第三章 案例一：沙烏地阿拉伯
第二節 葉爾欽時期對沙烏地阿拉伯政策
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及國際合作。在蘇聯退出阿富汗後，沙烏地終於對蘇聯改觀，相信蘇 聯不再和美國一樣，視中東地區為自己對抗美國的棋子。而莫斯科方 面開放宗教自由後，對於其境內的穆斯林不再嚴格打壓也使得沙烏地 阿拉伯和蘇聯的關係重歸於好。1991 年沙烏地甚至提供了 25 億美元 的援助予蘇聯，而蘇聯也希望沙烏地多加投資並且購買武器來促進境 內經濟。但是同年年底蘇聯宣告瓦解，兩國的關係隨著蘇聯的瓦解進 入了一個全新的局面。
第二節 葉爾欽時期對沙烏地阿拉伯政策
在戈巴契夫努力挽救蘇聯經濟失敗後，蘇聯在多重壓力之下最終解體，各 加盟共和國紛紛獨立，蘇聯不復存在。蘇聯時其影響力最大的國家 俄羅斯在 次進入了一個全新的局面。蘇聯解體後，俄羅斯的第一任領導人為葉爾欽。和 戈巴契夫一樣，葉爾欽面對到了國內經濟極度不景氣的嚴峻問題。在這個時 期，沙烏地阿拉伯在俄羅斯眼裡早已不只是一個必須拉攏的對象，而是類似於 救命稻草一樣的存在。可惜的是，沙烏地阿拉伯對於俄羅斯的經濟實質幫助並 不大。除此之外，俄羅斯在這個時期的國家形象，雖然不如蘇聯時期讓各國厭 惡，但是積弱不振的國內狀況也使得俄羅斯在外交上不得不對於歐美等西方國 家多做妥協。除了經濟合作之外，俄羅斯期望沙烏地阿拉伯能夠幫助期解決國 內的民族問題一事最後也沒有成果。沙烏地阿拉伯以宗教為先的方式讓其在外 交上更偏好將資源投注於同為伊斯蘭國家的中亞各國。更糟糕的是，原先俄羅 斯事希望沙烏地阿拉伯能夠解決其境內信仰伊斯蘭民族所造成的問題，但車臣 內戰中，沙烏地阿拉伯卻投注心力支持了車臣。俄羅斯和沙烏地阿拉伯雙方的 外交在蘇聯解體之後不僅沒有好轉，甚至因為雙方的矛盾反而更舉步維艱。
一、 經濟援助的瓶頸
蘇聯解體後的俄羅斯，整體的國家、社會，乃至於經濟都一片低迷。
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原先蘇聯所擁有的，基本上都難以再繼續。葉爾欽政府的外交政策也 遇到了衝擊。雖然表面上，葉爾欽政府表示將繼續維持戈巴契夫的新 思維外交政策，但實際上，與其說是維持了戈巴契夫政府的和平與安 全，倒不如說是完完全全地對西方世界所有地決定俯首貼耳。這樣的 狀況一直延續到 90 年代中後期才稍有改善。
這個時期的沙烏地和俄羅斯關係面臨到了不小的衝擊。原先在戈 巴契夫上臺之後好不容易改善了一些的兩國關係又開始不穩定了。平 心而論，沙烏地阿拉伯在蘇聯時期和莫斯科方面的交流本來就不深，
而兩國的意識形態鴻溝更是難以跨越的障礙。而今天蘇聯的解體導致 俄羅斯的國力不再時，沙烏地阿拉伯基於國家利益考量是否繼續和俄 羅斯交好也是情有可原的。
而俄羅斯方面對於沙烏地的看法，和沙烏地對俄羅斯的看法相去 不遠。戈巴契夫時期雖然沙烏地阿拉伯和俄羅斯的往來不如伊朗、伊 拉克這麼深，但至少，比起戈巴契夫之前和沙烏地阿拉伯的態勢來說，
是屬於相當友好的。而 90 年代的俄羅斯，也非常幸運地能夠擁有這份 由戈巴契夫留下來的蘇聯「遺產」，畢竟沙烏地阿拉伯再怎麼說也是中 東地區發言擲地有聲的大國。
