第二章 俄羅斯的中東政策演變
第一節 蘇聯中東政策
二、 蘇聯中期 赫魯雪夫和布里茲涅夫的中東政策
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在黑海駐軍。而這對於美國和西方國家來說是一個讓人不安的訊息。
於是，1950 年，美國主張，當於緊鄰蘇聯的中東、南歐國家，即土 耳其、伊朗、希臘等，建立一區域聯盟以遏止蘇聯的對外擴張。此即 美國的「北排（Northern Tier）」政策。除此之外，美國更以重申其 立場之方式，幫助土耳其反對了蘇聯所發的照會。
除了黑海之外，蘇聯也對伊朗的石油能源多有覬覦。二次世界大 戰期間，蘇聯即與英國在伊朗爭奪石油的開採權，另外，也煽動伊朗 境內少數民族動亂，且拒絕在二次世界大戰之後自伊朗地區撤軍。美 國為蘇聯此舉非常頭痛且不滿，因而插手居中多次協調，直到蘇聯於 1946 年由伊朗撤軍方停止。
從以上各種事件可以知道，史達林時期的中東政策最主要發展於 第二次世界大戰時期。蘇聯利用第二次世界大戰的時機試圖將勢力向 中東地區擴張，除了原先對於黑海的控制權之外，也希望能夠控制伊 朗奪取資源。而美國則極力地利用各式方式阻止蘇聯向外擴張，開始 了雙方在中東地區地拉鋸。
二、 蘇聯中期 赫魯雪夫和布里茲涅夫的中東政策
史達林去世之後，俄羅斯雖然努力緩和其和他國之間的關係，但成 效不彰。起因於俄羅斯共產黨將宣揚共產主義視為其重要任務，積極地 希望能夠將周邊國家收入囊中。不願意停止向外擴張的俄羅斯讓周邊國 家非常地忌憚，中東世界也因為其國家利益和蘇聯的意識形態相悖而和 蘇聯保持距離。這個時期的蘇聯中東政策進展並不大。雖然曾經試圖插 手中東，但最終功敗垂成。1950 年代起蘇聯和中東關係將近是冷凍一般 的狀態。在 1964 年布里茲涅夫擔任蘇聯總書記之後，提出的「有限主權 論」更是讓各國難以接受。身為蘇聯執政時間最長的領導人，布里茲涅
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夫試圖將蘇聯繼續向外擴張。1979 年開始的，長達 9 年的阿富汗戰爭最 終讓蘇聯國力不在，終至瓦解。
（一） 赫魯雪夫（Nikita Sergeyevich Khrushchev）
史達林時期，俄羅斯對內整肅不斷，更利用第二次世界大戰向 外擴張，造成了冷戰的開始以及和西方世界的緊張關係。史達林亡 故後，1953 年赫魯雪夫繼任為蘇共第一書記。赫魯雪夫上台後，開 始修補與西方國家和周邊社會主義國家的關係。赫魯雪夫的外交政 策首重「和平共存」。其執政時期中，除了讓周邊區域的戰爭結束之 外，也簽訂了解決核子武器的相關條約。
但是，赫魯雪夫雖然提倡和平，但蘇聯依舊沒有停止將共產主 義的思想向外傳播的意圖。也因此，在赫魯雪夫時期，北大西洋公 約組織的國家不斷增加，而舉世聞名的古巴飛彈危機也是發生在赫 魯雪夫時期。
赫魯雪夫時期對於中東國家最主要的政策係對於「第三世界」
的援助。這樣的動作和蘇聯成立之初的目標一致：反對帝國主義和 殖民主義。蘇聯的援助對於這些國家而言，是相當大的經濟援。因 為蘇聯對這些國家的貸款利率和條件相當優惠，且表示貸款各國可 以以本國的產品和貨幣作為償還。28直至 1963 年為止，蘇聯共對超 過 20 國施以經濟援助，幫助第三世界建設的項目近 500 個，經濟貸 款總額則近 30 億盧布。29
