有機農產品

2.1.1 有機農業的起源與發展

有機農法的全球性組織「有機農業運動國際聯盟」(International Federation of Organic Agriculture Movement, IFOAM)於 1972 年成立，其行政部門設於德國，已 有75 個國家 530 餘個有機農業協會參加，此機構每兩年舉辦一次國際有機農業學 術研討會，成為全球最重要的有機農業活動。

德國人Dr. Rudolf Steiner 在 1924 年首先提倡農作物有機栽培法，但是當時世 界農業發展的趨勢是追求農業的工業化與商品化，以提高產量，所以有機栽培法 並未受到重視。第二次世界大戰後，各國為復興經濟達到增產糧食目的，大量使 用化學肥料、農藥以及機械化耕作的化學農法，依賴高投入化學肥料及合成農藥 等合成資材，並以大型農機與種植單一作物來提高生產效率，雖然緩和了人口增 加所造成糧食需求之壓力，但卻影響地球自然生態體系，自然資源因過度使用而 逐漸枯竭，長久下來對於地球環境(包括水、土壤及空氣等)造成負面影響。由 1970 年代能源危機的發生，各國逐漸意識到地球資源有限，環境污染受到嚴重汙染，

不僅破壞生態環境，也導致農業生產力衰退，如何維護環境品質、生活水準及確 保後代永續生存空間，逐漸受到世界各國重視。另外，消費者對農產品消費型態 轉向多樣化、精緻化，也特別關注農產品的健康性與安全性，於是近年來永續農 業、生態農業或有機農業發展蓬勃。

有機農業是一種較不污染環境、不破壞生態，並能提供消費者健康與安全農 產品的生產方式。「自然農法」是一種完全不使用化學肥料及農藥的耕種方法，只 憑著「自然力」及「土力」來栽培作物，而不依賴化學肥料或農藥，並不意謂此 方法是採取放任主義的農業，因為耕種者必須自己製作堆肥。有機農業之定義因

各國法律之規定而不同，隨著農業技術的演變，有機農業法規的要求亦漸趨嚴格。

有機農業有時亦被稱為生態農業(Ecological Agriculture)、低投入農業(Low Input Agriculture)、生物農業(Biological Agriculture)、動態農業(Dynamic Agriculture)、再 生農業(Regenerative Agriculture)、替代農業(Alternative Agriculture)或永續農業 (Sustainable Agricultural)。各國法律或農業協會所使用的名稱或定義經常不同，例 如歐洲聯盟的十二個國家，雖然用相同的管理條例，卻分別採用生態農業、生物 農業及有機農業三種名詞作為法律上的稱呼。

我國農業委員會於 1999 年訂定「有機農產品生產基準」，將有機農業區分為

「全有機」及「準有機」二種；2003 年 9 月 15 日，農委會公告實施「有機農產品 管理作業要點」廢除「準有機」制度，規定短期作物之田區取得有機驗證前，需 有二年的轉型期，長期作物(如多年生之果樹、茶樹等)則需三年的轉型期，轉型期 間之產品得標示為「有機農業轉型期產品」，轉型期間應在驗證機構輔導下，依據 規範施行有機栽培，並不得使用任何基因改造之種子、種苗、生物之製劑或資材 等。

2.1.2 消費者對有機農產品的認知、態度和行為

根據行政院農業委員會「農業統計年報」(2001)資料顯示，從 1994 年以來台 灣地區化學肥料使用量均高達一百多萬公噸，農藥(包括殺蟲劑及除草劑)使用量在 四萬公噸左右。任何階段農藥施用量成長率均高於農業產值成長率；由藥效的觀 點而言，作物上之農藥殘留濃度若能長期維持在有效範圍內，則可保障其防治效 果，減少施藥次數。但由食用的安全性來看，則希望農藥在植物體內能很快的分 解消失，以免殘留於食用部分，隨食物進入人體，形成另一種食品污染(蕭一強，

2004)。

Jolly(1991)研究發現會購買與不會購買有機農產品的消費者之差異性在於前 者會比較、評估有機農產品與一般農產品的品質，並且關心防腐劑、添加劑、農 藥殘留、食品照射、人工色素等的使用量。消費者最注意的是食品是否有添加劑、

防腐劑、農藥殘留的議題(Wandel & Bugge, 1997)，和食品的製造過程(Torjusen et al., 2001)。雖然現今無法證實食用有機農產品會較一般農產品來得健康，但是消費者 意識到若食品上貼有有機農產品的標籤會較一般農產品來得健康(Grankvist & Biel, 2001)。Roddy 等(1996)研究發現愛爾蘭有 10 %的消費者會經常性購買有機農產 品，亦即一個星期至少會購買一次，調查結果顯示消費者購買有機農產品的動機 似乎以關心自身健康為主(Ekelund, 1989; Huang, 1996; Schifferstein & Oude Ophuis, 1998; Tregear et al., 1994; Wandel & Bugge, 1997)，對於環境議題的關心沒有自身健 康的關心來得強烈(von Alvensleben, 1987; Ekelund, 1989; Tregear et al., 1994)。然 而，Grunnert( 1993)研究結果卻發現對環境議題的關心是購買有機農產品的主要決 定因素，因此，消費者購買機農產品最主要的兩個動機分別為對自身健康的關心 和對環境議題的關心(Wandel & Bugge, 1997)。目前台灣食用有機蔬果的消費者大 致分兩族群，一是疾病患者，因身體狀況不容食物中有農藥、化學製劑的污染，

