最後勝利：臺北市申辦世大運成功因素之剖析 - 臺灣成功申辦國際大型運動賽會之研究--以臺北2017世界大學運動會為例

在新經濟時代下國際大型運動賽會之成功舉辦，如奧運會、亞運會、世界盃足球賽及職業運動賽會等，對主辦國家地區及全世界所產生重大的全方位效應 (程紹同，2004)，亞洲地區除了日本曾經三次舉辦過奧運會 (1964年東京奧運會、1972年札幌冬運會、1998年長野冬運會) 並成功叩關第四度的2020年東京奧運會外，鄰近國家包括1988年南韓漢城奧運會、1998年泰國曼谷亞運會、2002年日韓世界盃足球賽、2006年卡達杜哈亞運會、2008 年北京奧運會等，皆透過國際大型運動賽會突顯其現代化的國家實力與國際地位，藉以彰顯國際都市的指標意義，臺灣在世界舞臺中，論其經濟能力、國民素質皆已達到先進國家水準，卻始終無法在國際大型運動賽會的申辦上佔有一席之地，雖然2009年同時取得世運會與聽障奧運會的申辦權，但世運會是非屬於亞、奧運項目總類，比較偏向全民性 (立法院，2013a)，仍離世界主流運動賽會有一段距離，如今臺灣申辦到有始以來層級最高，賽會規模僅次於奧運會，部分運動競技水準媲美世界紀錄，有「小奧運 (Junior Olympics)」

之美譽的世界大學運動會 (臺北市議會，2012)，具有其劃時代意義，以下將透過行動者對我國申辦國際大型運動賽會所面臨困境與舉辦條件觀點，剖析2017世大運成功因素，結合相關文獻資料加以討論，提供未來申辦檢討改進與參考。

一、競技實力

國家或地區的競技實力是透過參加重大比賽而表現出來的，各國在國際大型運動賽會上的競賽表現充分反映各參賽國的國際水平，彰顯世界頂級的指標意義。運動員的國際競技表現良窳程度，也會影響民眾對於該項運動賽會的支持，於申辦評審過程中有加分效果 (葉公鼎，2009)，前體委會主委表示：當世界各國在爭辦這個亞運或者奧運的時候，他還是會看你到底有沒有這樣子的一個實力，或者有沒有這樣一個能力 (訪談A，2014/01/29)，沒

2006b)，既然要辦的話，我們不可能只有辦，成績也要好 (訪談C，2014/01/23)，我們要是得牌金牌是零，誰會給你辦，國內人就不給你辦了，花了這麼多錢，一個金牌都沒有 (訪談G，2014/01/24)，辦個賽會我們競技成績都不如人家，對國人來講也講不過去 (訪談D，

2014/03/17)。透過表4-4可得知我國歷屆奧運成績皆不甚理想，因此在申辦國際大型運動賽會的支持與重視就淡泊許多。

而辦理國際大型運動賽會的工作相當複雜，因此需要非常多數量的人力、時間與金錢，

以奧林匹克運動會為例，從準備申辦到實際主辦的時間超過10年，主辦城市的遴選也必須

及早作業 (體委會，2006b)。檢視近幾年奧運舉辦國對競技奪金的影響，皆有不同程度的提高，顯示舉辦國家對競技體育的大量投入，加強戰略管理和項目布局 (陳紹艷、楊風華，

2006)，北市府發言人張其強表示，以北京奧運為例，他們在2001年舉辦世大運，累積選手實力和主辦經驗，2008年順利舉辦奧運 (林佩怡、黃邱倫，2011)，日本在爭辦2016年奧運失利後，決定再度申辦2020年奧運，訂出倫敦奧運要擠進金牌榜前五年目標 (馬鈺龍，2012)，

對欲申辦奧運等國際大型運動賽會的國家，具有相當的參考作用。

人家你像澳洲、英國他去辦奧運會，他拿了以後，他會覺得我今年，我四年前或八年前我奧運只有拿了兩面金牌，但是到我這屆我要把他辦好，因為他是七年前爭辦到我這屆，我要拿八面，七年前就開始準備。(訪談 E，2014/02/6)