整體而言，赫魯雪夫時期一改原先史達林時期對外的緊張關 係，簽訂了許多的和平條約和措施。而實際上對於中東的政策，也 不再是和史達林時期一般，藉口以各式各樣的條約或者是強硬的照 會施壓於中東各國，讓美國和西方緊張地以各式各樣的方式圍堵它
28 貸款年息為 2%-2.5%。
29 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 460。
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的擴張。赫氏的執政雖然還是致力於傳播共產主義思想，但其手段 則以經濟援助為主，藉此來拉近與各小國的關係。
（二） 布里茲涅夫（Leonid Ilyich Brezhnev）
1964 年，赫魯雪夫失勢，被迫辭職。接任赫魯雪夫的蘇聯領導 人為後執政長達 18 年的布里茲涅夫。布里茲涅夫時期，可以說是蘇 聯最尖峰的時期。當時的蘇聯，軍事力量和美國並駕齊驅，經濟實力 也位居世界第二。但是，布里茲涅夫時期卻也是蘇聯走下坡的時候。
最主要的原因就在於其以緩和為名卻向外擴張所致。
布里茲涅夫時期，提倡「有限主權論」。有限主權論的主要論點 中表示，所有的社會主義國家當以社會主義為依歸。而由蘇聯為首的 社會主義集團，或者所謂的「社會主義大家庭」，應當以體現社會主 義的原則為目標。如果國家無法實踐社會主義的原則且有違社會主義 中所提及的利益時，其主權當退讓。而代表著社會主義的蘇聯則可以 以此為名無限延伸自己的主權至其他社會主義國家中。很明顯的，有 限主權論不過是蘇聯侵略、擴張的理由。因此，雖然布里茲涅夫時期 表示蘇聯將以「和平綱領」作為其外交政策的主要方針，但事實上，
這個時期卻再次出現以蘇聯為主要行為者的區域戰爭。其中，阿富汗 戰爭更是拖垮蘇聯經濟、促使蘇聯解體的其中一個關鍵戰爭。
1. 阿富汗戰爭
阿富汗共和國於 1973 年成立，於時，蘇聯大力支持阿富汗 中較為激進的政黨，使得阿富汗的經濟被迫高度依賴蘇聯，且亦 因此難以有任何的改革可能。1978 年，阿富汗發生四月革命30， 其第一任領導人達烏德（Mohamed Daoud）被殺身亡，政府由無 神論政黨人民民主黨31接手，其所推行的改革以及無神論的立場
30 四月革命，1978 年 4 月 27 日，革命後建立阿富汗民主共和國。
31 人民民主黨，1965 年成立之阿富汗親蘇聯政黨。
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使得阿富汗民間大為反彈，並出現了武裝反抗的行動。1979 年，阿富汗的執政黨領導人塔拉基（Nuur Muhamad Taraki）被 同黨的哈飛佐拉（Hafizullah Amin）取代，但哈飛佐拉強調的 國家獨立自主顯然和蘇聯當下的「有限主權論」背道而馳，後於 1979 年 12 月 27 日遭到蘇聯殺害。當下蘇聯雖扶植了巴布拉克
（Babulak Karmal）為領導人，但是人民民主黨的內部鬥爭導致 阿富汗境內反政府武裝組織的強大，不得以，阿富汗政府只好向 蘇聯求援，蘇聯遂派兵進入阿富汗。
原先蘇聯預計三個月內結束阿富汗的戰局，未料最終卻花了 九年多的時間。32九年期間，雖然蘇聯曾表示要以「和平綱領」
