第五章 市有非公用土地活化系統模擬模式
第二節 市有非公用土地活化因果關係之探討
本研究以市有非公用土地活化為研究對象，探討以產業經濟及土地，從土地 活化再利用及配合政策法制的狀態配合系統方法的特性研擬出四項子系統：土地 供給、土地需求、產業經濟、政策法制四個子系統。
各子系統不但要滿足系統內部結構自我影響的要求，更需對應於整體土地再 利用的狀態，反應出土地活化對於政府財源挹注是有幫助，並經由各系統間的相 互影響產生系統衝擊的發展變化，整個系統呈現相互交錯影響的鏈狀循環的封閉 系統，呈現隱性及顯性的互動關係，本研究以產業經濟視為市有非公用土地開發 之驅動力如圖 5-1。
圖 5-1 市有非公用土地因果互動關係圖
從上述系統互動的觀念由圖 5-1 市有非公用土地活化利用模式架構可看出，
產業經濟子系統是影響其他子系統的關鍵。當二、三級產業人口成長時，促使地 區發展活絡，亦會驅使土地的開發利用，以市有非公用土地為主要觀點，產業的 發展活絡，驅使土地之需求，進而影響開發利用土地，增加土地的有效使用價值，
進而促進財政收入，因此產業經濟視為本研究主要驅動力。
其中土地供給子系統將會對政策法制子系統有正面影響，包括占用、閒置、
低度利用等，透過政策法制介入下致土地供給量增加；而土地需求子系統將與將 政策法制
子系統
市有非公用土 地需求子系統 產業經濟子系
統
市有非公用土 地供給子系統
的增加，導致供給量的增減。因此在圖 5-1 可發現，土地供給子系統、土地需求 子系統、產業經濟子系統、政策法制子系統的連結式雙箭頭的箭號，表示各系統 是環環相扣且相互影響，圖 5-2 至圖 5-7 為視市有非公用土地因果環路基本模式 圖。
首先在產業人口、土地供給與土地需求地分析中得知，土地需求以產業人口 為基準，產業人口增加亦及產業家數增加同時會強化土地需求量，引發土地供給 量的增加，而土地供給量的增加表示其可容納產業家數增加，三者間呈現正回饋 關係，是為市有非公用土地基本運作模式(圖 5-2)。當產業人口增減變動時，產 業家數亦呈同向變動，產業家數增加直接影響土地需求增加，兩者間亦呈現正回 饋因果關係(圖 5-3)；然在土地供給部分則受到土地開發方式之制約，且在土地 開發方式(標售、標租、設定地上權、BOT 開發、委託經營、簡式合作經營)因視 其基地規模決定開發方式，因此在過程中受到時間滯延的現象，造成供需不即時 性，呈現負回饋因果關係(圖 5-4)；土地需求影響因素除了產業人口與產業家數 的變動外，失業率及 GDP 亦也是影響土地需求的關鍵(圖 5-5)；政策法制欲影響 土地供給、土地需求及土地開發呈現正回饋關係(圖 5-6)。整體而言，市有非公 用土地活化利用系統可分為產業經濟、土地供給、土地需求、政策法制等四個子 系統組構探討之(圖 5-7)。
圖 5-2 土地系統因果環路圖
Non-Public Land
Supply
Non-public Land Demand Industrial
Population
+ +
+
+
圖 5-3 產業人口發展與土地系統因果環路圖
圖 5-4 土地供給與開發因果環路圖
Non-Public Land
Supply
Non-public Land Demand Industrial
Population
+ +
+
+ Industrial
Economy
+ +
Non-Public Land Supply
Non-public Land Demand Industrial
Population
+ +
+
+ Industrial
Economy
+ +
Non-public Land Non-public Development
-+
-圖 5-5 產業經濟與土地系統因果環路-圖
圖 5-6 政策法制與土地系統因果環路圖
Non-Public Land
Supply
Non-public Land Demand
Non-public Land Non-public Development
-+
-+
Non-Public Land Supply
Non-public Land Demand
Non-public Land Non-public Development
-+
-+
Legal Policy +
+
+
圖 5-7 市有非公用土地系統因果環路圖
誠然，市有非公用土地系統之運作為一動態過程的整體表現，可整編為四個 子系統，分別為產業經濟子系統、土地供給子系統、土地需求子系統、政策法制 子系統，本研究將進一步探討個子系統中之影響變數，以建構市有非公用土地活 化利用指標體系，採取異於相關量化研究之動態系統建模方法，以適切地表現出 市有非公用土地供給需求等過程中時間滯延以及供需變化間之動態性質。
Non-public Land Supply
Non-public Land Demand Industrial
Population
+
+ +
Industrial + Economy
+ +
Non-public Land
-Non-public Development
+
-+
Legal policy +
+
+