你要辦奧運，八年前你的選手就要在有所表現，比如說 2020 的奧運要申辦，大家要申辦當時有五個國家申辦，其中有一個叫亞塞拜然的首都叫巴庫，這個地方要申辦，你看前兩屆的奧運你從來沒有聽過亞塞拜然的選手會出頭，那這兩屆的選手都非常的突出，你就知道他已經做準備了。(訪談 G，2014/01/24)

臺灣自雅典奧運奪2金，突破0金成績，以至於在世大運、東亞運締造我國歷屆最佳成績，為提升我國競技水準，展現我國競技運動戰略思維與計劃落實，行政院體委會於2004 年擬定「挑戰2008黃金計畫」，選定重點奪牌種類，達成2008年勇奪7金目標 (體委會，2004a)，

2008年行政院指示體委會提出「運動人才中長程培訓計畫」，務實訂定年度目標及以亞、奧運作為階段目標評核，以此循序漸進於2012年倫敦奧運獲得4面獎牌，2014年仁川亞運獲得 20面獎牌、2016年奧運獲得6面獎牌，預期提升我國競技運動的國際影響力，循序漸進養成優秀運動選手，進而拉近與亞洲競技運動強國之距離 (體育署，2013a)，臺灣歷年在世界大學運動會表現成績亮眼，對世大運的申辦也佔有一定的優勢，如表4-5所示。

表 4-5 歷年臺灣參與世界大學運動賽會獲獎牌數統計表 世界大學運動會

舉辦年份 比賽國家城市獎牌數

排名/總數

金銀銅

1991

^{英國雪菲爾} ¹ ⁰ ⁰ ^{20 / 101}

1993

^{美國水牛城} ⁰ ⁰ ³ ^{23 / 118}

1995

^日本福岡 ¹ ¹ ² ^{22 / 162}

1997

^{義大利西西里} ² ¹ ¹ ^{18 / 124}

1999

^{西班牙帕碼} ² ² ⁰ ^{18 / 125}

2001

^中國北京 ⁰ ³ ⁵ ^{32 / 165}

2003

^韓國大邱 ³ ³ ⁵ ^{11 / 171}

2005

^{土耳其伊士麥} ⁶ ² ⁴ ^{9 / 133}

2007

^泰國曼谷 ⁷ ⁹ ¹² ^{9 / 152}

2009

^{賽爾維亞貝爾格勒} ⁷ ⁵ ⁵ ^{7 / 164}

2011

^中國深圳 ⁷ ⁹ ¹⁶ ^{8 / 152}

2013

^{俄羅斯喀山} ⁴ ⁴ ⁷ ^{16 / 159}

歷年總計 40 39 60

資料來源：2017臺北世界大學運動會籌備委員會 (2013b)

對於如此成績，其競技水平與競爭力皆有目共睹，也與我國目前申辦國際大型運動賽會等級較為相符，前體委會主委認為：我們的競技實力在國際上有沒有競爭力？在世大運是沒有問題，一百六十多個國家裡頭排名第七第八，是非常stable的 (訪談A，2014/01/29)，

受訪者亦贊同：

世大運這個等級是符合臺灣的，而且他的運動的水平，就水準也比較接近我們臺灣，因為我們臺灣大部分的運動員，大部分也都是學生，大學生，所以我們有百分之八、九十都大學生，就是代表國家，所以說世大運這個等級比較符合我們的這種需求，那麼拿成績也比較好。(訪談 C，

2014/01/28)

二、舉辦國際運動賽會經驗

國際大型運動賽會之舉辦效益廣泛多元，除了政治、經濟、社會文化功能外，對於國

2011 181

2012 210

總計 1863

資料來源：整理自體委會 (2001，2002，2003，2004b，2005，2006c，2007，2008，2009b，2010，2011b，

2012c)、體育署 (2013b) 體育統計

67 資料來源：整理自體委會 (2001，2002，2003，2004b，2005，2006c，2007，2008，2009b，2010，2011b，

2012c)、體育署 (2013b) 體育統計

次承認錦標賽達48次、壯年錦標賽2次、青少年分齡賽38次，綜合性賽會則僅舉辦過2次。

雖然臺灣申辦綜合性運動賽會經驗較少，層級較小 (訪談C，2014/01/28；訪談F，2014/01/27)，

但國際大型運動賽會能夠申辦成功，還是靠主辦城市不斷申辦各類國際體育活動中學習，

增強我國國際運作能量，儲備人才和接班傳承，累積成功及失敗經驗，以為成功申辦奠定基石 (體委會，2006b)，體委會副主委陳士魁指出，累積各項賽會承辦經驗是關鍵因素，除了2017世大運之外，臺灣如果能有東亞運甚至亞運的承辦經驗會更好 (馬鈺龍，2011)，體委會主委戴遐齡亦表示：

