第二章 俄羅斯的中東政策演變
第二節 葉爾欽時期中東政策
二、 葉爾欽時期的中東政策
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1994 年開始，俄羅斯開始在國家利益、國家安全、民族問題上開始 有了反對西方的作為。車臣戰爭中，對於西方的譴責，俄羅斯僅表示這是 俄羅斯的內政問題，西方無權過問；而在波士尼亞戰爭中，俄羅斯動用了 安全理事會中自己的否決權，加入了聯合國的維和部隊；而對於美國一直 希望的軍備裁減上，美國也為了俄羅斯的利益而做出了讓步。甚至，俄羅 斯不惜揚言，若北約擴張至波羅的海、中東歐等地，便要於其中甚至四周 駐軍。50
雖然俄羅斯不再和蘇聯解體之初一樣應和西方，且這樣的外交政策也 是在抗衡和合作中的一個嘗試，但葉爾欽政府反而因此而贏得了西方的重 視，讓俄羅斯再度回到了國際舞台上。1996 年後，俄羅斯不再秉持對西 方國家的一面倒政策，正式開啟了其全方位外交的時期。
全方位外交的重點在於，保持大國地位並與西方保持有距離的合作。
對於獨立國家國協中的各國，俄羅斯積極地加強在其中的影響力，並且修 復與東歐各國的關係以防止北大西洋公約組織的擴張危害到俄羅斯的國家 利益。除此之外，俄羅斯也加強和亞太各國，尤其是中、印的關係，拋棄 意識形態，以國家利益為重。並且為了改善國內經濟，增加西方對俄羅斯 的投資，俄羅斯加入了國際經濟組織。51外交政策地改變使得俄羅斯重返 國際大國的地位，也讓俄羅斯在國際政治中展現了更加多元與靈活的樣 貌。
二、 葉爾欽時期的中東政策
葉爾欽時期的中東政策也緊扣著原先的外交政策發展而展開。在一開 始的一面倒政策時期，俄羅斯可以說是在中東毫無地位可言，僅能作為美 國的助手這樣的角色在中東發揮作用。各項中東大小議題上，俄羅斯仍然
50 李渤著，俄羅斯政治與外交，北京：時事出版社，2008 年，頁 237。
51 李渤著，俄羅斯政治與外交，北京：時事出版社，2008 年，頁 239-240。
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會參與其中，但多半的時候都是由美國「邀請」參加。俄羅斯在這個時期 對於重大的議題的決策結果，要不完全和美國或西方國家的立場一致，要 不就只能完全保持沉默不發表任何意見。
1993 年後俄羅斯意識到繼續討好西方只會損及自身利益和尊嚴後，
開始改變其作風。《俄羅斯聯邦外交政策構想基本原則》的提出，確立了 俄羅斯對外政策的基礎。52其中，由俄羅斯的視角出發，中東地區所具有 的重要意義即是其地理位置。無可避免的地緣政治和戰略因素讓俄羅斯對 於中東的盟友有相當的需求存在。除此之外，中東地區鄰近和俄羅斯接壤 的高加索和中亞區域，一旦中東動盪起來，高加索和中亞地區勢必跟著不 寧。除此之外，前述地區以及俄羅斯境內有大量的穆斯林聚居，如若和中 東關係不佳，當面對到境內穆斯林問題時，將無人能夠協助解決之。最 後，中東地區龐大的石油資源使得中東地區的經濟有著相當雄厚的基礎。
和中東地區的交好能夠進一步讓雙方就經濟層面做協商和談，同時利用中 東對俄羅斯的投資來復甦解體後的經濟低迷問題。
俄羅斯的前外交部副部長維克多 帕蘇瓦柳克（Victor Pasuvaluk）
曾經有言：「俄羅斯作為一個大國，在中東事務上能夠起到兩個關鍵作 用：首先，他是中東地區的鄰國，一個具有廣泛性的經濟的、政治的、精 神的、宗教的，當然還有軍事影響力的主要力量；其次，他是和談的兩位 主持人之一」。53由此可見，俄羅斯除了需要中東來復甦其經濟之外，事實 上中東也離不開俄羅斯。自蘇聯時期開始，俄羅斯和美國在中東地區的競 逐和角力，使得蘇聯瓦解之後其在中東地區仍然存在著一定的影響力。
（一） 安全面的中東政策
在 1993 年後的俄羅斯外交政策中，雖然繼續著戈巴契夫「新 思維」政策的和平解決爭端和安全談判，但也加入了國家利益為要
52 馮紹雷、相藍欣著，俄羅斯與大國及周邊關係，上海：人民出版社，2005 年，頁 308。
53 同前註。
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的考量。在中東地區上，俄羅斯重新審視並以國家利益為考量，經 和中東國家的關係做出了排序。蘇聯時期，俄羅斯的國家政策以和 美國對抗以及意識形態為主使得埃及相對其他中東國家來得更為重 要。但當以經濟和安全作為考量的重點後，埃及已經不再是俄羅斯 需要竭力拉攏的對象了。反之，以其地緣關係上和國家安全層面來 說，伊朗和土耳其卻成了俄羅斯要花費心力去維持關係的國家。伊 朗鄰接著中亞高加索地區，可以說是緊緊抵著俄羅斯東南方的國家 安全防線。而土耳其，自 18 世紀以來，俄羅斯一直都和其爭奪著 黑海地區的控制權，而緊扼黑海向地中海的兩個出海要道，博斯普 魯斯和達達尼爾海峽的土耳其，便可以藉由控制海峽來嚇阻俄羅斯 對其做出任何不利的舉動。比起和土耳其的關係來說，伊朗對於俄 羅斯而言要花費的心思來得少一些。
