俄羅斯中東政策之演變─ 以沙烏地阿拉伯與以色列為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學俄羅斯研究所碩士學位論文. 俄羅斯中東政策之演變─. 治政大以沙烏地阿拉伯與以色列為例立. ‧ 國. 學. The Evolution of Russia’s Middle East Policy: The Cases of Saudi Arabia and Israel. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：林永芳博士研究生：張倢禕撰. 中華民國一〇八年二月. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(2) 謝辭寫完論文的時候，真的很驚訝自己可以以原來的題目完成。在寫論文的時候，幾乎要放棄，甚至曾經想過要改題目。這時候還好身邊有好友和同學、老師、同事以及家人的支持。謝謝我的指導老師林永芳教授多次和我討論，指點我論文上的不足、打破我的盲點。也謝謝兩位口試委員王定士教授和連弘宜教授兩位除了口試以外的指導。謝謝教我研究方法的薛建吾教授，常常幫助我修正我的研究方法。謝謝黃奎博教授在課堂上讓我提出了這個論文部分的原型並且多加指正。謝謝兩位已經退休的恩師趙秋蒂老師和劉雅琳老師，在大學時期就打開了我探索中東的. 政治大. 門。更要謝謝魏百谷教授，如果沒有老師在我入學之前的鼓勵，就不會有這本論文的出現。. 立. 還要謝謝可愛的 Анастасия Старичкова（史安梅）給我的幫助和建議。每. ‧ 國. 學. 次聽完妳的安慰和鼓勵，都讓我有勇氣繼續下去。謝謝好戰友黃筱雯和李蔚琳總是在我心情不好的時候陪我大吃大喝接著繼續走。謝謝比我小的學姊陳薇如. ‧. 在我想紓壓的時候大方出借兒子給我玩，也謝謝歐晨懿常常用可愛的笑臉迎接我的打擾。謝謝老同學/學弟彭剴意總是利用自己的經驗提供我不少建議。謝謝. y. Nat. sit. 亞瑟蘭、Hawa、Shamsah、Yasmeen、馬迎春五位可愛的穆斯林姊妹在我寫論文. al. er. io. 的時候提供了不少點心更陪我談心。謝謝已經回到北京的高磊還有目前正在寫. n. 論文的邱業康，總是願意在我寫不下去的時候聽我吐苦水。也謝謝張子芸提供了整理資料的好建議。. Ch. engchi. i n U. v. 另外也要謝謝回教協會提供我更接近中東的機會。謝謝在協會中的每一個同事、長官都給我支持、建議以及鼓勵。我在協會中學到了不少有關於穆斯林的知識，為我的論文增色了不少。最後要謝謝我親愛的家人，雖然完全不懂我到底在做些什麼，但總是在我背後默默支持我。沒有你們，我真的無法想像要怎麼完成我的研究所之路。寫到這裡，還有很多很多無法寫進文中卻需要感謝的人，在此一併謝過，感謝大家長久以來的幫助和支持，真心感恩大家！張倢禕謹致中華民國一○八年二月 I. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(3) 摘要. 俄羅斯和中東世界感覺起來並不相關，但如若展開地圖，及會發現兩者之間事實上是難以切割的。以地緣政治的視角來說，俄羅斯和中東之間的距離如此之近，理所當然地影響了兩者之間的政策制訂。自蘇聯至今，俄羅斯的中東政策在這 100 年間不斷地變化著。從這些變化中我們不只可以看出中東的地位對於俄羅斯來說有著難以磨滅的重要性，更可以看出俄羅斯和美國的關係、以及美國和中東世界的關係，是如何對彼此造成影響的。. 政治大. 本文將時間範圍訂定自蘇聯時期至今，並選定俄羅斯以及中東地區作為. 立. 空間範圍。另選定兩個區域性強權. 沙烏地阿拉伯和以色列為例，來詳細探. ‧ 國. 學. 討俄羅斯對兩個國家的制定演變中，到底有哪些狀況，而這些狀況又受到那些因素的影響。本文將自研究動機和理論開始，逐層自俄羅斯的中東政策談. ‧. 論到俄羅斯對沙、以兩國的政策和關係，期望能夠以這樣的方式來呈現出俄. y. sit. io. er. 預測。. Nat. 羅斯在中東地區的角色以及重要性，並對俄羅斯和中東關係的未來發展做出. al. n. iv n C 關鍵字：俄羅斯、中東政策、沙烏地阿拉伯、以色列、地緣政治、國際關係 hengchi U. II. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(4) Abstract Russia and the Middle East seems not related to each other, yet if we look at the map, we will find the unbreakable connection between them. From the angle of Geopolitics, the distance between Russia and Middle East will for sure influence their policy-making process. Since Soviet era, the Middle East policy of Russia changed continuously within the 100 years.. the position of Middle East is not. only crucial to Russia from these changings, but also the relationships between. 政治大 The time extent of立 the research starts from Soviet time till now, and. Russia and US, or Us and Middle East.. ‧ 國. 學. specifically chooses Russia and the Middle East for the study case and chose two regional powers- Saudi Arabia and Israel as example to deeply explore. Within the. ‧. evolution of the policy making of Russia to the two countries, what issue existed and what are the causes of these issues. In this thesis, we will start with motivation. y. Nat. io. sit. and theories, gradually discuss about the Middle East Policy of Russia and the. n. al. er. Policy of Russia to Saudi Arabia and Israel. The main purpose is to present the. i n U. v. character of Russia in the Middle East and the importance of the country, and give a. Ch. engchi. prediction to the future relationship between Russia and the Middle East.. Key words: Russia, Middle East Policy, Saudi Arabia, Israel, Geopolitics, International Relation. III. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(5) 目次第一章緒論 1 第一節研究動機與目的 1 第二節研究方法與研究途徑 3 第三節研究範圍與限制 7 第四節文獻回顧 9 第五節章節安排 17. 第二章俄羅斯的中東政策演變 19 第一節蘇聯中東政策 19. 政治大. 第二節葉爾欽時期中東政策 33 第三節普京時期中東政策 40. 立. 第四節小結 51. ‧ 國. 學. 第三章案例一：沙烏地阿拉伯 53 第一節蘇聯對沙烏地阿拉伯政策 53. ‧. 第二節葉爾欽時期對沙烏地阿拉伯政策 59 第三節普京時期對沙烏地阿拉伯政策 62. y. Nat. 第四節小結 65. er. io. sit. 第四章案例二：以色列 67 第一節蘇聯對以色列政策 67. n. al. i n Ch 第三節普京時期對以色列政策 77 engchi U 第四節小結 80 第二節葉爾欽時期對以色列政策 74. v. 第五章結論 82 參考文獻 87. IV. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(6) 第一章緒論. 第一節研究動機與目的一、研究動機國際關係理論中，應用最為廣泛的理論之一即是現實主義。其因為現實主義雖有其缺陷，卻是最能夠解釋目前國際局勢的理論。傳統的現實主義強調零和賽局，以一種近乎物競天擇的概念解釋著. 政治大現實主義隨之出現。而新現實主義中，攻勢現實主義帶有著傳統現立國際脈動。但隨後傳統現實主義在國際現勢的演變中逐漸修正，新. ‧ 國. 學. 實主義強調權力的理論概念。藉由權力和依附關係，地緣政治的概念隨之而生，強國對其鄰近各個非強國的關係，正是國際關係地緣. ‧. 政治學者研究的主題。. 自 19 世紀以來一直被視為強權的俄羅斯，更是地緣政治學者長. y. Nat. io. sit. 期以來研究的對象之一。俄羅斯和其周邊國家的關係好壞，更是各. n. al. er. 