第四章 美日法制對於贈品贈獎之規範
第一節 日本法上就不當贈品贈獎行為之管制規範
第一款 私的獨占之禁止及確保公平交易之法律
日本法上就不當贈品贈獎之處罰，首先即以獨占禁止法第19 條加以規範，
含括於不公平之交易方法之中。屬於一般指定告示272第9 項「以不當利益引誘顧 客」，其內容為：「根據正常商業習慣係以不當利益引誘競爭者的顧客與自己為交 易273。」，提供過於高額之贈品贈獎屬之。
269廖義男，前揭註8，頁 599。
270 另外就「虛偽不實贈品贈獎行為」，係指附隨於前述所述「贈品行為」或「贈獎行為」而進 行的虛偽不實、欺罔消費者之行為而言，如謊稱中獎機率、事前約定中獎人為事業內部人等贈 品贈獎廣告內容不實之行為，請參見第三章及第五章關於不實廣告之部分。
271 我國就贈品贈獎行為之法制主要係參酌日本法及韓國法之立法例，而美國就經濟競爭採取較 為開放之態度，可以帶來另外一個角度的思考方式，故比較法上以日本法及美國法上作為本文 之研究對象。
272不公正な取引方法（昭和57 年 6 月 18 日公正取引委員会告示第 15 号），於 2009 年修正（平 成21 年 10 月 28 日 公正取引委員会告示第十八号）。
273不公正な取引⽅法第 9 項：「正常な商慣習に照らして不当な利益をもつて、競争者の顧客を
⾃⼰と取引するように誘引すること。」。
後來於1962 年訂立之不當贈品類及不當標示防止法中對提供過於高額贈品 之規定即為該告示第九項具體化之規定274。
1950 年代日本從統制經濟轉向自由競爭，伴隨於此，事業間的銷售競爭加 劇，有大量供應贈品、販賣抽獎券的情況增加的傾向，當時，獨占禁止法以依照 各業別分別規定贈品贈獎相關限制之方式處理275。
第二款 不當贈品類及不當標示防止法
第一項 贈品表示法就不當贈品贈獎行為規制沿革
贈品表示法第3 條規定276：「公平交易委員會認為有必要防止不當引誘顧客，
得對贈品類的價格之最高額或總額度、種類或提供方法及其他與提供贈品相關之 事項進行限制，並得禁止提供贈品。」。
因應日本經濟社會情況改變277，及各國（特別是美國）強烈要求日本放寬贈 品規制以利外國事業進入日本市場278，先是日本學界於1994 年（平成 6 年）5 月 召開「有關贈品規制修正及明確化的研究會（景品規制の見直し・明確化に関す る研究会）」就贈品規制的基本概念、應修正內容進行專業之檢討，並於1995 年 3 月發布報告書；日本公平交易委員會以該報告書為基礎，舉行公聽會後修正了
274西川康一，前揭註184，頁 2。
275真渕博，前揭註159，頁 6。
276贈品表示法第3 條原文為：「公正取引委員会は、不当な顧客の誘引を防⽌するため必要があ ると認めるときは、景品類の価額の最⾼額若しくは総額、種類若しくは景品類の価額の最⾼額 若しくは総額、種類若しくは提供の⽅法その他景品供の⽅法その他景品類の提供に関する事 項を制限し、⼜は景品類の提供類の提供に関する事項を制限し、⼜は景品類の提供を禁⽌する ことがでを禁⽌することができる。」。
277與制定贈品表示法（1962 年）當時相比，日本經濟規模擴大、消費者購買態度與價值觀發生變 化、事業競爭與販賣促銷活動多樣化、流通方式與政府角色均有變化，贈品提供的功能與效果也 有變化。參川井克倭、地頭所五男，前揭註192，頁 27。
278稲垣雅大，前揭註 159，頁 239-243。
贈品表示法，其主要修正內容為：上調贈品與贈獎額度上限、廢止對事業的贈品 限制告示、廢止與百貨業贈品提供有關之規制279。
2014 年（平成 26 年）配合行政組織重整使消費行政一體化，將贈品表示法 之主管權限移轉至消費者廳管轄280，並變更該法之立法目的為確保消費者得就商 品或服務之提供自主做出合理的選擇，以保護一般消費者為目的，刪去「公平競 爭之確保」，不再與獨占禁止法之間居於特別法與普通法之關係281。並將不當贈 品行為修正至贈品表示法第4 條282：「總理大臣認為有必要防止不當引誘顧客及 確保一般消費者自主做出合理的選擇時，得對贈品類的價格之最高額或總額、總 類或提供方法及其他與提供贈品相關之事項進行限制，並得禁止提供贈品。」係 配合權限移轉而做出之修正，惟其規範範圍及內容構造實質上並未改變283。贈品 表示法相關之處理原則亦未因移管而改變。
第二項 贈品行為
關於贈品表示法所稱贈品之定義，應參見同法第2 條第 3 項284，贈品係指事
279 平 成 7 年 度 公 正 取 引 委 員 会 年 次 報 告 - 景 品 規 制 の 見 直 し ・ 明 確 化 https://www.jftc.go.jp/info/nenpou/h07/02150000.html#03（最後瀏覽日期：2021/4/26）。
280日本於2009 年為保護消費者利益，設立消費者廳，並將公正取引委員會（公平交易委員會）
對不當贈品類及不當標示防止法權限移交至消費者廳。參陳正達、郭永興、馬泰成，前揭註159，
頁87, 91；西川康一，前揭註 184，頁 1。
281西川康一，前揭註184，頁 28。
282贈品表示法第4 條原文：「内閣総理⼤⾂は、不当な顧客の誘引を防⽌し、⼀般消費者による
