第二章 俄羅斯的中東政策演變
第三節 普京時期中東政策
三、 普京再次接手
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梅德韋傑夫也只是以拖待變，並未真正和伊朗交惡。
2010 年開始，中東爆發了茉莉花革命。一系列的革命浪潮使得中東 陷入混亂。聯合國以及西方各國無不派兵前往中東援助。在這件事情 上，梅、普二人也是意見相左。時任總理的普京並不認同西方國家出兵 中東，但是梅德韋傑夫卻對於聯合國的決議表示支持。但除此之外，梅 德韋傑夫對中東的外交政策和普京並沒有特別大的分別，仍然保持著和 中東盟友交好並且維持其在中東利益的作為。
三、 普京再次接手
2012 年俄羅斯再次舉行總統大選，普京再次參選並且順利地重新回 到了總統位置上。有鑑於梅德韋傑夫任期之內將總統任期修改為 6 年，
普京這次的任期將至 2018 年。
普京重新執政之後，第一個面臨到的中東議題就是阿拉伯之春。事 實上，梅德韋傑夫時期雖然和美國仍然有衝突，但阿拉伯之春的開始使 得美國不得不再次將眼光轉向中東，考慮和俄羅斯合作。
2003 年以來，美國在伊拉克以及阿富汗地區的軍事行動雖然在 2010 年之後皆逐漸停止，但是中東地區卻因為這些戰爭留下了後遺症。種種 的戰爭使得中東地區出現了難民以及極端主義的問題。加上 2010 年開始 中東地區的各式革命，每一件都是美國無法獨力面對並解決的問題。
而這些問題同時也是俄羅斯亟需考量的。因為這些動亂的國家中，
包含了長久以來和俄羅斯交好的埃及和利比亞。隨後，連俄羅斯長久以 來的盟友 敘利亞也爆發了內戰。各式各樣的問題擺在眼前，成了普京 需要面對的第一個挑戰。
而事實上，普京在開始第三任總統任期之後，在外交政策上比起以 往更加強硬。如果說普京第一任和第二任任期之中希望讓俄羅斯重新成 為世界強權使之在各項國際議題中能夠展現實力，那麼 2012 年普京上台
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之後的外交政策比起以前來則更加堅定了讓俄羅斯再次成為世界霸權的 決心。
2013 年，普京政府發表了普京第三任任期中的「俄羅斯聯邦對外政 策構想」。在其中，普京政府表明了其外交政策目標。2013 年的這個版 本中，再一次重申了俄羅斯對於獨立國家國協各國的重視，也再次表明 俄羅斯認為單極世界體系是不應該的。除此之外，2013 年的俄羅斯聯邦 對外政策構想中，第一次出現了「軟實力」的真正構思。而俄羅斯在外 交上也更加地偏向亞太地區，因其認為世界經濟的重心正在由舊時的歐 洲、西方國家轉向。
俄羅斯這一個版本地對外政策構想，內容中大多和 2000 年相似。就 連俄羅斯外交部長也在 2013 年 1 月所舉辦的 2012 年外交工作總結記者 會上表示，這個版本的對外政策構想可以說是 2000 年對外政策構想的新 一版本。
至於中東，在 2013 版本的外交政策構想提出之時仍然處於一個非常 動盪的狀態。在幾乎每一個國家的政府以及政治都非常不穩定的情況之 下，俄羅斯要和哪一個國家真正發展關係都有其困難度。因此對於俄羅 斯而言，轉而朝向亞太是一個非常能夠理解的、符合國家利益的作法。
2014 年，在克里米亞事件以後，俄羅斯遭到歐、美各國的制裁。加 上國際油價下跌，俄羅斯的經濟再度陷入危機。偃見短期內無法和歐、
美各國修復關係的俄羅斯，將其外交重點真正地轉向了亞太地區。中國 成為了俄羅斯亟欲且亟需的夥伴。兩個國家在各個領域都有著相當深入 的合作，中東地區似乎被俄羅斯更加忽視了。
但是俄羅斯並沒有忘記原先和中東地區所建立起的關係。當克里米 亞事件發生時，敘利亞的內戰仍在繼續著。敘利亞的內戰中，因為化學 武器使用的問題使得歐美各國除了經濟制裁外，也派軍空襲敘利亞。事
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實上除了上述的作為，歐美各國也提供了武器予敘利亞非政府軍，使得 俄羅斯多番對歐美做出譴責及警告。
終於，2015 年底，在取得敘利亞政府的同意之後，俄羅斯出兵空襲 敘利亞的反政府軍隊。事實上，在俄羅斯空襲前，其早已向敘利亞政府 提供武器等作為支援。敘利亞的內戰在俄羅斯眼中，從一開始的單純國 內衝突，演變成了歐美各國暗暗在後面支援的反政府行動。對於歐美企 圖推翻敘利亞現在的政府一事，俄羅斯非常的不滿。不僅僅是因為歐美 的行為早已脫離了國際法中合法使用武力的範圍，更因為阿賽得
（Bashar Hafez al-Assad）政府如果被推翻，俄羅斯和敘利亞長久以來 的關係也有可能生變，讓俄羅斯在中東地區的友邦數量減少。這個戰爭 儼然又成了兩個國際強大勢力的代理人戰爭。俄羅斯利用了插手敘利亞 戰爭的方式來向國際表明，俄羅斯是一個「不可或缺的強權」。63
2016 年 11 月 30 日，普京政府又發表了最新一版的俄羅斯聯邦外交 政策構想，其立場比以往來得更為堅定和強硬。2016 年外交政策構想中 指出，俄羅斯要加強與國際間的合作。其中更指出，世界上的各種矛盾 與衝突正在加劇，現有的軍事同盟並不能有效地解決這些問題。但是如 果要解決世界目前地矛盾與衝突，單靠硬實力是不夠的。多元的問題單 靠傳統的外交手段無法解決，必須配合「軟實力」來解決各國面臨到的 困境。
在這份外交政策構想中，中東世界雖然提及的並不多，但是再次出 現在了俄羅斯外交的考量層面上。在 2016 年發佈的外交政策構想第 92 至 97 條中，可以看出俄羅斯對於中東地區的看法有以下幾項：64