國用來判別國際情勢相當重要的一個指標。而近年來，俄羅斯與中. i n U. v. 東的互動可以說是相當頻繁，俄羅斯與中東各國的關係就成為了區. Ch. engchi. 域研究的一個重要議題。. 中東國家中目前最有影響力的國家，應該就是沙烏地阿拉伯和以色列了。沙烏地阿拉伯無論在阿拉伯國家、伊斯蘭國家，或者廣義的中東國家地區，都擁有相當重要的地位。沙烏地阿拉伯除了因為是伊斯蘭的發源地外，其國境內所蘊含的化石能源更是讓其在中東國家，甚至是國際社會中擁有相當重要的地位。而以色列則是中東國家中最為親美的國家。自 1948 年建國以. 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(7) 1. 來，以色列即不停地與其周邊地區國家做抗衡。憑藉著國家內部的建設和外部流入的人才，加之以美國在其背後的支持，以色列成為了中東地區的要角，在中東地區的影響力不容小覷。對於俄羅斯而言，中東地區的距離對其而言其實相當近。因此中東與俄羅斯的互動如何，也是各個國家關注的重點。除此之外，長期以來美國不斷地在中東施加影響力，俄羅斯如何處理自己和中東地區的關係，就實在地反映出了美國和俄羅斯當下的關係。. 二、研究目的. 政治大. 如上所述，俄羅斯與中東地區的關係可以說是美國與俄羅斯關. 立. 係的縮影。但是中東地區的國家非常多，每一個國家都有著其政治. ‧ 國. 學. 與利益的考量，若將俄羅斯對中東地區每一個國家的政策都分別寫出，不免成為流水帳。不若挑選其中幾個國家作為有代表性的樣. ‧. 本，配合上國際關係理論作為論述。. sit. y. Nat. 在本文中所挑選的樣本即是沙烏地阿拉伯與以色列。兩國如前. io. er. 述，都是中東地區相當重要的國家，也都有其影響該地區的實力。俄、美兩國若希望自身勢力能夠深入中東，必然會先拉攏與鞏固其. n. al. Ch. 與該地區強權的關係。. engchi. i n U. v. 除此之外，俄羅斯對沙烏地阿拉伯與以色列的政策有相當重要的研究價值。普京執政的理念向來都是恢復俄羅斯昔日的榮光，因此擴大俄羅斯的影響力一直都是其政策目標。而此二中東國家長久以來都被視為親美之國，建立並鞏固與其之關係對俄羅斯在中東地區的影響力有其里程碑的意味存在。雖沙烏地阿拉伯於 2017 年底和 2. 俄羅斯洽軍售事宜並有元首間的互訪行為，但其是否會從親美改變. 1 2. 以色列於 1948 年 5 月 14 日宣布獨立，但 1949 年 5 月 11 日方被承認為聯合國會員國。此指 2017 年 10 月底至 11 月初沙烏地國王訪俄之行。 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(8) 為親俄仍是一個未知數。本文即將以現實主義地緣政治的觀點來檢視俄羅斯與沙烏地阿拉伯和以色列的關係。從俄羅斯過往對中東的政策作為起始，進而思考普京時期俄羅斯對沙烏地阿拉伯以及以色列的政策，並進一步釐清俄羅斯與美國於普京時期的關係演變，並對未來俄羅斯與中東關係做出預測。. 第二節研究方法與研究途徑. 政治大. 社會科學的研究方法向來以質化研究為主，而質化研究最主要著重在各類. 立. 的文獻分析上。而本篇文章係將重點著重於國際關係理論與地緣政治，並且著. ‧ 國. 學. 重於史實地分析回顧，因此亦採用質化研究的方法做成。其中，個案研究法與文獻分析法為本文主要所使用的兩種研究方法。另以歷史研究以及現實主義作. ‧. 為研究途徑來討論文中案例。. sit. y. Nat. 一、研究方法. er. io. 本文之中，個案研究法讓研究專注於單一個案和俄羅斯的互動關. al. n. iv n C 析法則進一步提供了個案分析法的佐證。藉由文件中提供的資料，進一 hengchi U 係，並且提供了俄羅斯在地緣關係下和單一國家互動的狀況。而文獻分. 步地了解兩者互動中的細節和意涵。（一）個案研究法此次地研究中，直接研究超過 100 年地俄羅斯中東政策。在時間範圍如此之長的情況下，如若沒有選定特定國家單獨做個案研究，難免過於雜亂無章。因此在本次地研究中選擇沙烏地阿拉伯和以色列兩個國家為個案研究的對象。個案研究有助於分析並了解單一國家對於他國政策的反應。而俄羅斯也不可能一視同仁地以同一種政策套用到全部地中東國家上。研究俄羅斯對於一個國家的政策 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(9) 也同時可以看出該國對於俄羅斯地重要性高低。. （二）文獻分析法本文對於文獻有相當的依賴。除了需要透過文獻來理解俄羅斯對沙烏地阿拉伯與以色列的政策之外，現實主義理論也需要文獻作為其理論基礎和佐證。現實主義地緣政治向來對於俄羅斯和中東地區情勢有相當多的分析解釋，但是每個現實主義理論學者的見解或多或少都會有所不. 政治大為基礎，並統合這些理論來解釋俄羅斯與中東地區的關係和其政策立同。本文中會藉由各個學者對於現實主義地緣政治的理解和分析作. ‧ 國. 學. 制定的關聯。. 二、研究途徑. ‧. 本次研究所選用的研究途徑有二，一是歷史研究途徑，藉由歷史脈. sit. y. Nat. 絡來展現俄羅斯和中東地區互動的樣貌；二是使用國際關係理論中的新. io. er. 現實主義，並且是攻勢現實主義。由研究歷史，我們可以很清楚地梳理出俄羅斯和中東地區國家彼此之間的關係，並且藉此來檢視俄羅斯和單. n. al. Ch. i n U. v. 一個案以及美國之間的互動彼此是如何相互影響。而攻勢現實主義的理. engchi. 論觀點所發展出來的地緣政治理論對於本文的重要性也難以磨滅。面對到俄羅斯和中東地區的地緣，還有以美國為首的西方國家對於俄羅斯的態度。（一）. 歷史研究途徑俄羅斯的對外關係以及對外政策絕對不是無中生有。所有的國家在制定其對外政策之時，都會參考與他國長久以來的關係以制定未來對個別區域甚至是個別國家的政策。因此歷史分析對於探討俄羅斯與沙烏地阿拉伯和以色列關係甚為重要。 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(10) 沙烏地阿拉伯於 1932 年建國，而以色列則於 1948 年建國，皆於蘇聯時期。因此在進入本文論述之時，蘇聯政府對於這兩國的政策以及蘇聯和兩國的關係將成為接下來蘇聯解體後葉爾欽時期與普京時期對此兩國關係和政策的基礎。當然，蘇聯解體前與蘇聯解體後俄羅斯的國家對外政策方針有所不同，但是目前的執政者也都身處過蘇聯時期，因此當會有一個相當的脈絡可循。（二）. 現實主義研究途徑現實主義對於本文的分析有其重要性存在。現實主義對於國際關. 政治大實主義則對於國家間的衝突有了相當的詮釋。立. 係以及各個國家之間的互動上有著相當重要且精確的分析。而攻勢現. ‧ 國. 學. 攻勢現實主義的代表學者是米爾斯海默（John Mearsheimer）。米. 爾斯海默在 1990 年代對新現實主義的理論做了一些修正，形成了目前. ‧. 的攻勢現實主義理論。在《國際關係總論》中，廖舜右、曹雄源兩位老師簡明扼要地寫出攻勢現實主義的幾個重點：所有的國家都追求權. y. Nat. io. sit. 力極大化以維持自身的安全。安全是一種有限的資源，為了追求安. n. al. er. 全，國家間的衝突是不可避免的。較強的國家會採取積極的行動以得到安全，拉開與弱國的差距。. Ch. 3. engchi. i n U. v. 由現實主義進入地緣政治，也讓我們更深入了解俄羅斯在地緣政治上表現出何種樣態。寇恩(Saul Bernard Cohen)所著的《地緣政治：國際關係下的地理》（Geopolitics: The Geography of 4. International Relations）一書中，對於俄羅斯的權力擴張從沙俄時期開始講起。並明確指出，俄羅斯最主要追求的是海權，其所有自沙俄時期以來的對外擴張和與他國的衝突都建立在獲取不動港以增加. 3. 廖舜右，曹雄源，〈現實主義〉，張亞中，左正東主編，《國際關係總論(第三版)》，臺北：揚智，2013，頁 52-53。 4 Saul Bernard Cohen, Geopolitics: the geography of international relations, Second edition, Rowman & Littlefield Publisher Inc., 2009. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(11) 其本身所缺失的海上權力。但是國家權力從來不只海上權力一項，海上權力說的確有其道理，但是仍有不足。而羅伯. 卡普蘭（Robert Kaplan）在其專書《地理的復仇 : 一. 觸即發的區域衝突.劃疆為界的地緣戰爭,剖析地理與全球布局終極關鍵》（The Revenge of Geography：What the Map Tells Us About Coming Conflicts and The Battle Against Fate）中亦是如此看待俄羅斯的擴張。卡普蘭的中心思想是：「地理沒有辦法解釋一切事情，它也不能解決所有問題。地理只是從來不變的背景與布幕，各種理念. 政治大入的視角和寇恩可以說如出一轍。對卡普蘭而言，俄羅斯自 18 世紀末立 5. 在這個背景下互相競逐」。卡普蘭對俄羅斯在地緣政治上的角色，切. ‧ 國. 學. 開始不停擴張領土的行動從來就不脫其對海權的追求。本身不具備不動港的條件使俄羅斯在海上貿易上吃虧不少。也因此，無論是對中國. ‧. 的侵略、對黑海的控制等衝突行動也是為了奪取俄羅斯所認為的安全海權而發生。但是同樣地，如果說俄羅斯是為了奪取海權而擴張其. y. Nat. io. sit. 權力，那對於中東地區的控制是否也是為了海權？