第二章 俄羅斯的中東政策演變
第一節 蘇聯中東政策
一、 蘇聯初期 列寧和史達林的中東外交政策
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策做出評析。
一、 蘇聯初期 列寧和史達林的中東外交政策
列寧和史達林是蘇聯最知名的兩個代表人之一。兩者對於蘇聯的創 立以及蘇聯在國際上的形象有著相當顯著的影響。而兩者在面對中東世 界時也都受到當時的時空背景和國家狀況影響。其中，列寧面對的是剛 剛經歷政權更替的俄羅斯，政權未穩且動盪不安，此時對於領導者而言 比起外交，穩定國內情勢更為急迫。而在史達林接手了領導者位置之 後，第二次世界大戰的爆發讓俄羅斯急迫地尋求資源和擴張。一直到史 達林去世之前，俄羅斯在中東的政策一直都是想辦法尋求中東作為自己 的盟友並且求取資源。
（一） 列寧（Vladimir Ilyich Ulyanov）
蘇維埃政權之始可以追朔到 19 世紀末。19 世紀末的俄羅斯經過 連年的對外戰爭，國內的經濟衰敗不堪。各式各樣的經濟窘況使得俄 羅斯國內民怨四起。1905 年，在日俄戰爭的壓力之下，俄羅斯最終 爆發了第一次人民革命。雖然這次的革命讓沙皇同意制定憲法和成立 國會，但仍然無法阻止帝國的衰頹。
1917 年 2 月，第一次世界大戰使得俄羅斯整體的經濟接近崩 潰，人民再也無法忍受，瓦解沙俄的二月革命終於爆發。23二月革命 之後雖然俄羅斯帝國不再，但卻使得俄羅斯的國家杜馬和彼得格勒蘇 維埃黨互相角力。雖然最後雙方協議成立了俄國臨時政府，但隨後在 1917 年 10 月（西曆 1917 年 11 月），布爾什維克黨發起了十月革 命，蘇維埃政權全面接掌了俄羅斯。
1917 年十月革命後，蘇維埃政權正式於俄羅斯立足。同年的 11 月 8 日，第二次全俄蘇維埃代表大會通過「和平法案」。此法案為蘇
23 二月係儒略曆之月份，換算至西曆為三月，因又有稱此為三月革命者。
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維埃俄國第一個對外政策文件，由列寧起草。24和平法案中闡明了蘇 維埃俄羅斯對於戰爭中強權侵略和兼併土地的反對。而除了和平法案 以外，1917 年 12 月 3 日，蘇維埃俄國人民委員會另發表了「告俄國 和東方勞動穆斯林書」。25該文件中的內容主要是向中東、中亞地區的 人民宣告蘇維埃俄羅斯樂見這些地區的人民勇於反抗殖民政權。根據 明驥《蘇聯外交史》一書中所示，該文件結尾處有這樣的一句話：
「俄國各族人民和蘇維埃政府正在致力於正義的、民主和平，為世界 被壓迫人民帯來解決，並且在這條道路上期待著俄國和東方勞動穆斯 林的同情和支持」。除了這些文件以外，另還有「俄國各族人民權利 宣言」等以民族自決作為骨幹的文件。整體而言蘇聯最早期的外交旨 在於向各國闡明其對於各國人民民族自決的支持，也傳遞著無產階級 當革命的思想。不過，除了這些文件以外，對於中東地區並未有再多 的宣言或政策出現。
而蘇聯對於中東地區政策和干預的相關文件則是出現於第一次世 界大戰後，俄羅斯與德國簽訂的「布列斯特 里多夫斯克條約
（Brest-Litowsk Contract）」26之中。俄羅斯簽訂該條約的目的是為 了拉攏德國並且脫離帝國主義戰爭以求國家可以有喘息並復甦的機 會。該條約中對於中東的部分僅於第四條中提到，德國當割地予土耳 其。其餘對於中東的相關事項則自 1921 年起才一一出現。1921 年二 月底至三月初，俄羅斯和伊朗、阿富汗、土耳其分別簽訂了條約。其 中，和伊朗及土耳其的協定除了相互保證和平之外，更多了對於裏海 和黑海兩個水域的利益和航行等要求。
整體而言，蘇聯創始之初，除了要和周邊國家交好以取得認同之
24 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 60。
25 同前註。
26 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 68。簽訂於 1918 年三月。