伊朗長久以來都和俄羅斯交好，而蘇聯解體之後伊朗和俄羅斯 的關係又更為密切。事實上，1992 年至 2000 年間，伊朗成為了俄 羅斯第三大的武器出口國，總購買金額超過 40 億美元。除此之 外，俄羅斯也和伊朗商討核電廠的的建造事宜和技術合作。54俄羅 斯和伊朗兩者在此時的作為的確使得親美中東國家以及西方世界和 美國本身的不滿，但打造一個溫和且不會威脅到自身的「溫和」伊 朗對於俄羅斯而言才是符合國家利益以及外交方針的最佳選項。
在伊朗和俄羅斯維持著良好友誼的同時，俄羅斯與土耳其的關 係卻陷入了另外一個完全不同的局面。長久以來對於黑海地區的競 逐，還有土耳其本身所帶有的宗教信仰和民族的優勢，使得兩國的 關係並不如預期中的理想。事實上，土耳其和俄羅斯只有在蘇聯解 體之前關係稍有緩和，但隨著蘇聯解體之後俄羅斯重新把國家利益
54 馮紹雷、相藍欣著，俄羅斯與大國及周邊關係，上海：人民出版社，2005 年，頁 312。
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作為外交政策的重心，土耳其和俄羅斯的競爭態勢再度出現。兩者 之間第一個面對到的就是宗教以及民族的問題。中東地區國家長久 以來都為了宗教問題而暗自在檯面下競逐著宗教領導者的角色。其 中，以自豪為伊斯蘭發源地的沙烏地阿拉伯、作為北非強權之一的 埃及，還有曾經身為鄂圖曼土耳其帝國的土耳其三者為競爭最激烈 的三個國家。以民族而言，比起阿拉伯半島上的閃族，中亞及高加 索地區的語言和民族與土耳其更加類似，而且宗教上，土耳其也是 穆斯林國家之一。但是，也因為如此，土耳其和俄羅斯在中亞互相 競逐彼此的影響力，這讓曾經視中亞為一體的俄羅斯頗為不滿。且 在民族問題上，土耳其對車臣的支持以及俄羅斯對庫德族人民的聲 援讓兩國關係更陷僵局。
除此之外，俄羅斯和土耳其也為了經濟問題齟齬不斷。其中，
以裏海石油管線問題最為人知。土耳其方表示希望建設一條通過中 亞至土耳其地中海港口的管線（南線），而俄羅斯則希望管線經由 俄羅斯領土至黑海再以船運運送（北線）。兩者的爭議最終以南線 為定案，使得俄羅斯有所不滿。55
（二） 經濟面的中東政策
中東地區對於解體後經濟一蹶不振的俄羅斯也有非常重要的經 濟地位存在。事實上，為了自身的經濟發展，俄羅斯比起蘇聯時其 更加重視對沙烏地阿拉伯和伊拉克的關係。沙烏地和伊拉克皆是波 斯灣地區的石油大國。依靠著石油的輸出，兩國的經濟相較於 90 年代的俄羅斯可說是天差地遠。
蘇聯自 1958 年開始就和伊拉克有著相當密切的關係。而在蘇 聯解體後，經濟的頹勢更是讓俄羅斯更加仰仗伊拉克對其經濟上的
55 馮紹雷、相藍欣著，俄羅斯與大國及周邊關係，上海：人民出版社，2005 年，頁 315。
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幫助。蘇聯末期，伊拉克因海灣戰爭向蘇聯購買了大量的武器，欠 下巨額債務。並且俄羅斯國內的石油公司也在伊拉克境內擁有石油 的開採權，可以說，伊拉克等於是俄羅斯的海外油田所在地，而俄 羅斯境內的經濟也必須在某種程度上依靠伊拉克。
對沙烏地阿拉伯的方面則有些許不同。蘇聯曾一度與沙烏地交 惡，直到戈巴契夫上臺後，才再度和沙烏地有所往來。在蘇聯的最 後幾年中，經濟情勢其實和蘇聯剛解體時相差無幾，而 1991 年沙 烏地又曾給予了俄羅斯大量金援，因此俄羅斯才能夠度過較為艱困 的時期。而俄羅斯也希冀著以沙烏地阿拉伯的財力來促進雙方之間 的貿易，尤其希望沙烏地對向其購買武器，還有促進沙烏地來俄羅 斯投資等等。但是沙烏地和美國的關係使得兩國原先預期的經濟關 係不如預期。
除了上述的兩國之外，以色列以及敘利亞也對 90 年代的俄羅 斯有經濟上的作用。這兩國雖然沒有石油資源，但是以色列有著俄 羅斯無法自行生產的農產品，而敘利亞也向俄羅斯欠下債務，兩個 國家對於俄羅斯而言都是非常重要的經濟夥伴。
（三） 中東和平問題中的角色
自蘇聯時期以來，以色列和阿拉伯國家的衝突不斷。而在冷戰 期間，兩方陣營的一切爭端，都有美、蘇兩個大國暗中角力的成分 存在。在蘇聯解體之後，俄羅斯和美國雖然不再像冷戰時那般針鋒
自蘇聯時期以來，以色列和阿拉伯國家的衝突不斷。而在冷戰 期間，兩方陣營的一切爭端，都有美、蘇兩個大國暗中角力的成分 存在。在蘇聯解體之後，俄羅斯和美國雖然不再像冷戰時那般針鋒