難道除了海權之. n. al. er. 外，沒有其他的安全因素使得俄羅斯感覺到非擴張不可嗎？另，美國. i n U. v. 對於俄羅斯安全的威脅，是否也是俄羅斯向中東施加影響力的原因. Ch. engchi. 呢？在地緣政治理論上，似乎留給了我們相當大的研究與討論空間。根據現實主義地緣政治來看俄羅斯與沙烏地阿拉伯和以色列的關係，可以發現，雖然俄羅斯不是為了海權的擴張而努力將勢力打入這兩個國家，但是兩國卻仍都有俄羅斯需要的利益存在。沙烏地阿拉伯對俄羅斯來說是穩固其境內穆斯林團體的重要夥伴，且石油價格目前仍然掌控在沙烏地等產油大國手上，俄羅斯必須與其交好以取得石油價格調控的權力來維持自身經濟利益。而以色列對於俄羅斯則是展現 5. 羅伯卡普蘭，《地理的復仇 : 一觸即發的區域衝突.劃疆為界的地緣戰爭,剖析地理與全球布局終極關鍵》，林添貴譯，麥田出版社，2017 年 8 月，臺北。 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(12) 中東影響力之處。和以色列交好除了可以防止在和美國有衝突時多一個敵人之外，以色列的高科技產業更能夠補足俄羅斯本身國內的不足。兩國對於俄羅斯而言都有其利益所在，而俄羅斯對兩國政策也圍繞著這樣的利益而建構。. 第三節研究範圍與限制一、研究範圍. 治政大本次研究的時間範圍選定蘇聯至今。這樣的選擇有其意義存立在。沙烏地阿拉伯為 1932 年建國，而以色列建國時間為 1948 時間範圍. 學. ‧ 國. （一）. 年，兩者都是蘇聯時期建國的國家。而蘇聯對於這兩國的政策和關係對於蘇聯解體後的俄羅斯對中東政策也產生了相當程度的影. ‧. 響。1990 年至 2000 年間為葉爾欽執政時期，當時候的俄羅斯正. Nat. sit. y. 逢變化，對於中東政策也隨著政體的不同而開始更動。隨後 2000 6. n. al. er. io. 年至 2018 年這段期間屬於普京時期。普京時期的政策風格和葉. v. 爾欽時期的政策風格也有相當的差異，除此之外也可以由普京時. i n C 期來檢視前面兩個政策的結果。 hengchi U. 另，蘇聯至今，俄羅斯和中東國家不斷地出現國際關注的焦 7. 點中。無論是蘇聯解體、2001 年的 911 事件或是 2014 年的克里 8. 米亞危機，都讓俄羅斯與中東的關係更為多變，也增加了其研究的價值。. 6. 2007 年至 2012 年雖然俄羅斯總統為梅德韋傑夫，但普遍認為於此時任俄羅斯總理的普京才是真正掌控國家實權者，故此時期亦做為普京執政時期看待。 7 2001 年 9 月 11 日，蓋達組織成員於美國境內劫持 4 架客機，進行了一系列的恐怖行動，造成近 3000 人喪生或失蹤，超過 6000 人受傷。 8 2014 年 3 月 14 日，俄羅斯宣稱原國際間承認、屬於烏克蘭的克里米亞半島為俄羅斯領土。 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(13) （二）. 空間範圍研究中所設定的範圍為俄羅斯與阿拉伯半島。雖然研究將集中於以色列與沙烏地阿拉伯，但首先，沙烏地阿拉伯國土基本上 9. 涵蓋了超過 2/3 的半島面積，再加上以色列所在的巴勒斯坦地區，以面積而言已經涵蓋了幾乎整個半島。另一方面，以、阿兩國與俄羅斯的關係除了直接的兩國對話以外，也會因為兩國和周邊國家的關係與俄羅斯對阿拉伯半島上其他國家的態度而有所變化，因此阿拉伯半島上的所有國家基本. 政治大. 都可以納入研究範圍中，唯主軸仍然建立在俄羅斯對中東的政策. 立. 與關係上。. ‧ 國. 學. 二、研究限制. 本次研究上面主要語言和文獻兩個較大的限制。兩個限制使得這篇. ‧. 論文在某些部分上面產生不足，也提供了後進繼續深入研究的著力點。. sit. y. Nat. 以下將分別對於本文在研究時所遇到的困難之處作較詳盡的說明，並期. io. 語言的限制. al. n. （一）. er. 望後進能夠補足缺憾。. Ch. i n U. v. 雖說本次研究的的視角是由俄羅斯對中東的政策出發，進而. engchi. 了解俄羅斯與中東的關係還有美國在中東與俄羅斯抗衡的狀態，但是對於研究而言，如若能夠提供較為多元的觀點，自然能夠使得研究更加完善，更能夠提供後進參考。非常可惜地，筆者的阿拉伯語能力尚不足以閱讀阿拉伯文撰寫而成的文獻。真對此次研究僅能以英文與俄文資料作為本文的參考文獻，無法使用阿拉伯語甚或希伯來語的文獻作為輔助資料來立論，惟希冀盡可能地在有限的外與參考衣料下，以最中立的. 9. 阿拉伯半島約 300 萬平方公里，而沙烏地阿拉伯國土面積約 2,149,690 平方公里。 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(14) 立場做論述。. （二）. 文獻的限制雖然俄羅斯與中東國家的關係是學者們感興趣的主題之一，但針對俄羅斯的中東政策的專書論文少之又少。多數以俄羅斯的外交政策為主軸的論文，在俄羅斯對中東的政策上僅僅輕描淡寫地帶過。而針對單一國家而著的專文中，多半著重在俄羅斯和伊朗及敘利亞等原先就親俄的國家上，對於其他國家則著墨不多。. 政治大世界的互動有了改變。西方國家的經濟制裁使得俄羅斯與西方交立. 再者，2014 年克里米亞危機之後，俄羅斯與中東國家和西方. ‧ 國. 學. 惡，夾在中間的中東各國必須在兩大勢力中尋求利益。但制裁至今僅三年左右，且中間經過美國總統大選等較大的變動，俄羅斯. ‧. 與以、阿二國的關係也隨之波動。加之 2018 年俄羅斯將進行總統大選，學者們對於俄羅斯的中東政策走向將是如何都尚在觀望階. y. Nat. io. sit. 段，因此資料都較為零碎，難見專文，實為研究之一大挑戰。但. n. al. er. 我們仍能夠藉由各項細碎的資料盡可能拼湊出俄羅斯的中東政策，特別是對以、阿兩國的政策。. Ch. engchi. i n U. v. 第四節文獻回顧如上所述，本文最大的研究限制就是文獻不足的問題。但雖說文獻不如其他研究題目來得多，仍然有學者不遺餘力地關心著俄羅斯與中東的脈動，事實上，一直以來都有學者針對中東和俄羅斯兩者之間的關係提出自己的看法。從地緣政治角度出發，接著探討俄羅斯與中東地區關係，再繼續聚焦俄羅斯和沙烏地阿拉伯及以色列關係，由大命題逐漸縮小，是本文希望能達到的目的，也是本文的文獻回顧中將呈現出的面貌。除了各式專書和論文之外，各式各樣的 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(15) 新聞資料也能夠作為輔助，加強補充文獻的不足與提供更直接的證據。俄羅斯的中東關係與俄羅斯中東政策的相關資料，比起俄羅斯與中國、美國的關係來說，並不算多，甚至可以說是稀少的，不過仍足以讓我們對兩個區域的互動做探討。但首先，必須先了解俄羅斯中東政策的走向。中東對於俄羅斯來說，當屬於一個美國的角力場。中東地區對於俄羅斯，尤其是普京時代的俄羅斯，有其重要之處。除了原先的戰略考量，另外還有因能源而生的經濟利益問題，以及解決俄羅斯國內伊斯蘭極端主義造成的動亂等。可以說中東的角色類似於一個緩衝區. 俄羅斯無法與中東建立深厚的關. 政治大在俄羅斯早期的中東政策，或說探討蘇聯時其至葉爾欽時期中東政策的部立. 係，但又無法不維持與中東的關係使之成為俄國和西方國家的緩衝區。. ‧ 國. 學. 分，單獨單篇文章的討論雖然不多，但仍然可以從一些研究俄羅斯對外政策的 10. 書籍中找到。其中，明驥老師所著的《蘇聯外交史》以及馮紹雷、相藍馨老師 11. ‧. 所著的《俄羅斯與大國及周邊關係》中有相當多的描述。兩本專書的內容略有不同，但是對於蘇聯時期和普京第一次執政期間的俄羅斯對外政策有一定的介. y. Nat. io. sit. 紹。明驥老師的書偏重於蘇聯時期，已各個領導人為切分點將蘇聯時期的外交. n. al. er. 政策與對各區域國家的行為詳細寫出。美中不足的是在每一個領導人時期所發. i n U. v. 生的事件受限於其對於國家地區的劃分，顯得相當雜亂。而馮老師等人所著的. Ch. engchi. 專書中，雖然對於俄羅斯的中東政策有獨立出來的評析，但仍然著墨不多。兩本專書中對於事件描寫較為詳細者為《蘇聯外交史》，而另一本可以做為蘇聯外交史的輔助參考書。兩本書籍配合交互比對，會對蘇聯時期的俄羅斯中東政策以及蘇聯解體後至 2000 年左右的俄羅斯中東政策有更深的了解。可以說，以這兩本書為基礎接著往下看，可以知道更多有關俄羅斯中東政策的詳細脈絡。俄羅斯的中東政策自蘇聯時期以來一直受限於美國在中東地區的勢力。根據保羅 10 11. 史托恩斯基（Paul Stronski）和李察. 索柯斯基（Richard. 明驥著，蘇聯外交史，台北：黎明文化，2003。馮紹雷、相藍欣著，俄羅斯與大國及周邊關係，上海：人民出版社，2005。 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(16) Sokolsky）的《俄羅斯全球性回歸：架構分析》(The Return of Global 12. Russia：An Analytical Framwork) 中，指出近年來俄羅斯中東政策的重心主 13. 要放在敘利亞、利比亞、以及埃及上。這樣的重點擺放顯示出俄羅斯與西方世界在中東的較勁意味。因為這三個國家自阿拉伯之春以來便動盪不安。北約各國雖極力派出武力做鎮壓，卻對亂象束手無策。在敘利亞內戰中，俄羅斯轟炸反叛軍的行為顯示出了俄羅斯與美國，或說與北大西洋公約組織的抗衡意味。話雖如此，本篇文章並未對沙烏地阿拉伯或以色列與俄羅斯的中東政策做出任何評述。. 政治大的態度〉(Future approaches to the Greater Middle East)。