其實這兩個賽事的爭辦給我們很多經驗，而體委會內部已在規劃爭取申辦更大的國際賽事，我們第一個步驟就是申辦東亞運，然後循序漸進的從東亞運到世大運或亞運，我們不會好高騖遠，一下子去爭辦亞運或奧運，當然亞運也是我們的終極目標，可是我們仍會循序漸進地規劃爭辦大型賽會的計畫。(立法院，2009)

相關行動者亦認為臺灣因有舉辦各大小國際賽會經驗，讓國際肯定臺灣能力，以至於願意將賽會提供給臺灣承辦 (訪談 C，2014/01/28；訪談 E，2014/02/06)。

各個單項的這個比賽，我們臺灣因為政府支持，所以各個單項協會都在辦理各個單項的不管是亞洲錦標賽或世界錦標賽都在臺灣裡面，各個單項協會其實都還蠻有經驗的，那再加上 2009 這兩個大型賽事的經驗，其實也有不少的人才。(訪談 A，2014/01/29)

臺灣目前在國際體壇有一席之地的理由是因為我們成功的舉辦過 2009 世運跟 2009 聽奧，還有很多的世界盃的錦標賽，大型的賽會我們都有辦過，還有甚至我們一些職業的比賽，像海碩盃，像什麼羽球啦，很多比賽，國際人士越來越肯定我們臺灣舉辦賽會的能力。(訪談 B，2014/01/23)

臺灣於2009年成功申辦聽障奧運會與世界運動會，突顯了我國邁向國際接軌的成果獲得國際社會的肯定 (體委會，2006a)，2017世大運能主辦這項位階、規模僅次奧運的重要賽事，不僅是臺北的榮耀，更是中華民國體育外交的重大突破 (郝龍斌，2011)，對臺灣而言，

國際大型運動賽會的舉辦與經驗累積，將扮演臺灣未來申辦世界大學運動會、亞洲運動會甚至奧林匹克運動會成功與否的重要基石。

三、運動場館設施

國際上許多國家積極投入運動場館的興建，一方面為了要推動全民體育，另一方面也是為了爭取國際大型運動賽會的舉辦權，因為舉辦國際大型運動賽會，除了可以增加經濟效益，也是讓舉辦國提升國家能見度、增進國際形象與展現競爭力的重要方式 (雷文谷，

2006)。而國家設施數量多寡、規模大小、使用率高低與科學化管理程度，可以反應一個國家的體育發展程度、該國經濟、文化水平及國家雄厚之程度 (林秉毅、劉田修、邱政鋒，

2008)。

臺灣公共運動場館從日據時期開始建設發展，自1980年代後，臺灣地區公立體育場館成立的數目急遽增加，但多以舉辦運動賽會為目的，並採公辦公營為主，規劃上偏重硬體設施，而忽略了後續的營運管理，在編列預算上，僅維持最基本的維修，導致許多運動場館因舉辦賽會後使用率偏低及管理不良等問題，經常招來大眾輿論批評 (蘇維杉，2007)，

自2000年迄今，朝向新興全民休閒運動環境為主。依據體育署 (2013b) 所進行我國運動場館統計，自87年至101年補助興 (整) 建運動設施總計2552件，包括縣市立運動場館計308 座，鄉鎮市區運動場館計249座，鄉鎮市區游泳池計95座，鄉鎮市區運動公園計134座，社區簡易運動場所計943座，運動場館夜間照明設備計356座，自行車道計316處，其他類如靶場、各縣市運動休閒推廣中心興 (整) 建計151座，培養民眾規律運動習慣並擴大規律運動人口。

然而教育部 (2013b) 針對「運動設施--營造優質友善運動環境」問題分析指出：臺灣的競技運動賽會場地設施網絡建構待加強、全民運動休閒環境仍待賡續開發、運動場館和

在文檔中臺灣成功申辦國際大型運動賽會之研究--以臺北2017世界大學運動會為例 (頁 68-91)