葉爾欽政府在看待俄羅斯與沙烏地的關係上，視沙烏地為一個重 要的經濟來源。事實上，俄羅斯再 90 年代對於沙烏地阿拉伯的經濟援 助寄予了非常大的期望。1992 年，當時的俄羅斯外交部長安德烈·科濟 列夫（Andrey Vladimirovich Kozyrev）訪問沙烏地阿拉伯時，雖然否 認出訪目的為尋求經濟援助，但是卻也不避諱的表示：「我們此行的部 分動機是市場，包括武器市場」。81除此之外，俄羅斯也希望沙烏地阿拉 伯能夠增加對俄羅斯的投資，畢竟對於俄羅斯而言，沙烏地阿拉伯的
81 馮紹雷、相藍欣，俄羅斯與大國和其周邊關係，上海：人民出版社，2005 年，頁 317。
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經濟實力雄厚，而且兩國彼此之間的關係也不差。
但是俄羅斯向沙烏地阿拉伯尋求經濟援助的計畫卻落空了。蘇聯 解體之後的局勢使得沙烏地阿拉伯對於投資俄羅斯一事裹足不前。兩 國的貿易一直到 1990 年代中期，也僅有 5000 萬美元左右。82而直接的 經濟援助更是讓俄羅斯大失所望。沙烏地阿拉伯表示，其經濟援助措 施，考量到自身國家利益，僅將施予前蘇聯的穆斯林國家。即使俄羅斯 的穆斯林也能夠有機會受到沙烏地阿拉伯的援助，但金援目標也只是 為了宗教文化的建設，增加的也僅為清真寺和學校等等。
二、 對於安全合作的宗教阻礙
除了龐大的經濟實力以外，俄羅斯和沙烏地阿拉伯交好的另外一 個重點是沙烏地阿拉伯的宗教影響力。長久以來，因為伊斯蘭的兩大 聖城麥加以及麥地那皆在沙烏地阿拉伯境內，使得沙烏地阿拉伯自詡 為伊斯蘭文化的推廣者。而無論是蘇聯時代，抑或是蘇聯解體後的俄 羅斯，其國內的穆斯林數量都相當可觀，也出現了不少因伊斯蘭而起 的問題。這些問題對於俄羅斯政府來說其實非常棘手，因為俄羅斯立 國以來，多數的人民甚至政府官員都對伊斯蘭文化不甚熟悉，而沙烏 地阿拉伯在這些事務上可以助俄羅斯一臂之力。
但這樣的想法卻也窒礙難行。葉爾欽政府除了在金錢上面得不到 沙烏地阿拉伯地援助之外，在想辦法利用沙烏地阿拉伯的影響力解決 國內以及周邊國家問題時也碰了釘子。前述中，沙烏地阿拉伯將經濟 援助傾注於中亞國家中。而在金錢援助之餘，沙烏地阿拉伯更將中亞 五國納入伊斯蘭會議組織中。83但中亞五國和沙烏地以及各阿拉伯國家 交好的原因不過是為了得到經濟援助，這樣的行為在不久之後，也為
82 同前註。
83 伊斯蘭會議組織，1969 年設立，後於 2004 年更名為伊斯蘭合作組織，為聯合國長駐機構之 一，共有 57 個伊斯蘭國家為其會員，而目前俄羅斯為其觀察員之一。
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沙烏地阿拉伯所察覺。在發現無法完全將中亞五國變成完全伊斯蘭化 的國家後，沙烏地阿拉伯便將重心轉為在中亞建立較為宗教傾向地反 對黨。例如塔吉克的內戰中，非政府軍隊就得到了沙烏地阿拉伯的支 持。
這樣的行為無異於一種對俄羅斯地挑釁。但是讓俄羅斯覺得難以 接受地，是沙烏地阿拉伯在車臣戰爭中對於車臣的援助。雖然沙烏地 政府皆宣稱恐怖主義以及戰爭的發起皆非其所為，但是俄羅斯卻難以 相信沙烏地未插手這些事件。凡此種種，俄羅斯在 90 年代和沙烏地的 往來，只能用阻礙重重來形容。