其中開宗明義立帕維爾. 巴耶夫（Pavel Baev）於 2016 年曾傳有一文〈未來對大中東地區 14. ‧ 國. 學. 表示，俄羅斯與中東關係的最重要變數係為石油。石油與化石能源是俄羅斯的重要經濟來源。而中東世界的命脈正好與俄羅斯相同，也都是石油。另一個影. ‧. 響俄羅斯與中東關係的變數是核能。俄羅斯可以說是核能出產的大國，巴耶夫在其文章中也提到，俄羅斯也將會持續利用核能在中東地區建立其影響力。這. y. Nat. io. sit. 篇文章中著重石油產出國如沙烏地阿拉伯、伊朗等與俄羅斯的關係，對於以色. n. al. er. 列的部分就顯得非常微不足道了。巴耶夫的文章中指出，雖然以色列境內有一. i n U. v. 定數量的俄羅斯裔族群，但是俄羅斯為了與產油國維持其利益關係，因此不太. Ch. engchi. 可能為了單純族裔的問題與以色列裔方靠攏。總體而言這篇文章對俄羅斯未來 10 年的政策走向雖有其參考價值，但是其主要探討的是俄羅斯與中東關係是否對俄羅斯與歐洲關係有影響，在俄羅斯的中東政策上交代地粗略了些。除了上述的經濟利益之外，俄羅斯欲將其勢力伸入中東的另外一個關鍵點在於俄羅斯本國之內的伊斯蘭問題。俄羅斯國境內最為著名的伊斯蘭問題就是. 12. Stronski, Paul, Sokolsky, Richard, “The Return of Global Russia: An Analytical Framwork”, Carnegie Endowment of International Peace, December 2017, p.18-21. 13 同前註。 14 Pavel K. Baev, “Future approaches to the Greater Middle East,” ISSUE No.26, March 2016, p. 56-60. 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(17) 車臣共和國中伊斯蘭激進份子不斷發動恐怖攻擊欲爭取其獨立。俄羅斯為求解決並防止境內其他伊斯蘭共和國出現如車臣般的狀況，因此需借助中東世界的宗教力量。根據圖藍. 卡亞歐格盧（Turan Kayaoglu）的專書《伊斯蘭合作組. 織：政治、問題與能力》（The Organization of Islamic Cooperation: politics, problems, and potential）中所寫，俄羅斯 2005 年為伊斯蘭合作 15. 組織的觀察員。在成為觀察員之後，俄羅斯大量地邀請了伊斯蘭世界的教長們訪問其境內以穆斯林為主的共和國。但是話雖如此，作者卻過於樂觀地看待了俄羅斯加入伊斯蘭合作組織所帶來的效益。至少自近年來的幾場由伊斯蘭激進. 政治大. 份子所造成的恐怖攻擊來看，拉攏與中東世界並借用宗教力量的做法並不真的. 立. 是那麼成功的。. 克魯茲（Andrej Kreutz）的專書《俄羅斯在中東：亦敵亦. ‧ 國. 學. 在安德烈. 16. 友？》（Russia in the Middle East: Friend or Foe ）中對於俄羅斯對沙烏. ‧. 地阿拉伯與以色列的關係有相當程度的描述。在沙烏地阿拉伯的部分，克魯茲詳盡地交代了各個事件和歷史。從其文章中我們可以看到沙烏地阿拉伯與俄羅. y. Nat. io. sit. 斯的關係相當微妙：俄羅斯是最早承認沙烏地阿拉伯為獨立國家的國際成員之. n. al. er. 一，但是兩國長久以來都為了俄羅斯境內的伊斯蘭問題有歧見。沙烏地阿拉伯. i n U. v. 於建國之初與蘇聯交好，但隨著沙烏地與美國交好，兩國的關係便明顯交惡. Ch. engchi. 了。在蘇聯解體後，沙烏地成為了左右俄羅斯經濟的一個重要國家。身為國際石油組織的大國之一，沙烏地阿拉伯能夠左右油價的實力讓俄羅斯某種程度上必須與其交好。而沙烏地也利用了與俄羅斯的關係，來平衡美國施加在其政府上的壓力。而俄羅斯與以色列的關係似乎又更複雜了一些。以色列對於俄羅斯而言並不具有如沙烏地阿拉伯一般，有經濟利益衝突的問題存在。反之，以色列與俄. 15. Turan Kayaoglu, The Organization of Islamic Cooperation: politics, problems, and potential, Milton Park, Abingdon, Oxon ; New York : Routledge, 2015, pp.80-81. 16 Andrej Kreutz, Russia in the Middle East: Friend or Foe, Westport, Conn. : Praeger Security International, 2007. 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(18) 羅斯關係一直無法好轉的原因，就是因為以色列是中東國家中與美國最友好的國家。如同巴耶夫提到的一般，以色列境內有著一定程度的俄裔猶太人移民。照理來說，因為族裔關係以色列應該要和俄國保持友好，但美國與俄羅斯長期性的不睦使得以色列也對俄羅斯的態度較為冷淡。克魯茲的專書中並未將以色列單獨做出書寫，而是將以色列放在巴勒斯坦地區下做探討。克魯茲表示，雖然以色列本身與美國的交情較為深厚，但是俄羅斯在以色列上所下的功夫也不少。俄羅斯這樣做有一個相當重要的原因：以色列對俄羅斯而言是一個相當重要的指標性國家。如果以色列和巴勒斯坦的衝. 政治大地阿拉伯，離俄羅斯更近，且處在黑海往地中海的要道上。如果以色列動亂不立突無法解決，將進而造成俄羅斯國境之內也不得安寧。畢竟，以色列比起沙烏. ‧ 國. 學. 安，周遭的所有國家也都會被影響。這對俄羅斯而言自然是不利的。因此在以巴問題上面，俄羅斯一直以來都保持著和西方國家一樣的想法，希望以阿兩國. ‧. 能夠讓巴勒斯坦地區安定下來。. 另外一篇對於以色列與俄羅斯關係有所描寫的專文，是羅伯特. Nat. y. 富利德曼. io. sit. （Robert Freedman）的〈俄羅斯、以色列、以及以色列和阿拉伯的衝突：普京. al. n. 17. er. 執政時期〉（Russia, Israel and the Arab-Israeli Conflict: The Putin. i n U. v. Years）。其中指出，以、巴兩國的關係對於蘇聯解體後的俄羅斯來說，影響. Ch. engchi. 要大得多。但是文章中也指出，俄羅斯自普京時期以來和以色列的關係都不是太好，這主要有兩個原因。首先，是 2003 年美國入侵伊拉克。親美的以色列自然是支持美國的攻打行動，但是俄羅斯則非常反對。第二點在於俄羅斯對阿拉伯國家的援助讓以色列非常不滿。對於以色列而言，阿拉伯國家環繞在四周的地理環境讓其感受到威脅，自然是不希望周邊虎視眈眈的阿拉伯國家勢力強大。但是對俄羅斯而言，其境內的問題才是國家利益的重點。俄羅斯為求國內伊斯蘭激進份子的問題能夠解決而大量地援助阿拉伯國家。除了援助之外，甚 17. Freedman, Robert O., “Russia, Israel and the Arab-Israeli conflict: the Putin years,” Middle East Policy, Vol.17(3), Fall, 2010, p.51-63. 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(19) 至為了安撫國內穆斯林，如同前述所說，俄羅斯政府邀請了許多中東地區的教長訪國，以期能藉由宗教力量壓制國內的極端伊斯蘭主義份子。但是俄羅斯也不能夠完全與以色列交惡，因為以色列的高科技產業極為發達，俄羅斯必須建立與以色列的高科技產品貿易。根據富利德曼的結論，俄羅斯在以色列的種種動作有以下幾種意義。首先就是為了凸顯俄羅斯在中東的地位。俄羅斯有意無意地資助以色列所敵對的國家，正是為了向以色列以及世界表明其在中東世界的影響力。再來，俄羅斯希望藉由仲裁以、巴衝突的方式來重新掌握它在中東世界的地位和權力。接著，. 政治大因此以色列對於俄羅斯而言，是一個必須把握住的貿易夥伴。而最後，因為以立我們不能忽略俄羅斯雖然地大物博，但其本身的高科技產業發展不如以色列。. ‧ 國. 學. 色列境內有大量的俄裔移民，因此與俄羅斯也有著民族上的牽連關係。如此種種，可以顯示出雖然以色列雖然因為親美之故與俄羅斯無法有更進一步的交. ‧. 流，但是本質上，卻與俄羅斯有著相當密切的關係。. 除了以上各篇之外，再關於俄羅斯的中東政策討論上，尚有一些網路文章. y. Nat. n. al. 切寧（Dimitri. er. io. 上。各篇文章中唯一對於各國有較多分析的是狄米特里. sit. 可供參考。但是多半的文章主軸接圍繞在敘利亞問題以及俄羅斯的國家利益. i n U. v. Trenin）撰寫的〈俄羅斯在中東：莫斯科的目標、優先事項、以及政策制定因. Ch. engchi. 素〉（Russia in the Middle East: Moscow’s Objectives, Priorities, and 18. Policy Drivers）。此篇文章中對於俄羅斯和中東地區的各國互動有一定程度的描寫。除了傳統上熟知的土耳其、伊朗以及近年來的焦點敘利亞之外，另混合了一些其他的阿拉伯國家作為其文章中的亮點。沙烏地阿拉伯和以色列在文章中也有描述，可以說，這篇文章對於俄羅斯和沙烏地阿拉伯和以色列的關係. 