寬勞動規章制度排除中小企業固有業種制. er. io. 排除國家有功者、殘疾人、高齡者等就業保護對象優先被錄取的義務條項. al. n. v i n 為了防止首都圈的過密化、不適用各種行為限制 Ch engchi U. 不適用首都圈地區. 整備計劃法. 改善金融環境其他. 第 8 條（限製成長管理圈區域的行為)、第 12 條（過密負擔金的徵收稅)釜山、第 18 條（人口集中誘發設施總量規制)、以及第 19 條（有關大規模開發事業的規章制度）等規定無效 1 萬美金以下範圍內經常貿易合作時可直接用外幣交易國、公有財產的 50 年以內租賃以及可修建永久設施建築物. 資料來源：本研究整理，取自韓國自由經濟區官網 http://www.fez.go.kr/cn/index.jsp，2015 年 2 月 1 日。. 30.

(39) 參發展現況仁川自由經濟區於 2003 年確定政策內容，在當年正式立法通過，配合實施時機。自 2003 年指定開發以來已經過了 12 年了，然而在投入了這麼多的資源和努力後，在 2012 年所統計的所有自由經濟區的外商直接投資額（Foreign direct investment, FDI）竟然只占韓國全部 FDI 的四%。很明顯凸顯出對外資企業的招商不力，最重要的租稅優惠，對外商而言仍然興趣缺缺。. 截至 2011 年 10 月止，共有 797 家韓國國內企業進駐。外國人投資部分有 57 件，. 政治大投資廠商為法國與韓國合資企業雷諾三星汽車（Renault Samsung Motors）、瑞典 SKF 立. 投資額為 12 億美元，其中，高科技製造業之投資額達 7.50 億美元，占 62.5%，主要. ‧ 國. 學. （Svenska Kullager Fabriken）軸承製造公司及美國 ENK 公司；另新港之投資額則有 4.0 億美元，占 33.3%，進駐企業主要為新加坡 PSA 國際港務集團有限公司（PSA. ‧. International PteLtd）及阿聯杜拜港埠世界（DP World）公司，至倉儲物流及旅遊休閒. sit. y. Nat. 之投資則比例甚低。9尤其鄰近的中國上海自由貿易試驗區正在如火如荼的進行中，. io. al. er. 對於外資企業會不會造成排擠效果還不得而知。但就其原先規劃的大型造鎮計畫而. v. n. 言，多數的基礎建設大樓皆已陸續完工，卻缺少原本規畫中應吸引進駐的人流、物流。. Ch. engchi. i n U. 韓國政府在歷經金融危機後所展現出來的團結與合作，使得政治人物會懂得以國家大事為主，在面對足以影響國家經濟的政策推動，會毫無餘力的支持。在與許多國家簽訂 FTA 後，韓國政府的積極開放與國際接軌的態度，或許會促其思考如何去修改相關法規，增強其產業競爭力以吸引外資企業投資。. 9. 經濟部（101 年 2 月 7 日）。出國報告：參訪韓國經濟自由區發展情形。 31.

(40) 第二節大陸上海自由貿易區壹背景緣由繼 TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）之後，美國歐巴馬總統於 102 年 6 月在英國倫敦召開的 G8 高峰會上，宣佈正式啟動 TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴關係協議）的談判，按照規劃中的時程，美歐的自貿區談判將在兩年內完成。美歐貿易占全球貿易量三分之一，合計 GDP 占全球 GDP 一半，這是國際經濟史上規模最大的自. 治政貿易局勢改變，必須採取適當行動來做為因應。大立. 貿區談判，然而，大陸卻並不是這兩大區域貿易協議中的主角，面對即將到來的國際. ‧ 國. 學. 2013 年 7 月 3 日，國務院常務會議審議並通過了《中國（上海）自由貿易試驗. ‧. 區總體方案（以下簡稱上海自貿區總體方案）》。8 月 17 日，國務院批准設立中國（上海）自由貿易試驗區。上海自貿區全名為「中國（上海）自由貿易試驗區」，於 2013. y. Nat. er. io. sit. 年 9 月 29 日掛牌，10 月 1 日正式啟動施行，範圍包括上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關直屬監管區域，. al. n. v i n 總面積為 28.78 平方公里，並將依據先行先試推動情況以及產業發展逐步拓展實施範 Ch engchi U 圍和試點政策範圍。2015 年 3 月 1 日起，陸家嘴金融片區、金橋開發片區以及張江高科技片區將正式納入上海自貿區範圍，面積將擴大至 120.72 平方公里。. 按《上海自貿區總體方案》所揭示總體目標，係經過兩至三年的改革試驗，加快政府職能轉變，擴大開放和外資投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，形成促進投資和創新的政策支持體系，建立國際化和法治化的營商環境，建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區。 32.