而採行有機飲食。另一個族群是基於理念上接受自然健康飲食之觀念，對環境保 護和預防醫學持正面態度的消費群，這群人之中不乏虔誠的宗教信仰者(董時叡，

2001)。

許多研究指出消費者選擇食物時受到許多因素的影響，這些因素包含關心健 康(Latacz-Lohmann & Foster, 1997; Rimal et al., 2000)、方便(Kinsey & Senaur, 1996) 和環境。消費者對認知風險的增加將可能增加其對有機農產品的購買頻率，雖然 購買有機農產品時需額外多付一些費用是眾多消費者所關心的議題，但是在進行 購買有機農產品的決定時，食品安全是一項最重要的考慮因素，在美國喬治亞州 (Georgia)54 %受訪者察覺到農藥殘留對於食品安全是一項嚴重的威脅(Rimal et al., 2001)，而家庭月收入的多寡也會影響購買有機農產品的頻率，女性購買有機農產 品的頻率較男性來得高，而年長的消費者將比年輕的消費者較少購買有機農產品 (Rimal et al., 2005)。在英國，有機農產品的市場每年銷售量增加 30 %(Makatouni, 2002)，快速成長的主要原因為消費者關心自己的健康(Latacz-Lohmann & Foster, 1997)。

2.1.3 有機農產品

有機農業耕作法(Organic Agriculture)是以維持自然生態體系的農業生產方 式，亦稱為生態農業(Eco-Agriculture)，其所生產之農產品稱為有機農產品(黃伯 恩，1997)。「有機農產品」是指在有機農業耕作法經營下的產品，它是一種完全不 使用化學肥料及農藥的耕種方法，只憑著「自然力」及「土壤肥力」來栽培作物，

而較嚴格的定義，應是在農地上至少有三年以上未施用任何化學合成物(包括農 藥、化學肥料、生長調節劑、除草劑、殺菌劑和抗生素等)後種植所得之農產品，

才是真正的有機農產品(董時叡，2001)。農業的永續性經營必須透過自然過程與循 環的增進，以維持地利及防除病蟲害，適度從環境中取得資源並給予適度的回饋 以取得最佳生產效率，使生產環境成為均衡的系統，並強調與生態環境共容、共 生和互惠的農業生產體系。

目前產品若為基因改造食品，在包裝上尚未需具有標籤認証，種植有機食品 的農夫害怕基因改造食品會被誤認為是有機食品，而且在農業生物技術大變革的 情況下，將會使得消費者很難判別非基因改造食品的農作物。消費者對有機食品 的定義為食品是自然生產，且沒有含毒性的農藥、殺蟲劑、除草劑、肥料合成物、

荷爾蒙或基因改造食品(Uzogara, 2000)。Dreezens 等(2005)則指出在有機耕種下的 食品是不使用人造的化學物，例如殺蟲劑、肥料。

有機農產品的病蟲害發生率較慣行農法高出 2 倍以上，雜草發生率則高出 1.5~3.6 倍，有機肥料成本高於慣行農法 10~24 倍，此外人工成本亦高，故總生產 成本平均高出傳統農產品2~4.2 倍(黃伯恩，1997)，根據消基會之調查，有機蔬菜 的價格較一般蔬菜的價格貴1~4 倍左右(官泯希，1996)，而一般有機農產品因不噴 灑化學藥劑，也容易導致其在外觀和保存儲藏耐性比不上慣行農法的產品，甚至 有纖維素較粗等情況發生，影響農產品的品質，此均會影響消費者之購買意願。

台灣有機農產品之發展，從1995 年起政府開始積極推動水稻、果樹、蔬菜及 茶葉的有機耕種方式，1997 年有機栽培面積為 288 公頃，佔耕地比例 0.03 %，1998

年成長至579 公頃，佔耕地 0.06 %，1999 年更成長至 815 公頃，佔總耕地已達 0.09

%(蕭景楷，2001)。有機栽培生產之農產品，以清潔、安全及無農藥殘留為訴求，

深受消費者喜愛，惟有機農產品之生產過程雖有別於一般農產品，但卻無法由外 觀或分析其化學成分加以區別，且政府人力有限，難以應付日益增加之驗證業務，

參照國外先進國家有機農產品驗證制度，2000 年 6 月 23 日農委會公告實施「有機 農產品驗證機構申請及審查作業程式」，作為審查民間驗證機構申請案件之依據，

逐漸將農業改良場原本擔任的輔導及驗證工作，轉交給民間機構辦理，目前台灣 已完成通過「國際美育自然生態基金會(MOA)」、「慈心有機農業發展基金會 (TOAF)」和「台灣省有機農業生產協會(TOPA)」等三個民間團體之審查作業，成 為可授權之有機農產品驗證機構，另「中華有機農業協會(COAA)」及「臺灣寶島 有機農業發展協會(FOA)」則持續輔導中。