18. Trenin, Dimitri “Russia in the Middle Ease: Moscow’s Objectives, Priorities, and Policy Drivers”, March 25, 2016, https://carnegieendowment.org/files/03-2516_Trenin_Middle_East_Moscow_clean.pdf?fbclid=IwAR3DQpZYEFVZa6b5zrT_0mK1NDZ9XfDziMJ 55U2SckbkHZehIWo70njD9Bw 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(20) 有研究。其中，以敘利亞問題來陳述沙烏地阿拉伯和俄羅斯的關係是其他文章中前所未見。雖然說對於單一個案地描述和研究並不多，但是仍是難能可貴的資料。俄羅斯的中東政策研究上，專文另有幾篇。幾篇專文中有地描述了俄羅斯近年來的中東政策，如希爾德. 卡拉席克（Theodore Karasik）的〈俄羅斯在. 中東：義涵以及政策建議〉（Russia in the Middle East: Implication and 19. Policy Recommendations），還有詹姆士瓦什（Becca Wasser）、班. 史拉登（James Sladden）、貝卡. 科那博（Ben Connable）、莎菈. 格蘭克萊曼. 政治大 in the Middle East）。兩者的共同缺陷在對於單一國家的政策描述上幾近全立（Sarah Grand-Clement）合著的〈俄羅斯在中東的策略〉（Russian Strategy 20. ‧ 國. 學. 無，但是明白表示出了俄羅斯在中東地區的各種動作確實表明了其對於這個地區長久以來抱持的目的. 國家利益。無論是對於能源或是經濟的渴求，或者是. ‧. 想要填補伊拉克戰爭後美國離開中東所造成的權力真空，俄羅斯的中東政策確. 巴明（Yuri Barmin）的〈俄. io. sit. Nat. 在預測俄羅斯中東政策未來的走向上，尤里. y. 實地又如同蘇聯時期一般，對於國家利益地把持更加地看重了。. n. al. er. 羅斯在中東直到 2024 年：從硬實力到持續發揮影響〉（Russia in the Middle. i n U. v. 21. East Until 2024: From Hard Power to Sustainable Influence），還有史蒂芬. Ch. engchi. 布蘭克（Stephen Blank）撰寫的〈2025 年俄羅斯在中東的地位〉. 19. Karasik,Theodore, “Russia in the Middle East: Implications and Policy Recommendations”, November 20, 2018, https://jamestown.org/program/russia-in-the-middle-east-implications-and-policyrecommendations/ 20 Sladden, James; Wasser, Becca; Connable, Ben, and Grand-Clement,Sarah, “Russian Strategy in the Middle East”, 2017, https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE236.html?fbclid=IwAR3Th3c4rGAaqpr18V8EnLeK rV_05SeDjpcL3zB_vZQDOYSvPXOCe18r4gs 21 Barmin, Yuri, “Russia in the Middle East Until 2024: From Hard Power to Sustainable Influence”, March 8, 2018, https://jamestown.org/program/russia-middle-east-2024-hard-power-sustainableinfluence/ 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(21) 22. （Russia’s Middle Eastern Position in 2025）中，對於俄羅斯未來中東政策的走向有其預想。兩者的時間點選擇的都是普京這一任期（2018-2024）結束之後，足以顯示目前學者開始討論的重點：當 2024 年普京任期結束之後，俄羅斯對於中東的影響力是否仍會存在？前者除了討論這個議題之外，也表示到，俄羅斯如果希望其在中東地區的影響力以及利益能夠維持，直接使用硬實力並無法達到目的，反之，努力營造自己在中東世界的形象反而能夠增加自己的影響力。而後者則提到，依照目前的發展狀況，只要世界沒有任何劇變，俄羅斯有相當大的機會能夠安穩地在中東翻展自己的勢力。兩篇文章意外地相輔. 政治大專文之外，此次地研究也利用了一些俄羅斯的官方說法。其中，2016 年出立. 相成，唯在單一國家個案上解釋略嫌不足。. ‧ 國. 學. 版的〈俄羅斯聯邦對外政策構想〉是一份相當珍貴的參考資料。事實上，俄羅斯聯邦對外政策構想是俄羅斯每隔一段時間就會重新修訂並發佈的官方文件。. ‧. 文件中對於俄羅斯的對外政策架構有詳細的描寫。在這份政策中，清楚顯示了俄羅斯的對外政策方向。國家利益無疑地，和學者研究一致地，是這個政策地. y. Nat. io. sit. 重要主軸。對於俄羅斯越是重要的事件，在文件中的排序就越前面，條文也越. n. al. er. 多。可惜的是，中東地區很明顯的，雖然有條文描寫，但是卻是排在 90 條之. i n U. v. 後，且數量不多。話雖如此，從條文中可以發現，俄羅斯的中東政策有隱隱和. Ch. engchi. 美國及西方國家較量的意味。通過政策內容所述，中東和平的維持是俄羅斯希望看到、也希望能夠插手的重要事項。這樣的內容所透露出來的訊息相當於告訴西方各國，俄羅斯雖然未把中東地區看作其 2016 年後國家外交政策的重點，但是俄羅斯也不可能坐視中東地區的衝突。並且，文件中指出，對於恐怖主義的防治上面，俄羅斯仍然需要和中東國家合作。官方文件中所提到的各點，可以清楚得知，研究俄羅斯的中東政策並非只是單單面對政策做討論，更多地是討論政策背後的意涵以及制訂當下地國際情勢。 22. Blank,Stephen, “Russia’s Middle Eastern Position in 2025”, November 20, 2018, https://jamestown.org/program/russias-middle-eastern-position-in-2025/ 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(22) 第五節章節安排本篇論文最主要的目的在於探討俄羅斯對中東政策自蘇聯開始至新的演變，並以沙烏地阿拉伯和以色列做為探討中東政策的個案選擇。因此在論文中將會有兩個獨立章節探討兩個個案，並由個案中推演出未來俄羅斯中東政策的發展。而在探討個案之前，如同前一節所述，必須先放眼蘇聯以來俄羅斯對整個中東的政策。本文的構想是由大至小詳述俄羅斯和中東國家互動的狀況。而如果希望盡可能地呈現論文內容，需要至少五個章節。以下將簡述筆者對每個章節地構想和安排。. 政治大. 第一章，係論文的梗概敘述，共分五節。第一節為研究動機與目的，詳述. 立. 本文希望達到的研究成果。第二節部分為研究方法與研究途徑，對本文所使用. ‧ 國. 學. 的理論做出介紹，並且提供大家在看文章內容時的架構參考。第三節則為研究範圍與研究限制，為論文訂下合理的研究主題。第四節則是文獻評述，檢視所. ‧. 蒐集到的資料各項優缺。最後則是本節，即張節安排的部分。. sit. y. Nat. 在第二章的部分將對現實主義地緣政治做出理論概述，並且對於俄羅斯的. io. er. 中東外交政策演變做一個詳盡的介紹。現實主義地緣政治是此論文的立論基礎。地緣政治到底對於一個國家的外交政策帶來什麼樣的影響，將是這一章的. n. al. Ch. i n U. v. 重點之一。而藉由現實主義地緣政治理論，本章將繼續探討蘇聯時期至今的俄. engchi. 羅斯對中東的外交政策如何去體現理論的意涵。. 第三章開始是為個案探討。而本章終將探討沙烏地阿拉伯與俄羅斯長久以來的互動轉折到底是什麼型態。從沙烏地阿拉伯建國做一個鋪陳，接著檢視俄羅斯在普京執政時期對沙烏地阿拉伯的各項措施和互動。第四章的個案是以色列。同樣地，在這章之中將檢視自蘇聯時期以來以色列在俄羅斯眼中的地位和在俄羅斯中東政策中所扮演的角色。而在探討普京時期對以色列的政策和態度時，將間接地觸碰到俄羅斯與美國的互動、競爭等議題，也為結論部分做出一個鋪陳。 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(23) 第五章將是結論。在結論之中我們將重新整理俄羅斯的中東政策方向和對個案的態度，也會對比並再次檢視兩個個案在俄羅斯中東政策中的地位、角色。其中，也會簡略地評述為何兩者同為親美國家，卻有相當的差異。最後對俄羅斯未來可能的中東政策走向、和中東世界的關係、與美國在中東地區如何互動等議題做一個預測。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(24) 第二章俄羅斯的中東政策演變對於多數的國際關係研究者而言，俄羅斯在中東的影響力並不算強。1917 年以前的帝俄時期，中東尚處於一個較為混亂的狀態，現今大家所認知到的中東世界版圖於時並不存在。有許多中東國家是到了蘇聯成立後才正式建國，如本文中所研究的沙烏地阿拉伯和以色列。在俄羅斯和中東世界的交往中，摻雜有許許多多不同面向的問題。中東對於俄羅斯來說，是一道對西方勢力的防線，也是俄、美雙方展現權力的場域。