63 Baev, Pavel K. “Future approaches to the Greater Middle East,” ISSUE, No.26, March 2016, p. 56.
64 2016 俄羅斯聯邦外交政策方針構想。
http://cn.mid.ru/foreign_policy/founding_document/302
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1. 解決中東動盪問題，以國際法危機處使以、阿問題得到妥善的解 決。
2. 保持與敘利亞以及伊朗的關係；支持敘利亞的國內問題由敘利亞的 人民自行解決，他國不得插手。
3. 深化與伊斯蘭國家的交往關係。
4. 繼續和阿拉伯國家商討戰略關係的建立。
5. 對於美國自阿富汗撤軍之後的問題表示關切，並願意協助阿富汗的 戰後重建並一起打擊阿富汗境內所發生的毒品犯罪等問題。
從以上各點來看，中東對於俄羅斯來說仍然是非常重要的。在美國 2011 年從伊拉克撤軍之後，中東地區的權力出現了真空，而俄羅斯正好 利用了這樣的情勢來鞏固自己在中東地區的權力。當敘利亞的戰爭開始 白熱化後，俄羅斯積極地傾注資源到這個地區中，希望能以這樣的方法 來取代美國。美國在經歷了長達八年多的伊拉克戰爭之後對於中東世界 的問題興趣缺缺。除了敘利亞的內戰問題以外，俄羅斯認為和其他中東 國家建立夥伴關係也相當急迫。面對到了美國抽離中東之後的真空狀 態，俄羅斯積極地嘗試並利用著。2013 年，俄羅斯和埃及簽定了同盟協 議，而在同年稍早，美國斷絕了予以埃及的援助，而埃及卻仍然在動盪 之中。65俄羅斯在此同時也表示其將堅守與伊朗的關係，幫助伊朗解決其 所面臨的核子武器禁用問題。在在都顯示著俄羅斯再加強亞太地區外交 的同時，也沒有忘記中東對於自己的重要戰略地位，並且希望藉由中東 的戰爭問題解決來展現其作為一個大國的風範。
65 Yuri Barmin, Russia in the Middle East Until 2024: From Hard Power to
Sustainable Influence, March 8, 2018, https://jamestown.org/program/russia-middle-east-2024-hard-power-sustainable-influence/
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第四節 小結
從俄羅斯總體的中東政策上，不難發現，俄羅斯的中東政策圍繞的幾個主軸 在演變與更替：美俄關係、意識形態、戰略與經濟地位。
美俄關係對於俄羅斯的中東政策演變來說是最明顯的控制力量之一。中東地 區長久以來都為英、法所佔領，唯有少數國家是獨立的。在中東國家於二戰以前 紛紛出現以後，美、蘇兩個強權便藉機在這個地區發揮自己的影響力。從一開始 的蘇聯表示穆斯林應該跳脫西方世界對他們的控制以求得自己的發展自由，到後 來以色列的成立等等，美國和蘇聯都想辦法從各個中東事件中尋求自己的盟友來 和另外一方對抗。而現今的俄羅斯與美國兩者依舊以類似的模式在中東角力著。
從以、阿的衝突到近年來的敘利亞內戰，各式各樣的衝突與戰爭讓美、俄兩國在 中東的角力又浮上了檯面。
在意識形態上，以蘇聯時期為最明顯。中東和阿拉伯國家長久以來的立國根 本都是宗教信仰 伊斯蘭。至今許多的中東國家仍然是政教合一的政治形態。蘇 聯政府對於中東的支持型態是希望藉由這些被殖民者的意識覺醒來達到打倒殖 民政府的目的，但是蘇聯時期因為對於宗教的限制，最終導致了其與許多的伊斯 蘭國家陷入矛盾繼而使得蘇聯與伊斯蘭國家的關係惡化。
而在戰略與經濟地位上，雖然有影響但是卻是三個因素中影響最微弱的。這 是因為地理位置難以改變，而一個國家本身所富含的自然資源也是如此。中東地 區最大的財富來源可以說是石油，而俄羅斯也因為投資中東地區的石油而獲益良 多。除此之外，中東地區長久以來向俄羅斯購買的大量武器也是鞏固俄羅斯與中 東關係的一個媒介。俄羅斯以出售軍火和提供武器技術資源等方式鞏固了不少中 東地區國家的盟友關係。而在戰略地位上，中東國家對於俄羅斯來說，真正重要 的除了戰略地位之外，更是防堵國內伊斯蘭極端主義的一條重要防線 近年來伊
而在戰略與經濟地位上，雖然有影響但是卻是三個因素中影響最微弱的。這 是因為地理位置難以改變，而一個國家本身所富含的自然資源也是如此。中東地 區最大的財富來源可以說是石油，而俄羅斯也因為投資中東地區的石油而獲益良 多。除此之外，中東地區長久以來向俄羅斯購買的大量武器也是鞏固俄羅斯與中 東關係的一個媒介。俄羅斯以出售軍火和提供武器技術資源等方式鞏固了不少中 東地區國家的盟友關係。而在戰略地位上，中東國家對於俄羅斯來說，真正重要 的除了戰略地位之外，更是防堵國內伊斯蘭極端主義的一條重要防線 近年來伊