⾃主的かつ合理的な選択を確保するため必要があると認めるときは、景品類の価額の最⾼額 若しくは総額、種類若しくは提供の⽅法その他景品類の提供に関する事項を制限し、⼜は景品 類の提供を禁⽌することができる」。
283真渕博，前揭註159，頁 28；金子晃、山口由紀子（2014），〈景品表示法移管 5 年の評価と 課題〉，《公正取引第 763 号》，2。
284原文為：「この法律で「景品類」とは、顧客を誘引するための⼿段として、その⽅法が直接 的であるか間接的であるかを問わず、くじの⽅法によるかどうかを問わず、事業者が⾃⼰の供 給する商品⼜は役務の取引（不動産に関する取引を含む。以下同じ。）に付随して相⼿⽅に提 供する物品、⾦銭その他の経済上の利益であつて、内閣総理⼤⾂が指定するものをいう。」。
業為引誘顧客，不論直接、間接或以抽獎之方式，附隨於其所提供商品或服務之 交易之物品、金錢或其他經濟上利益，而由內閣總理大臣所指定者。依照公平交 易委員會所發布之定義告示285第一項，物品、金錢及其他經濟利益包含：1、物 品、土地及建物等其他工作物；2、金錢、現金券、存款證明、彩券中獎證明及 有價證券；3、招待（如電影、演劇、運動及旅行等招待或優待）；4、方便、勞 務等。另外定義告示第一項但書指出若係依照正常商業習慣所為之售後服務、折 扣或附屬於所交易的商品服務之經濟上利益，則非屬贈品286。
就該定義告示，日本公平交易委員會另外發布了贈品類指定告示運用基準287 以更明確判斷贈品或非贈品之要件，該運用基準將贈品分為下列五個要件並加以 詳細說明：引誘顧客的手段、事業者、自己供給之商品或服務之交易、附隨於交 易、物品金錢或其他經濟上利益。該告示亦對不屬於贈品之依照正常商業習慣所 為之售後服務、折扣或附屬於所交易的商品服務之經濟上利益示明了其考量方式。
第三項 贈獎行為
關於贈獎行為，公平交易委員會則訂有贈獎限制告示288，及更加具體之贈獎 相關事項運用基準289。而所謂贈獎（日文為「懸賞」），參照贈獎限制告示第1 項，
係指「以抽籤等偶然性決定方式」或「以特定行為優劣或正確與否之條件290」作
285不当景品類及び不当表⽰防⽌法第⼆条の規定により景品類及び表⽰を指定する件（昭和 37 年 6 ⽉ 30 ⽇公正取引委員会告⽰第 3 号）。
286原⽂為：「ただし，正常な商慣習に照らして値引⼜はアフターサービスと認められる経済上 の利益及び正常な商慣習に照らして当該取引に係る商品⼜は役務に附属すると認められる経 済上の利益は、含まない。」。
287景品類等の指定の告⽰の運⽤基準について（昭和 52 年 4 ⽉ 1 ⽇事務局⾧通達第 7 号）。
288懸賞による景品類の提供に関する事項の制限（昭和 52 年 3 ⽉ 1 ⽇公正取引委員会告⽰第 3 号）。
289「懸賞による景品類の提供に関する事項の制限」の運⽤基準（平成 24 年 6 ⽉ 28 ⽇消費者庁
⾧官通達第 1 号）。
290 包含競賽（contest）及問答（quiz）等。
成給予贈品與否之決定。在贈獎告示中，對贈獎的最高獎項額度、總額、不同事 業共同為贈獎活動都進行了規定。
另外在贈獎限制告示第5 項全面性禁止了「以二種以上記載文字、圖畫或符 號等票卡，集齊不同種類特定組合的票卡」（亦稱為「卡片組合（カード合わせ）」）
作為獲得贈獎的條件。卡片組合方式的贈獎主要用於面向兒童的低價商品、利用 兒童的射倖心理，其方法本身具有強烈的欺瞞性，加上兒童與成人相比判斷力較 低，所以乾脆將此種贈獎方法加以禁止291。
第四項 其他贈品相關告示
若係以「贈獎（懸賞）」以外的方法決定提供贈品與否者，如以購買量多寡、
進入店面之先後順序等作為給予贈品與否的條件，另訂有對一般消費者提供贈品 事項限制告示292。另外，就各行業提供贈品有關事項也有個別發布告示，目前有 對新聞業293、雜誌業294、不動產業295及醫療業296四個行業別告示。
第三款 日本實務就不當贈品贈獎行為之執法情況
有鑑於在贈品表示法從1962 年訂立至 2013 年行政機關（公平交易委員會及 移管後為消費者廳）之執法情況已有過去研究統計297，故本文在此僅統計 2014
291川井克倭、地頭所五男，前揭註192，頁 98。
292⼀般消費者に対する景品類の提供に関する事項の制限（昭和 52 年 3 ⽉ 1 ⽇公正取引委員会 告⽰第 5 号）。
293新聞業における景品類の提供に関する事項の制限（平成 10 年 4 ⽉ 10 ⽇公正取引委員会告⽰
第 5 号）。
294雑誌業における景品類の提供に関する事項の制限（平成 4 年 2 ⽉ 12 ⽇公正取引委員会告⽰
第 3 号）。
295不動産業における⼀般消費者に対する景品類の提供に関する事項の制限（平成 9 年 4 ⽉ 25
⽇公正取引委員会告⽰第 37 号）。
296医療⽤医薬品業、医療機器業及び衛⽣検査所業における景品類の提供に関する事項の制限
（平成 9 年 8 ⽉ 11 ⽇公正取引委員会告⽰第 54 号）。
297陳正達、郭永興、馬泰成，前揭註159，頁 115-117；1963 年至 1991 年之統計可參藍科正、謝