利用插手各式各樣的中東衝突，俄羅斯從蘇聯時期開始. 政治大. 就不斷地在中東地區宣示自己的實力和立場，至今如此。而對於中東地區而言，. 立. 雖然面對兩大強權在其境內互相角力壓力不輕，但各國卻也都心知肚明，一旦任. ‧ 國. 學. 何一個強權抽離或衰退使得一方獨霸，情勢更不利己身。這樣的狀況描繪出了俄羅斯和中東地區互動的樣貌：相互利用。無論是經濟或者軍事，俄羅斯絕對都是. ‧. 中東各國必須面對的一個重要行為者，而俄羅斯同時也必須對於中東地區的布局. er. io. sit. y. Nat. 多加考量，讓這個區域在有衝突的情況之下，卻又能夠維持穩定。. n. 蘇聯中東政策 v a第一節 i l C n 1917 年，俄國先後發生了二月革命及十月革命，原先的沙俄在二月革命後 hengchi U 因沙皇尼古拉二世退位而告終，原先的帝制從此不再。十月革命後，俄羅斯共產黨開始了長達 74 年的統治，俄羅斯的政治和外交從此進入了一個新的篇章。 1922 年蘇維埃社會主義共和國聯盟（簡稱蘇聯）正式成立之後，俄羅斯又多了一個新的身分。從此，蘇聯和俄羅斯的關係難分難捨，在 1991 年蘇聯瓦解之前，蘇聯可以說就是俄羅斯的代名詞。蘇維埃政權就這樣，從 1917 年開始代表著俄羅斯和各國外交，並且制定各式各樣的外交政策。考量到自蘇維埃政權正式接管俄羅斯至蘇聯瓦解，時間跨度歷時 74 年之久，因此以下將以國際大事和蘇聯各領導人領導時期的外交政策和中東政策為切分點，對蘇聯時期的中東政 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(25) 策做出評析。. 一、蘇聯初期列寧和史達林的中東外交政策列寧和史達林是蘇聯最知名的兩個代表人之一。兩者對於蘇聯的創立以及蘇聯在國際上的形象有著相當顯著的影響。而兩者在面對中東世界時也都受到當時的時空背景和國家狀況影響。其中，列寧面對的是剛剛經歷政權更替的俄羅斯，政權未穩且動盪不安，此時對於領導者而言比起外交，穩定國內情勢更為急迫。而在史達林接手了領導者位置之後，第二次世界大戰的爆發讓俄羅斯急迫地尋求資源和擴張。一直到史. 政治大. 達林去世之前，俄羅斯在中東的政策一直都是想辦法尋求中東作為自己. 立. 的盟友並且求取資源。. ‧ 國. 學. （一）列寧（Vladimir Ilyich Ulyanov）. 蘇維埃政權之始可以追朔到 19 世紀末。19 世紀末的俄羅斯經過. ‧. 連年的對外戰爭，國內的經濟衰敗不堪。各式各樣的經濟窘況使得俄. sit. y. Nat. 羅斯國內民怨四起。1905 年，在日俄戰爭的壓力之下，俄羅斯最終. io. 國會，但仍然無法阻止帝國的衰頹。. n. al. Ch. er. 爆發了第一次人民革命。雖然這次的革命讓沙皇同意制定憲法和成立. i n U. v. 1917 年 2 月，第一次世界大戰使得俄羅斯整體的經濟接近崩. engchi. 23. 潰，人民再也無法忍受，瓦解沙俄的二月革命終於爆發。二月革命之後雖然俄羅斯帝國不再，但卻使得俄羅斯的國家杜馬和彼得格勒蘇維埃黨互相角力。雖然最後雙方協議成立了俄國臨時政府，但隨後在 1917 年 10 月（西曆 1917 年 11 月），布爾什維克黨發起了十月革命，蘇維埃政權全面接掌了俄羅斯。 1917 年十月革命後，蘇維埃政權正式於俄羅斯立足。同年的 11 月 8 日，第二次全俄蘇維埃代表大會通過「和平法案」。此法案為蘇. 23. 二月係儒略曆之月份，換算至西曆為三月，因又有稱此為三月革命者。 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(26) 24. 維埃俄國第一個對外政策文件，由列寧起草。和平法案中闡明了蘇維埃俄羅斯對於戰爭中強權侵略和兼併土地的反對。而除了和平法案以外，1917 年 12 月 3 日，蘇維埃俄國人民委員會另發表了「告俄國 25. 和東方勞動穆斯林書」。該文件中的內容主要是向中東、中亞地區的人民宣告蘇維埃俄羅斯樂見這些地區的人民勇於反抗殖民政權。根據明驥《蘇聯外交史》一書中所示，該文件結尾處有這樣的一句話：「俄國各族人民和蘇維埃政府正在致力於正義的、民主和平，為世界被壓迫人民帯來解決，並且在這條道路上期待著俄國和東方勞動穆斯. 政治大宣言」等以民族自決作為骨幹的文件。整體而言蘇聯最早期的外交旨立林的同情和支持」。除了這些文件以外，另還有「俄國各族人民權利. ‧ 國. 學. 在於向各國闡明其對於各國人民民族自決的支持，也傳遞著無產階級當革命的思想。不過，除了這些文件以外，對於中東地區並未有再多. ‧. 的宣言或政策出現。. io. 26. 里多夫斯克條約. sit. Nat. 界大戰後，俄羅斯與德國簽訂的「布列斯特. y. 而蘇聯對於中東地區政策和干預的相關文件則是出現於第一次世. n. al. er. （Brest-Litowsk Contract）」之中。俄羅斯簽訂該條約的目的是為. i n U. v. 了拉攏德國並且脫離帝國主義戰爭以求國家可以有喘息並復甦的機. Ch. engchi. 會。該條約中對於中東的部分僅於第四條中提到，德國當割地予土耳其。其餘對於中東的相關事項則自 1921 年起才一一出現。1921 年二月底至三月初，俄羅斯和伊朗、阿富汗、土耳其分別簽訂了條約。其中，和伊朗及土耳其的協定除了相互保證和平之外，更多了對於裏海和黑海兩個水域的利益和航行等要求。整體而言，蘇聯創始之初，除了要和周邊國家交好以取得認同之. 24 25 26. 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 60。同前註。明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 68。簽訂於 1918 年三月。 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(27) 外，更重要的是必須穩定國內的經濟和政治。明驥於書中提到，蘇聯創始之初正逢大戰，國內可謂民不聊生。無論是工業或者農業皆呈現苟延殘喘的狀態。隨著經濟狀況不佳，原先支持蘇維埃政權的農民對於政府亦積累了頗多不滿的情緒。因此，在蘇聯的創始之初，其對外 27. 政策主要以協調外交為主。協調外交的政策一是為了政治，一是為了經濟：政治上，當時以資本主義為主的西方各國對於革命頗為忌憚，因此雖未以武力干預蘇維埃政權，但卻不予承認，將其排除於國際社會之外；而經濟上，蘇聯面對到國內經濟的蕭條，意識到必須借. 政治大則無改善之望。因此，協調外交最主要的目的就是藉著改善國際關係立助西方的技術來復興經濟，但若西方各國繼續孤立蘇聯，其國內經濟. 及維護自身權利之外，無有更多動作。. （二）史達林（Ioseb Besarionis dze Jughashvili）. ‧. ‧ 國. 學. 來復興國內經濟。而此時的蘇聯對於中東地區，除了表示支持之意以. 1921 年 1 月 21 日列寧去世，於時蘇維埃政權內部正逢鬥爭。列. y. Nat. io. sit. 寧逝世後，蘇聯一度呈現「三頭馬車」的局面，即由三個黨內最有勢. n. al. er. 力者，季諾維耶夫（Grigory Yevseevich Zinoviev）、加米涅夫. i n U. v. （Lev Borisovich Kamenev）、以及史達林共同執政。之後史達林逐. Ch. engchi. 漸壯大，最終掌握了共黨中的總書記位置。. 史達林時期的外交，初期仍維持著列寧時期的尋求國際認同狀態，但也試圖從中鑽營自己的利益。一次世界大戰之後，關於戰敗國的處理方式，戰勝國以多次的會議解決之。俄羅斯雖然於 1917 年即因十月革命之故退出戰場，但戰後在幾個國際會議中被視為戰勝國。不過美、英等國仍然不信任蘇聯，而史達林政府也多次反對各國的各項提案，使得西方國家和蘇聯的關係更形緊張。其中，羅加諾會議更. 27. 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 84-85。 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(28) 是讓蘇聯陷於被各國孤立的狀態。但蘇聯並未坐以待斃。1925 年 10 月，蘇聯與德國簽訂了經濟條約，形同直接對國際聯盟孤立蘇聯的做法展開反擊。而後，蘇聯繼續以各種合縱連橫的方式維繫與各國的關係，以求共產主義能夠向外散播。史達林執政之後，大力推動國內的農業集體化並且大規模擴展工業。對於黨內的異議份子有諸多打壓，並且為了削弱其他共產黨競爭份子的權利，不惜切斷和歐洲社會主義的關係。1927 年 12 月的第 15 屆共黨大會的報告中，史達林表示蘇聯的外交政策將有所轉變。其表. 政治大出干涉，並且所有的共產主義國家應當以莫斯科做為其效忠之依歸。立示，資本主義國家對於蘇聯的不友善代表著帝國主義將對共產主義做. ‧ 國. 學. 話雖如此，此時的蘇聯仍然不希望破壞現狀，亦即不希望對於第一次世界大戰後的世界和平做出任何破壞。也因此，蘇聯一直到二次世界. ‧. 大戰前夕為止，仍然努力維持和西方各國的關係，甚至於 1933 年和美國建交。. y. Nat. io. sit. 1939 年第二次世界大戰爆發。直至 1945 年止，蘇聯和世界各國. n. al. er. 又再次捲入了戰爭之中。這次，蘇聯雖然如同前一次大戰依般損失慘. i n U. v. 重，但仍然因為和中、美、英等國合作，屬於戰勝國一方。但是，解. Ch. engchi. 決戰爭的各項會談中，蘇聯大量地從中求得領地並趁勢擴張，使得美、英等國地防範之新再起。在各式各樣的衝突和齟齬之下，終使得持續了數十年的冷戰開始。而以美、蘇為首的兩大集團亦讓中東地區成為了雙方的對峙之處。