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外，更重要的是必須穩定國內的經濟和政治。明驥於書中提到，蘇聯 創始之初正逢大戰，國內可謂民不聊生。無論是工業或者農業皆呈現 苟延殘喘的狀態。隨著經濟狀況不佳，原先支持蘇維埃政權的農民對 於政府亦積累了頗多不滿的情緒。因此，在蘇聯的創始之初，其對外 政策主要以協調外交為主。27協調外交的政策一是為了政治，一是為 了經濟：政治上，當時以資本主義為主的西方各國對於革命頗為忌 憚，因此雖未以武力干預蘇維埃政權，但卻不予承認，將其排除於國 際社會之外；而經濟上，蘇聯面對到國內經濟的蕭條，意識到必須借 助西方的技術來復興經濟，但若西方各國繼續孤立蘇聯，其國內經濟 則無改善之望。因此，協調外交最主要的目的就是藉著改善國際關係 來復興國內經濟。而此時的蘇聯對於中東地區，除了表示支持之意以 及維護自身權利之外，無有更多動作。
（二） 史達林（Ioseb Besarionis dze Jughashvili）
1921 年 1 月 21 日列寧去世，於時蘇維埃政權內部正逢鬥爭。列 寧逝世後，蘇聯一度呈現「三頭馬車」的局面，即由三個黨內最有勢 力者，季諾維耶夫（Grigory Yevseevich Zinoviev）、加米涅夫
（Lev Borisovich Kamenev）、以及史達林共同執政。之後史達林逐 漸壯大，最終掌握了共黨中的總書記位置。
史達林時期的外交，初期仍維持著列寧時期的尋求國際認同狀 態，但也試圖從中鑽營自己的利益。一次世界大戰之後，關於戰敗國 的處理方式，戰勝國以多次的會議解決之。俄羅斯雖然於 1917 年即 因十月革命之故退出戰場，但戰後在幾個國際會議中被視為戰勝國。
不過美、英等國仍然不信任蘇聯，而史達林政府也多次反對各國的各 項提案，使得西方國家和蘇聯的關係更形緊張。其中，羅加諾會議更
27 明驥著，蘇聯外交史，臺北：黎明文化，2003 年，頁 84-85。
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是讓蘇聯陷於被各國孤立的狀態。但蘇聯並未坐以待斃。1925 年 10 月，蘇聯與德國簽訂了經濟條約，形同直接對國際聯盟孤立蘇聯的做 法展開反擊。而後，蘇聯繼續以各種合縱連橫的方式維繫與各國的關 係，以求共產主義能夠向外散播。
史達林執政之後，大力推動國內的農業集體化並且大規模擴展工 業。對於黨內的異議份子有諸多打壓，並且為了削弱其他共產黨競爭 份子的權利，不惜切斷和歐洲社會主義的關係。1927 年 12 月的第 15 屆共黨大會的報告中，史達林表示蘇聯的外交政策將有所轉變。其表 示，資本主義國家對於蘇聯的不友善代表著帝國主義將對共產主義做 出干涉，並且所有的共產主義國家應當以莫斯科做為其效忠之依歸。
話雖如此，此時的蘇聯仍然不希望破壞現狀，亦即不希望對於第一次 世界大戰後的世界和平做出任何破壞。也因此，蘇聯一直到二次世界 大戰前夕為止，仍然努力維持和西方各國的關係，甚至於 1933 年和 美國建交。
1939 年第二次世界大戰爆發。直至 1945 年止，蘇聯和世界各國 又再次捲入了戰爭之中。這次，蘇聯雖然如同前一次大戰依般損失慘 重，但仍然因為和中、美、英等國合作，屬於戰勝國一方。但是，解 決戰爭的各項會談中，蘇聯大量地從中求得領地並趁勢擴張，使得 美、英等國地防範之新再起。在各式各樣的衝突和齟齬之下，終使得 持續了數十年的冷戰開始。而以美、蘇為首的兩大集團亦讓中東地區 成為了雙方的對峙之處。
首先，是黑海問題。蘇聯對於中東的外交政策，重要癥結點之一 即是黑海的控制權。而黑海亦是歐洲各國和俄羅斯長久以來的對峙地 點。1946 年蘇聯向土耳其發出照會，表示黑海地區的安全應當由蘇 聯和土耳其兩國共同負責守護。此舉無異於向土耳其表示其希望能夠
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在黑海駐軍。而這對於美國和西方國家來說是一個讓人不安的訊息。
於是，1950 年，美國主張，當於緊鄰蘇聯的中東、南歐國家，即土 耳其、伊朗、希臘等，建立一區域聯盟以遏止蘇聯的對外擴張。此即 美國的「北排（Northern Tier）」政策。除此之外，美國更以重申其 立場之方式，幫助土耳其反對了蘇聯所發的照會。
除了黑海之外，蘇聯也對伊朗的石油能源多有覬覦。二次世界大 戰期間，蘇聯即與英國在伊朗爭奪石油的開採權，另外，也煽動伊朗 境內少數民族動亂，且拒絕在二次世界大戰之後自伊朗地區撤軍。美 國為蘇聯此舉非常頭痛且不滿，因而插手居中多次協調，直到蘇聯於 1946 年由伊朗撤軍方停止。
從以上各種事件可以知道，史達林時期的中東政策最主要發展於 第二次世界大戰時期。蘇聯利用第二次世界大戰的時機試圖將勢力向 中東地區擴張，除了原先對於黑海的控制權之外，也希望能夠控制伊 朗奪取資源。而美國則極力地利用各式方式阻止蘇聯向外擴張，開始 了雙方在中東地區地拉鋸。