為方針並重申要解決阿富汗問題，但是蘇聯只願意針對阿富汗戰 爭的國際層面做討論。33事實上，阿富汗戰爭的拖延是其來有自 的，最主要的關鍵點是美國以及其他國家的援助。美國對於阿富 汗戰爭非常重視，視其為防堵共產勢力的關鍵行動。1979 年蘇 聯進入阿富汗之後，美國隨即進行「旋風行動」34來防堵蘇聯對 阿富汗的滲透。在行動期間，美國以及其他國家如巴基斯坦、沙 烏地阿拉伯等均向阿富汗反政府組織提供武器，甚至訓練出聖戰 者游擊隊35來攻擊蘇聯軍隊，造成蘇聯極大的損失。但是，阿富 汗戰爭的收場，可以明顯地發現，最終地輸家仍然是阿富汗。戰 爭期間，由於游擊聖戰組織的破壞以及蘇聯軍隊的報復，阿富汗 成了一片焦土，至今地雷遍布。蘇聯對阿富汗反政府游擊隊的組 織難以消滅，但是反政府游擊隊卻也因為彼此民族間的仇恨以及 語言的隔閡而無法聯手對抗蘇聯以及政府軍。阿富汗戰爭的影響
32 阿富汗戰爭自 1979 年 12 月起，至 1989 年 2 月，蘇聯完全撤軍才告結束。
33 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 496。
34 旋風行動，為美國自 1979 年至 1989 年於阿富汗創立並使用聖戰者運動之代號。
35 聖戰者游擊隊，阿富汗戰爭時為美軍利用宗教為名義所召集的阿富汗民兵之稱。
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至今仍在，極端民族主義的興起和阿富汗戰爭的關聯就是一個非 常明顯的例子。36
2. 蘇聯與埃及
布里茲涅夫時期，中東正好處於動盪狀態，因此除了阿富汗 戰爭之外，蘇聯也積極介入了各項的中東紛爭之中。首先是對於 埃及的外交行動。事實上蘇聯在第一次中東戰爭37時並未參與，
甚至對以色列私下援助。第一次中東戰爭後，蘇聯的態度開始轉 變。雖然表面上仍然支持以色列，但秉持著現實主義，以敵人的 敵人為盟友的狀況下，蘇聯開始與阿拉伯世界交好。首先是 1954 年和埃及的合作。1952 年，納瑟（Gamal Abdel Nasser）
出任埃及總統，為求得在阿拉伯國家中的一席之地，便尋求機會 準備藉由以色列問題企圖與沙烏地阿拉伯一爭長短。1956 年，
因為蘇伊士運河之故，第二次中東戰爭38爆發。蘇聯在第二次中 東戰爭中表示願意援助埃及以退英、法、以色列三國聯軍。但是 此後，蘇聯與埃及的關係卻因伊拉克而冷淡下來。起因係埃及於 1959 年於伊拉克發動政變失利，但蘇聯卻於同年和伊拉克簽訂 援助協定並反對納瑟之主張。直到 1964 年中，赫魯雪夫偕當時 的蘇聯外長葛羅米柯（Andrei Andreyevich Gromyko）訪問埃 及，兩國關係才告真正恢復。
1967 年的第三次中東戰爭39後，阿拉伯國家慘敗。蘇聯趁勢 討好埃及，迫害其境內猶太裔人士，並且提供中東各式援助。但 1971 年，沙達特（Muhammad Anwar Al-Sadat）上台後要求美、
36 此指阿富汗戰爭所造成的反政府聖戰組織興起，並且進一步以恐怖攻擊的形式來宣揚極端主 義。
37 又稱為以、阿戰爭。為以色列和阿拉伯國家間的衝突。
38 又稱為蘇伊士戰爭，主要因蘇伊士運河一帶地區而起。
39 又稱六日戰爭，自開打至結束僅耗時六日。
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蘇兩國盡速解決中東問題，否則將出兵奪回西奈半島，但蘇聯此 時卻和華盛頓協調，雙方不戰不和的態度使蘇聯僅提供防禦性武
蘇兩國盡速解決中東問題，否則將出兵奪回西奈半島，但蘇聯此 時卻和華盛頓協調，雙方不戰不和的態度使蘇聯僅提供防禦性武