首先，是黑海問題。蘇聯對於中東的外交政策，重要癥結點之一即是黑海的控制權。而黑海亦是歐洲各國和俄羅斯長久以來的對峙地點。1946 年蘇聯向土耳其發出照會，表示黑海地區的安全應當由蘇聯和土耳其兩國共同負責守護。此舉無異於向土耳其表示其希望能夠 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(29) 在黑海駐軍。而這對於美國和西方國家來說是一個讓人不安的訊息。於是，1950 年，美國主張，當於緊鄰蘇聯的中東、南歐國家，即土耳其、伊朗、希臘等，建立一區域聯盟以遏止蘇聯的對外擴張。此即美國的「北排（Northern Tier）」政策。除此之外，美國更以重申其立場之方式，幫助土耳其反對了蘇聯所發的照會。除了黑海之外，蘇聯也對伊朗的石油能源多有覬覦。二次世界大戰期間，蘇聯即與英國在伊朗爭奪石油的開採權，另外，也煽動伊朗境內少數民族動亂，且拒絕在二次世界大戰之後自伊朗地區撤軍。美. 政治大 1946 年由伊朗撤軍方停止。立. 國為蘇聯此舉非常頭痛且不滿，因而插手居中多次協調，直到蘇聯於. ‧ 國. 學. 從以上各種事件可以知道，史達林時期的中東政策最主要發展於. 第二次世界大戰時期。蘇聯利用第二次世界大戰的時機試圖將勢力向. ‧. 中東地區擴張，除了原先對於黑海的控制權之外，也希望能夠控制伊朗奪取資源。而美國則極力地利用各式方式阻止蘇聯向外擴張，開始. y. Nat. er. io. sit. 了雙方在中東地區地拉鋸。. a. n. 二、蘇聯中期. v. l C 赫魯雪夫和布里茲涅夫的中東政策 ni. hengchi U. 史達林去世之後，俄羅斯雖然努力緩和其和他國之間的關係，但成效不彰。起因於俄羅斯共產黨將宣揚共產主義視為其重要任務，積極地希望能夠將周邊國家收入囊中。不願意停止向外擴張的俄羅斯讓周邊國家非常地忌憚，中東世界也因為其國家利益和蘇聯的意識形態相悖而和蘇聯保持距離。這個時期的蘇聯中東政策進展並不大。雖然曾經試圖插手中東，但最終功敗垂成。1950 年代起蘇聯和中東關係將近是冷凍一般的狀態。在 1964 年布里茲涅夫擔任蘇聯總書記之後，提出的「有限主權論」更是讓各國難以接受。身為蘇聯執政時間最長的領導人，布里茲涅 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(30) 夫試圖將蘇聯繼續向外擴張。1979 年開始的，長達 9 年的阿富汗戰爭最終讓蘇聯國力不在，終至瓦解。（一）赫魯雪夫（Nikita Sergeyevich Khrushchev）史達林時期，俄羅斯對內整肅不斷，更利用第二次世界大戰向外擴張，造成了冷戰的開始以及和西方世界的緊張關係。史達林亡故後，1953 年赫魯雪夫繼任為蘇共第一書記。赫魯雪夫上台後，開始修補與西方國家和周邊社會主義國家的關係。赫魯雪夫的外交政策首重「和平共存」。其執政時期中，除了讓周邊區域的戰爭結束之. 政治大但是，赫魯雪夫雖然提倡和平，但蘇聯依舊沒有停止將共產主立. 外，也簽訂了解決核子武器的相關條約。. ‧ 國. 學. 義的思想向外傳播的意圖。也因此，在赫魯雪夫時期，北大西洋公約組織的國家不斷增加，而舉世聞名的古巴飛彈危機也是發生在赫. ‧. 魯雪夫時期。. 赫魯雪夫時期對於中東國家最主要的政策係對於「第三世界」. y. Nat. io. sit. 的援助。這樣的動作和蘇聯成立之初的目標一致：反對帝國主義和. n. al. er. 殖民主義。蘇聯的援助對於這些國家而言，是相當大的經濟援。因. i n U. v. 為蘇聯對這些國家的貸款利率和條件相當優惠，且表示貸款各國可. Ch. engchi 28. 以以本國的產品和貨幣作為償還。直至 1963 年為止，蘇聯共對超過 20 國施以經濟援助，幫助第三世界建設的項目近 500 個，經濟貸款總額則近 30 億盧布。. 29. 整體而言，赫魯雪夫時期一改原先史達林時期對外的緊張關係，簽訂了許多的和平條約和措施。而實際上對於中東的政策，也不再是和史達林時期一般，藉口以各式各樣的條約或者是強硬的照會施壓於中東各國，讓美國和西方緊張地以各式各樣的方式圍堵它 28 29. 貸款年息為 2%-2.5%。明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 460。 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(31) 的擴張。赫氏的執政雖然還是致力於傳播共產主義思想，但其手段則以經濟援助為主，藉此來拉近與各小國的關係。（二）布里茲涅夫（Leonid Ilyich Brezhnev） 1964 年，赫魯雪夫失勢，被迫辭職。接任赫魯雪夫的蘇聯領導人為後執政長達 18 年的布里茲涅夫。布里茲涅夫時期，可以說是蘇聯最尖峰的時期。當時的蘇聯，軍事力量和美國並駕齊驅，經濟實力也位居世界第二。但是，布里茲涅夫時期卻也是蘇聯走下坡的時候。最主要的原因就在於其以緩和為名卻向外擴張所致。. 政治大中表示，所有的社會主義國家當以社會主義為依歸。而由蘇聯為首的立布里茲涅夫時期，提倡「有限主權論」。有限主權論的主要論點. ‧ 國. 學. 社會主義集團，或者所謂的「社會主義大家庭」，應當以體現社會主義的原則為目標。如果國家無法實踐社會主義的原則且有違社會主義. ‧. 中所提及的利益時，其主權當退讓。而代表著社會主義的蘇聯則可以以此為名無限延伸自己的主權至其他社會主義國家中。很明顯的，有. y. Nat. io. sit. 限主權論不過是蘇聯侵略、擴張的理由。因此，雖然布里茲涅夫時期. n. al. er. 表示蘇聯將以「和平綱領」作為其外交政策的主要方針，但事實上，. i n U. v. 這個時期卻再次出現以蘇聯為主要行為者的區域戰爭。其中，阿富汗. Ch. engchi. 戰爭更是拖垮蘇聯經濟、促使蘇聯解體的其中一個關鍵戰爭。 1.. 阿富汗戰爭阿富汗共和國於 1973 年成立，於時，蘇聯大力支持阿富汗中較為激進的政黨，使得阿富汗的經濟被迫高度依賴蘇聯，且亦 30. 因此難以有任何的改革可能。1978 年，阿富汗發生四月革命，其第一任領導人達烏德（Mohamed Daoud）被殺身亡，政府由無 31. 神論政黨人民民主黨接手，其所推行的改革以及無神論的立場 30 31. 四月革命，1978 年 4 月 27 日，革命後建立阿富汗民主共和國。人民民主黨，1965 年成立之阿富汗親蘇聯政黨。 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(32) 使得阿富汗民間大為反彈，並出現了武裝反抗的行動。1979 年，阿富汗的執政黨領導人塔拉基（Nuur Muhamad Taraki）被同黨的哈飛佐拉（Hafizullah Amin）取代，但哈飛佐拉強調的國家獨立自主顯然和蘇聯當下的「有限主權論」背道而馳，後於 1979 年 12 月 27 日遭到蘇聯殺害。當下蘇聯雖扶植了巴布拉克（Babulak Karmal）為領導人，但是人民民主黨的內部鬥爭導致阿富汗境內反政府武裝組織的強大，不得以，阿富汗政府只好向蘇聯求援，蘇聯遂派兵進入阿富汗。. 政治大九年多的時間。九年期間，雖然蘇聯曾表示要以「和平綱領」立. 原先蘇聯預計三個月內結束阿富汗的戰局，未料最終卻花了 32. ‧ 國. 學. 為方針並重申要解決阿富汗問題，但是蘇聯只願意針對阿富汗戰 33. 爭的國際層面做討論。事實上，阿富汗戰爭的拖延是其來有自. ‧. 的，最主要的關鍵點是美國以及其他國家的援助。美國對於阿富汗戰爭非常重視，視其為防堵共產勢力的關鍵行動。1979 年蘇. y. Nat. 34. io. sit. 聯進入阿富汗之後，美國隨即進行「旋風行動」來防堵蘇聯對. n. al. er. 阿富汗的滲透。在行動期間，美國以及其他國家如巴基斯坦、沙. i n U. v. 烏地阿拉伯等均向阿富汗反政府組織提供武器，甚至訓練出聖戰 35. Ch. engchi. 者游擊隊來攻擊蘇聯軍隊，造成蘇聯極大的損失。但是，阿富汗戰爭的收場，可以明顯地發現，最終地輸家仍然是阿富汗。戰爭期間，由於游擊聖戰組織的破壞以及蘇聯軍隊的報復，阿富汗成了一片焦土，至今地雷遍布。蘇聯對阿富汗反政府游擊隊的組織難以消滅，但是反政府游擊隊卻也因為彼此民族間的仇恨以及語言的隔閡而無法聯手對抗蘇聯以及政府軍。阿富汗戰爭的影響. 32 33 34 35. 阿富汗戰爭自 1979 年 12 月起，至 1989 年 2 月，蘇聯完全撤軍才告結束。明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 496。旋風行動，為美國自 1979 年至 1989 年於阿富汗創立並使用聖戰者運動之代號。聖戰者游擊隊，阿富汗戰爭時為美軍利用宗教為名義所召集的阿富汗民兵之稱。 27. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(33) 至今仍在，極端民族主義的興起和阿富汗戰爭的關聯就是一個非常明顯的例子。 2.. 36. 蘇聯與埃及布里茲涅夫時期，中東正好處於動盪狀態，因此除了阿富汗戰爭之外，蘇聯也積極介入了各項的中東紛爭之中。首先是對於 37. 埃及的外交行動。事實上蘇聯在第一次中東戰爭時並未參與，甚至對以色列私下援助。第一次中東戰爭後，蘇聯的態度開始轉變。雖然表面上仍然支持以色列，但秉持著現實主義，以敵人的. 政治大 1954 年和埃及的合作。1952 年，納瑟（Gamal Abdel Nasser）立敵人為盟友的狀況下，蘇聯開始與阿拉伯世界交好。首先是. ‧ 國. 學. 出任埃及總統，為求得在阿拉伯國家中的一席之地，便尋求機會準備藉由以色列問題企圖與沙烏地阿拉伯一爭長短。1956 年， 38. ‧. 因為蘇伊士運河之故，第二次中東戰爭爆發。蘇聯在第二次中東戰爭中表示願意援助埃及以退英、法、以色列三國聯軍。但是. y. Nat. io. sit. 此後，蘇聯與埃及的關係卻因伊拉克而冷淡下來。起因係埃及於. n. al. er. 1959 年於伊拉克發動政變失利，但蘇聯卻於同年和伊拉克簽訂. i n U. v. 援助協定並反對納瑟之主張。直到 1964 年中，赫魯雪夫偕當時. Ch. engchi. 的蘇聯外長葛羅米柯（Andrei Andreyevich Gromyko）訪問埃及，兩國關係才告真正恢復。 39. 1967 年的第三次中東戰爭後，阿拉伯國家慘敗。蘇聯趁勢討好埃及，迫害其境內猶太裔人士，並且提供中東各式援助。但 1971 年，沙達特（Muhammad Anwar Al-Sadat）上台後要求美、. 36. 此指阿富汗戰爭所造成的反政府聖戰組織興起，並且進一步以恐怖攻擊的形式來宣揚極端主義。 37 又稱為以、阿戰爭。為以色列和阿拉伯國家間的衝突。 38 又稱為蘇伊士戰爭，主要因蘇伊士運河一帶地區而起。 39 又稱六日戰爭，自開打至結束僅耗時六日。 28. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(34) 蘇兩國盡速解決中東問題，否則將出兵奪回西奈半島，但蘇聯此時卻和華盛頓協調，雙方不戰不和的態度使蘇聯僅提供防禦性武器予埃及。沙達特遂於 1972 年要求蘇聯各專家離境，兩國關係又見低潮。 1973 年 10 月 6 日，第四次中東戰爭爆發。蘇聯於此次戰爭中雖有提供武器予埃及，但沙達特卻深信唯依靠美國方能收回西奈半島等失土。1975 年埃及曾向蘇聯要求延緩債務遭拒，蘇埃關係再惡化。直至 1977 年埃及和以色列談判為止，蘇聯都未再. 政治大. 次和埃及有過較為交好的行為。. 立. 巴勒斯坦. 而在以色列成立之後，另一個中東地區即開始動盪不安，至. 學. ‧ 國. 3.. 今難解，那就是巴勒斯坦。蘇聯時期即和巴勒斯坦解放組織有相 40. ‧. 當的交流。在以色列立國後，巴勒斯坦解放組織於 1964 年成立。巴勒斯坦解放組織成立之初，蘇聯因將其視為難民問題並未. y. Nat. io. sit. 對其多加重視。當時的巴勒斯坦解放組織領導者舒凱里（Ahmad. n. al. er. Shukeiri）亦認為求助於蘇聯係無用之舉，因而向中華人民共和. i n U. v. 國靠攏。直至 1968 年，蘇聯的態度才開始轉變。蘇聯對巴勒斯. Ch. engchi. 坦解放組織的態度轉變起先是因為中華人民共和國與巴解關係熱絡之故；但後來，巴勒斯坦解放組織開始和中東國家建立關係，其中，埃及是一個巴勒斯坦解放組織與蘇聯關係改善的契機。從前文中可以知道，蘇聯對於埃及非常重視，而巴勒斯坦解放組織和埃及交好，便開啟了蘇聯和其交往的大門。1968、1970 年， 41. 阿拉法特分別先伴埃及總統、後獨自率代表團訪問蘇聯。1972. 40. 巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organization，簡稱 PLO），為巴勒斯坦阿拉伯人成立的一政治軍事組織。 41 拉赫曼·阿卜杜勒·拉烏夫·阿拉法特·古德瓦·侯賽尼，前巴勒斯坦解放組織領導人，普遍認為對中東和平有極大的貢獻。 29. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(35) 年，蘇聯和埃及交惡後，阿拉法特再度訪問莫斯科，莫斯科於時欲組織埃及以外的盟友以立足中東，便向巴勒斯坦解放組織多加施以援手。但蘇聯和巴勒斯坦解放組織仍存有一定問題，如堅持 42. 承認聯合國安全理事會 242 號決議案以及反對使用恐怖攻擊手段等等。 4.. 敘利亞第三次中東戰爭之後，蘇聯與埃及的關係惡化，蘇聯需要在中東尋找其他盟友，便將重點轉向敘利亞。敘利亞在國家經濟上. 政治大戰爭過後，敘利亞和埃及一樣，都發現到不能僅依靠蘇聯來對抗立標榜東進與社會主義政策，並高度仰賴蘇聯的援助。第三次中東. ‧ 國. 學. 以色列，便恢復和美方的外交關係，但同時仍保持著和蘇聯的交往。. ‧. 兩國關係僅在 1975 年黎巴嫩內戰時後稍有緊張態勢。1975. 年，敘利亞和黎巴嫩境內巴勒斯坦難民發生衝突，致使蘇聯誤會. y. Nat. io. 43. sit. 敘利亞欲和巴勒斯坦方面為敵。蘇聯曾一度停止向敘利亞軍援，. n. al. er. 但後於 1977 年阿賽德（Hafiz Al-Asad）訪蘇後恢復。兩國並. i n U. v. 於 1980 年簽訂友好條約，雙方關係至今未多有改變。. Ch. engchi. 從布里茲涅夫時期的中東政策中不難發現，蘇聯與中東國家交好的目的不脫地緣政治之外，更脫離不了蘇、美關係。無論埃及、或是敘利亞，一旦與美國交好，或是和蘇聯當時的盟友交惡，就有可能連帶影響蘇聯的關係。. 42. 聯合國安全理事會 242 號決議案，為 1967 年聯合國援引憲章第二條要求以色列撤離第三次中東戰爭所占領土之決議案。 43 哈菲茲·阿薩德，敘利亞前總統，統治敘利亞三十餘年，後於 2000 年由其子繼位。 30. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(36) 三、蘇聯末期 1990 年之前的蘇聯中東政策布里茲涅夫於 1982 年去世後，接手的兩位領導人，安德洛波夫（Yuri Vladimirovich Andropov）和車爾年科（Konstantin Ustinovich Chernenko）執政的時間皆過短，難以評析兩者的政策，因此多以 1985 年上任的蘇聯最後一位領導人戈巴契夫（Mihail Sergeyevich Gorbachov）提出的政策為主。經歷了阿富汗戰爭，蘇聯國本可說已經接近耗空邊緣。而 1983 年美 44. 國雷根總統的星戰計畫迫使蘇聯再度面對軍備競賽，經濟嚴格來說已經. 政治大. 崩潰。民眾對於蘇聯共產黨的信心不在，並且對於年長的領導者怨言四. 立. 起。戈巴契夫便在國內的動盪中站上了蘇聯末期的政治舞台。. ‧ 國. 學. 戈巴契夫上臺後便提出了「新思維」的政策方針。挽救經濟是戈巴契夫上臺面對到的第一個嚴峻考驗。共產黨權力分配和錯誤又誇大的經. ‧. 濟政策讓蘇聯搖搖欲墜，因此他希冀藉著改變政治來帶動經濟方面的改. sit. y. Nat. 變。戈巴契夫特別強調各國互助合作的重要性，並且承認軍備競賽的不. io. er. 實際。可以說，戈巴契夫的新思維，就是一改以往現實主義的權力對抗，轉而成為強調國際合作與安全，謀取國家的最大利益。. n. al. Ch. i n U. v. 在外交上，因應新思維政策，蘇聯的外交理念可以明顯看到改變。. engchi. 戈巴契夫的思維中，外交應當不再閉關自守，並且不當再依靠武力為外交的手段。各國應當有選擇的自由，人權與國家的利益是各國外交的重點。秘密外交不應該出現也不應該存在，任何重大決定應當付諸人民代表大會表決。這樣的方針使蘇聯開始積極參與各項國際會議並與他國合作。其中，蘇聯與美國的關係在各次的會議中逐漸改善。美國和蘇聯雙方在莫. 44. 星戰計畫，為正式名稱為戰略防衛先制（Strategic Defense Initiative, 亦稱 Star Wars Program，簡稱 SDI）之別稱。係美國雷根總統針對蘇連所提出的戰略防禦計畫，將戰爭擴展至太空。 31. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.

(37) 斯科高峰會上簽署了關於中東的聲明，表明了雙方合作解決世界問題的立場。隨後，兩國更公開討論限制使用核子武器的問題，落實了戈巴契夫所希望的安全和合作。在其中東政策上，戈巴契夫的重點，根據明驥書中所言，有兩點： 1.改善與溫和、親西方中東地區國家的關係；2.聯合有關國家共同解決 45. 中東問題。在改善關係方面，1985 年後，原先和埃及不睦的蘇聯，終於再次讓大使回到了埃及。另外，蘇聯於 1985 年和阿曼建交，並另和科威特簽訂了武器協定和經濟和金融協定。1987 年蘇聯更出租三艘油輪予. 政治大家做出和蘇聯立場相違背的舉動時，蘇聯不再如以往一般直接反對，而立科威特，使自己的船隻成功出現在波斯灣水域中。除此之外，當中東國. ‧ 國. 學. 是更為審慎地處理和中東國家的關係。最好的例子就是 1986 年約旦一連串的行為。約旦當時先是逮捕了約旦共產黨的領袖，也試圖使巴勒斯坦. ‧. 解放組織與美國直接談判。兩項舉動都讓蘇聯當局非常不滿。但蘇聯雖然不滿，卻仍成功讓約旦國王於 1987 年年底訪問莫斯科，並同時表示巴. y. Nat. io. sit. 勒斯坦問題須中東各國合作解決，因其為中東問題的起始點。. n. al. er. 1990 年，海灣危機爆發。伊拉克於該年八月佔領了科威特。蘇聯立. i n U. v. 即發表聲明表示反對以任何爭議皆不可已成為一國對他國使用武力的藉. Ch. engchi. 口。而美方國務卿貝克三世（James Addison Baker III）也緊急離開訪問中的國家飛往莫斯科與莫斯科商討解決之道。而當聯合國安理會決議對伊拉克實行經濟制裁時，蘇聯僅表示希望各國以和平談判的方式解決，也支持安理會做出的決定。總體而言，在蘇聯解體前，蘇聯對於中東的態度雖然不如以往來的強硬，但仍將中東視為一個相當重要的地緣關係上的夥伴。雖然不再以美國和西方國家為絕對的假想敵，且願意與以往最大的「敵人」商討解. 45. 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 693。 32. DOI:10.6814/THE.NCCU.RUSSIA.001.2019.A06.